và Viện kiểm sát nhân dân có thể cùng bàn bạc để áp dụng biện pháp ngăn chặn khác ít nghiêm khắc hơn, phù hợp hơn.
Trong trường hợp cần gia hạn tạm giữ thì việc phê chuẩn của Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp là hoàn tồn cần thiết vì nó đảm bảo cho việc tuân thủ một cách nghiêm ngặt các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, tránh được những việc làm tùy tiện từ phía Cơ quan An ninh điều tra. Qua công tác kiểm sát điều tra, Viện kiểm sát nhân dân đã phát hiện và thông báo kịp thời cho Cơ quan An ninh điều tra một số trường hợp lệnh tạm giữ sắp hết hạn nhưng Cơ quan An ninh điều tra vẫn chưa làm thủ tục gia hạn hay áp dụng hình thức xử lý khác đối với người bị tạm giữ.
- Đối với biện pháp bắt bị can để tạm giam, tạm giam và gia hạn tạm giam: giam:
+ Trong trường hợp bắt bị can để tạm giam: Cơ quan An ninh điều tra
phải chuyển lệnh bắt bị can để tạm giam cùng các tài liệu có liên quan và cơng văn đề nghị phê chuẩn lệnh bắt giam bị can đến Viện kiểm sát nhân dân cùng cấp trước khi tiến hành bắt. Trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân là
59
khi Cơ quan An ninh điều tra đề nghị bắt tạm giam bị can, trong thời hạn 03 ngày kể từ khi nhận được đề nghị xét phê chuẩn của Cơ quan An ninh điều tra, Kiểm sát viên phải nghiên cứu hồ sơ vụ án một cách thận trọng, trực tiếp kiểm tra chứng cứ, đối chiếu với các quy định tại Điều 80 Bộ luật Tố tụng hình sự để làm rõ đối tượng, điều kiện tạm giam trước khi báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân ra quyết định phê chuẩn hoặc quyết định khơng phê chuẩn. Trường hợp bị can có đủ các điều kiện quy định tại Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình sự và xét thấy cần thiết phải tạm giam bị can, nhưng Cơ quan An ninh điều tra không bắt bị can để tạm giam thì Kiểm sát viên báo cáo Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra ra lệnh bắt bị can để tạm giam. Trường hợp Cơ quan An ninh điều tra xin phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, nếu thấy chưa đủ căn cứ để xét phê chuẩn thì yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra bổ sung tài liệu, chứng cứ; khi đã đủ căn cứ để tạm giam theo luật định thì phê chuẩn.
Như vậy, những căn cứ đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam của Cơ quan An ninh điều tra cũng như căn cứ để Viện kiểm sát nhân dân quyết định phê chuẩn hoặc quyết định không phê chuẩn đều trên cơ sở quy định tại Điều 80 và Điều 88 Bộ luật Tố tụng hình sự. Cụ thể là phải có đủ tài liệu, chứng cứ để xác định bị can đã phạm vào một trong các trường hợp sau:
“+ Bị can phạm tội đặc biệt nghiêm trọng; phạm tội rất nghiêm trọng;
+ Bị can phạm tội nghiêm trọng, phạm tội ít nghiêm trọng mà Bộ luật hình sự quy định hình phạt tù trên hai năm và có căn cứ cho rằng người đó có thể trốn hoặc cản trở việc điều tra, truy tố, xét xử hoặc có thể tiếp tục phạm tội;
+ Đối với bị can là phụ nữ có thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi, là người già yếu, người bị bệnh nặng mà có nơi cư trú rõ ràng
60
thì khơng tạm giam mà áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác, trừ những trường hợp: Bị can trốn và bị bắt theo lệnh truy nã, bị can được áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác nhưng tiếp tục phạm tội hoặc cố ý gây cản trở nghiêm trọng đến việc điều tra, truy tố, xét xử; bị can phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia và có đủ căn cứ cho rằng nếu khơng tạm giam họ thì sẽ gây nguy hại đến an ninh quốc gia” [31, tr.71).
