III. CỘNG ĐỒNG INGOs TẠI VIỆT NAM
4.1. Giấy phép hoạt động INGOs tại Việt Nam
Hầu hết INGOs hoạt động tại Việt Nam, theo qui định đều phải nhận đƣợc giấy phép do Ủy ban Cơng tác về các tổ chức phi chính phủ nƣớc ngồi (COMINGO) cấp và “PACCOM hoạt động với chức năng là cơ quan đầu mối giữa các TCPCPNN và
đối tác địa phƣơng, giúp Uỷ ban xử lý các thủ tục liên quan đến cấp mới, gia hạn, bổ sung, sửa đổi các loại giấy phép cho các TCPCPNN và các cơng việc hành chính khác cĩ liên quan đến hoạt động của Uỷ ban”6.
Điều 1, Chƣơng 1 của Quyết định 340/ TTg ngày 24/5/1996 của Thủ tƣớng Chính phủ qui định INGOs hoạt động tại Việt Nam theo 01 trong 03 hình thức giấy phép là: Giấy phép Hoạt động, Giấy phép lập Văn phịng dự án hoặc Giấy phép lập Văn phịng đại diện. Ứng với mỗi loại giấy phép sẽ cĩ những tiêu chí và qui định quản lý nhà nƣớc đi kèm, tuy nhiên theo đáng giá của Bài học kinh nghiệm của một thập kỷ,
VUFO-NGO Resource Centre 2001 thì: “Một số văn bản pháp qui chƣa đƣợc cập nhật cho phù hợp với tình hình mới; việc cấp phép, gia hạn giấy phép, phê duyệt dự án vẫn cĩ khi cịn chậm, kéo dài; vẫn cịn những vƣớng mắc về thủ tục đối với việc nhập khẩu các khoản viện trợ bằng hiện vật, các trang thiết bị đã qua sử dụng, về hồn thuế giá trị gia tăng...”
Thời gian qui định để PACCOM xử lý các giấy phép INGOs tƣơng ứng tối đa là 03 tháng. Hiệu lực Giấy phép hoạt động là từ 06-12 tháng; Giấy phép lập Văn phịng dự án là 24 tháng; và Giấy phép lập Văn phịng đại diện là 36 tháng. Phổ biến hiện nay là 02 loại Giấy phép Hoạt động và Giấy phép lập Văn phịng dự án, chỉ một số INGOs cĩ
Giấy phép lập Văn phịng đại diện trong vài năm gần đây (Oxfam Anh, Care , Habitat , Plan, World Vision, …).
Sau khi nhận đƣợc giấy phép do PACCOM cấp, INGOs mới đƣợc chính thức thuê mƣớn trụ sở, tuyển dụng nhân viên và triển khai các hoạt động tài trợ; tại địa phƣơng INGOs phảitiến hành đăng ký hoạt động với chính quyền, trong vịng 01 tháng sau khi nhận giấy phép từ PACCOM, nội dung xin đƣợc cấp phép hoạt động tại địa bàn dự án dựa trên tuân thủ những đăng ký trong giấy phép với PACCOM.
Khi các giấy phép hết hạn, hoặc INGOs muốn mở rộng hoạt động ở địa bàn mới, PACCOM phải nhận đƣợc hồ sơ xin gia hạn hoặc sửa đổi giấy phép trong vịng chậm nhất là 01 tháng trƣớc khi hết hạn hay khi hoạt động tại địa bàn đƣợc triển khai.
Tuy nhiên, một số tổ chức INGOs thực hiện dự án theo các văn kiện hợp tác ký kết giữa các cấp chính phủ, chính quyền địa phƣơng hoặc các bộ ban ngành thƣờng khơng xin giấy phép từ PACCOM mà đƣợc đặc cách bố trí và tạo điều kiện làm việc tại trụ sở của các cơ quan, đối tác Việt Nam (Trung tâm Dự báo và Nghiên cứu đơ thị - PADDI của Pháp đĩng tại Viện Qui hoạch Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh hơn 13 năm nay, triển khai hoạt động và khơng hề đăng ký hay báo cáo qua PACCOM).
Bảng 3.1 cung cấp thêm thơng tin chi tiết về các loại giấy phép INGOs, qui trình xử lý liên quan và thời gian qui định để PACCOM xử lý các hồ sơ theo các văn bản pháp luật hiện hành.
Bảng 4.1: Giấy phép INGOs và thời gian xử lý hồ sơ cấp, gia hạn, bổ sung tại PACCOM7
Giấy phép Văn phịng hoạt động Văn phịng dự án Văn phịng đại diện
Thời hạn giấy phép 1 năm 2 năm 3 năm
Nơi đặt trụ sở Các tỉnh, thành phố Các tỉnh, thành phố Hà Nội
Yêu cầu cho việc cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép
1. Đơn đề nghị của ngƣời đứng đầu INGOs viết bằng tiếng Việt và tiếng Anh
2. Điều lệ của INGOs
3. Văn bản chứng nhận tƣ cách pháp nhân do cơ quan cĩ thẩm quyền của nơi thành lập hoặc nơi đặt trụ sở chính cấp, hoặc bản sao cĩ cơng chứng
1-3
4. Nêu rõ trong đơn lý do lập Văn phịng dự án; nơi dự kiến đặt Văn phịng dự án; số ngƣời nƣớc ngồi và ngƣời Việt Nam cần thiết cho hoạt động của Văn phịng
5. Văn bản chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp cĩ thẩm quyền của Việt Nam phê duyệt.
6. Tiểu sử của ngƣời dự kiến làm trƣởng Văn phịng dự án
1-3
4. Nêu rõ trong đơn lý do lập Văn phịng đại diện, dự kiến số ngƣời nƣớc ngồi và ngƣời Việt Nam cần thiết làm việc tại Văn phịng đại diện
5. Bản báo cáo hoạt động tại Việt Nam ít nhất 2 năm trƣớc đĩ
6. Văn bản chƣơng trình, dự án đã đƣợc cấp cĩ thẩm quyền tại Việt Nam phê duyệt
7. Tiểu sử của ngƣời dự kiến đƣợc cử làm Trƣởng Văn phịng đại diện và Giấy giới thiệu làm đại diện tại Việt Nam của ngƣời đứng đầu INGOs Thời gian qui định để
PACCOM thực hiện cấp mới
30 ngày 60 ngày 90 ngày
Thời gian qui định để
PACCOM sửa đổi, gia hạn 30 ngày