+ Về gia hạn tạm giam: Do đây là biện pháp ngăn chặn rất nghiêm
khắc nên Bộ luật Tố tụng hình sự quy định điều kiện và trình tự, thủ tục áp dụng rất chặt chẽ. Theo quy định tại Điều 120 Bộ luật Tố tụng hình sự [31, tr.97] thì thời hạn tạm giam và gia hạn tạm giam để điều tra được quy định đối với từng loại tội ít nghiêm trọng, nghiêm trọng, rất nghiêm trọng và đặc biệt nghiêm trọng; căn cứ để gia hạn tạm giam phải dựa trên cơ sở vụ án có nhiều tình tiết phức tạp, cần có thời gian dài hơn cho việc điều tra, đồng thời khơng có căn cứ để thay đổi biện pháp hủy bỏ biện pháp tạm giam. Thực hiện quy định về gia hạn tạm giam, Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân phải có sự phối hợp chặt chẽ trên cơ sở nhiệm vụ, quyền hạn luật định; trước khi hết hạn tạm giam 10 ngày, Cơ quan An ninh điều tra phải có văn bản đề nghị Viện kiểm sát nhân dân gia hạn tạm giam, Viện kiểm sát nhân dân trong phạm vi quyền hạn của mình, trên cơ sở nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ và điều kiện gia hạn tạm giam, có thể quyết định gia hạn tạm giam hoặc quyết định hủy bỏ việc tạm giam để trả tự do cho người bị tạm giam hoặc xét cần thì áp dụng biện pháp ngăn chặn khác.
Thực tiễn áp dụng biện pháp bắt bị can để tạm giam, tạm giam, gia hạn tạm giam của Cơ quan An ninh điều tra cho thấy, do đây là một biện pháp ngăn chặn rất nghiêm khắc nên Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân đều rất thận trọng khi quyết định. Phân tích các số liệu bắt, giam, giữ của Cơ quan An ninh điều tra các cấp từ năm 2004 đến nay cho thấy tỷ lệ
61
bắt bị can để tạm giam, tạm giam trong tổng số người bị bắt theo quy định của pháp luật đều ở mức độ thấp. Cụ thể là:
Năm 2004: 09/62 trường hợp (chiếm khoảng 14,5%) Năm 2005: 11/48 trường hợp (chiếm khoảng 22,9%) Năm 2006: 35/100 trường hợp (chiếm khoảng 33,0%) Năm 2007: 27/111 trường hợp (chiếm khoảng 24,3%) Năm 2008: 13/54 trường hợp (chiếm khoảng 24,1%) Năm 2009: 15/60 trường hợp (chiếm khoảng 25,0%)
(Nguồn: Báo cáo tổng kết của Viện kiểm sát nhân dân tối cao)
Thông thường, khi cần phải bắt bị can để tạm giam, Điều tra viên được giao thụ lý điều tra vụ án đã chủ động trao đổi với Kiểm sát viên về tình hình vụ án, những chứng cứ đã thu thập được … để thực hiện quan hệ cho có hiệu quả.
Hồ sơ đề nghị phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh tạm giam mà Cơ quan An ninh điều tra gửi đến Viện kiểm sát nhân dân thường bao gồm: Công văn đề nghị xét phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam (trong đó
phản ánh diễn biến hành vi phạm tội của đối tượng, nhân thân của đối tượng, quan điểm của Cơ quan An ninh điều tra), lệnh bắt bị can để tạm giam, lệnh
tạm giam. Đối với các vụ án xâm phạm an ninh quốc gia thì trong cơng văn đề nghị phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam hay lệnh tạm giam, Cơ quan An ninh điều tra đều nêu những chủ trương của các cấp có thẩm quyền trong việc xử lý đối tượng.
Cơ quan An ninh điều tra đã chủ động trao đổi những thông tin, tài liệu cần thiết liên quan đến nhân thân, hành vi phạm tội của đối tượng cũng như những tình hình có liên quan đến việc áp dụng biện pháp tạm giam đối với đối
62
tượng cho Viện kiểm sát nhân dân để Viện kiểm sát nhân dân có cơ sở xem xét và ra quyết định phê chuẩn lệnh bắt tạm giam bị can, lệnh tạm giam hay phê chuẩn việc gia hạn tạm giam bị can. Hai bên luôn trao đổi, bàn bạc để thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của pháp luật tố tụng hình sự, cùng họp bàn cân nhắc toàn diện giữa yêu cầu pháp luật với u cầu điều tra tình hình chính trị trong nước và quốc tế có liên quan để đi đến quyết định tạm giam đối tượng, nhất là những đối tượng mà các thế lực thù địch đặc biệt quan tâm.
Đa số các trường hợp khi có cơng văn đề nghị của Cơ quan An ninh điều tra chuyển sang, Viện kiểm sát nhân dân đã thực hiện việc phê chuẩn lệnh bắt tạm giam bị can, lệnh tạm giam hay gia hạn tạm giam bị can theo đúng quy định của pháp luật. Có trường hợp, Cơ quan An ninh điều tra đã phối hợp với Trại tạm giam tạo điều kiện để Kiểm sát viên thực hiện tốt nhiệm vụ của mình như tạo điều kiện để Kiểm sát viên gặp gỡ, tiếp xúc với đối tượng, mời Kiểm sát viên chứng kiến những tình huống phức tạp do đối tượng gây ra trong quá trình tạm giam (như tuyệt thực, địi hỏi các u sách
giam giữ …).
Khảo sát thực tiễn cho thấy, một số trường hợp, Viện kiểm sát nhân dân từ chối không phê chuẩn lệnh bắt bị can để tạm giam hay lệnh tạm giam bị can của Cơ quan An ninh điều tra. Đó là những trường hợp bị can tuổi vị thành niên, phạm tội lần đầu, chấp hành tốt các yêu cầu của Cơ quan An ninh điều tra; hay có trường hợp chứng cứ để tạm giam cịn thiếu và yếu, khơng có điều kiện xác minh lý lịch bị can (vì bị can có địa chỉ cư trú ở nước ngồi mà
Cơ quan điều tra khơng thể thẩm tra, làm rõ). Qua công tác kiểm tra, giám
sát, Viện kiểm sát nhân dân đã phát hiện một số thiếu sót của Cơ quan An ninh điều tra trong việc tổ chức giam giữ đối tượng, như: quá hạn tạm giam, thiếu chặt chẽ trong việc lập và quản lý hồ sơ tạm giam, sai sót trong các thủ
63
tục tạm giam … từ đó, yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra rút kinh nghiệm và khắc phục sai sót.
Cũng qua khảo sát cho thấy, quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân cịn có một số tồn tại như:
+ Trong một số trường hợp, giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân cịn có quan điểm, ý kiến chưa thống nhất về sự cần thiết phải tạm giam, về tội danh để tạm giam đối với bị can. Chẳng hạn, trong vụ án Lê Trí Tuệ phạm tội “Lừa đảo chiếm đoạt tài sản” xảy ra tại quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng năm 2006: Tuệ đã có hành vi tuyên truyền chống Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đồng thời cịn có hành vi lừa đảo chiếm đoạt tài sản của người lao động. Để có cơ sở điều tra về hành vi phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia của Tuệ, Cơng an thành phố Hải Phịng đã đề nghị Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng phê chuẩn quyết định khởi tố vụ án, khởi tố bị can và lệnh bắt tạm giam Tuệ về hành vi lừa đảo. Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng đã yêu cầu bổ sung chứng cứ về hành vi lừa đảo của Tuệ và Cơ quan điều tra đã thực hiện xong yêu cầu này từ cuối tháng 11/2006, nhưng phải đến 06 tháng sau, Viện kiểm sát nhân dân quận Hồng Bàng mới phê chuẩn lệnh bắt tạm giam, mặc dù không phải bổ sung thêm chứng cứ sau khi đã trải qua nhiều cuộc họp cả ở Trung ương và địa phương. Hậu quả là Tuệ đã bỏ trốn ra nước ngồi và có những hoạt động chống phá Việt Nam.
+ Một số trường hợp, việc xét phê chuẩn quyết định tạm giam của Viện kiểm sát còn kéo dài, chưa tuân thủ thời hạn luật định. Chẳng hạn, trong vụ Nguyễn Mạnh Tiến phạm tội lưu hành tiền giả (năm 2005), Cơ quan An ninh điều tra Công an thành phố Hà Nội ra quyết định khởi tố, lệnh bắt tạm giam bị can nhưng mãi gần 02 tuần sau Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội mới
64
phê chuẩn, bị can là người tỉnh khác về Hà Nội nên đã bỏ trốn, gây khó khăn cho việc truy bắt.
+ Một số trường hợp, Viện kiểm sát nhân dân không trả lời bằng văn bản khi không phê chuẩn các quyết định của Cơ quan An ninh điều tra hoặc có quan điểm khơng rõ ràng, gây khó khăn cho hoạt động điều tra của Cơ quan An ninh điều tra.
Việc áp dụng các biện pháp ngăn chặn khác (như biện pháp cấm đi khỏi nơi cư trú, bảo lĩnh, đặt tiền hoặc tài sản có giá trị để đảm bảo) là sự thể
hiện chính sách nhân đạo, tính giáo dục và phịng ngừa của pháp luật đối với những người phạm tội trong giai đoạn giải quyết vụ án; đồng thời làm giảm bớt số người bị tạm giam, tạm giữ trong các trại tạm giam, nhà tạm giữ hiện nay, nhưng vẫn đảm bảo cho việc điều tra, truy tố, xét xử được thuận lợi. Trong phạm vi chức năng của mình, Viện kiểm sát nhân dân ln kiểm sát lý do, căn cứ mà Cơ quan An ninh điều tra đã áp dụng các biện pháp ngăn chặn nói trên.