- Đối với việc thay đổi, hủy bỏ biện pháp ngăn chặn:
3.1.2. Yêu cầu nội dung cải cách tư pháp trong hoạt động điều tra, thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra có ảnh hưởng đến mối quan
thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra có ảnh hưởng đến mối quan hệ phối hợp
Cơng tác tư pháp là một lĩnh vực quan trọng, luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo. Đặc biệt, những năm gần đây, cùng với quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế và cải cách hành chính, Ban chấp
89
hành Trung ương Đảng và Bộ Chính trị đã có nhiều Nghị quyết về xây dựng, hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, trong đó có một số nội dung về đổi mới tổ chức và hoạt động các cơ quan tư pháp - lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, trong quá trình tổ chức thực hiện, mặc dù đã đạt được một số kết quả nhất định, song vẫn chưa thực sự đáp ứng được những địi hỏi bức xúc của cơng tác tư pháp. Trong bối cảnh đó, Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 là Nghị quyết đầu tiên của Bộ Chính trị về lĩnh vực tư pháp, chỉ rõ ưu, khuyết điểm; đề ra những định hướng, quan điểm chỉ đạo cũng như những nhiệm vụ cụ thể của công tác tư pháp nói chung và cơng tác điều tra, thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra nói riêng.
Qua gần 10 năm thực hiện Nghị quyết, theo đánh giá của Ban chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương, chúng ta đã tạo được sự chuyển biến tích cực khơng chỉ trong nhận thức của cán bộ các cơ quan tư pháp mà còn đối với cả các cấp, các ngành và toàn thể xã hội; từng bước đề cao trách nhiệm và sự chuyển biến đồng bộ của cả hệ thống chính trị, của các ngành, các cấp ủy đảng, chính quyền đối với công tác tư pháp. Tầm quan trọng của công tác tư pháp đã dần được xác định, đặt đúng vị trí của nó trong mối quan hệ với cơng tác hành pháp và lập pháp. Việc thực hiện Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 đồng thời đã tạo ra bước đột phá trong việc đổi mới tổ chức và hoạt động của các cơ quan tư pháp, bước đầu tạo nền móng cho việc cải cách mang tính chiến lược ở giai đoạn sau; chất lượng cơng tác tư pháp ở các khâu từ điều tra, truy tố, xét xử đến thi hành án đều được nâng lên một bước; việc chỉ đạo thống nhất, kiên quyết trong việc giải quyết các vụ án điểm và đấu tranh chống tội phạm đã được thực hiện nghiêm túc; tổ chức bộ máy và công tác cán bộ trong các cơ quan tư pháp đã từng bước được củng cố, kiện toàn. Tuy nhiên, cũng theo đánh giá của Ban chỉ đạo cải cách tư pháp Trung ương thì mới chỉ giải quyết được những công việc mang tính bức xúc, tình thế;
90
chưa đủ thời gian để tiến hành những đổi mới mang tính chiến lược. Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần phải thực hiện cải cách tư pháp một cách đầy đủ và toàn diện nhằm đáp ứng yêu cầu của quá trình xây dựng và hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. Trên tinh thần đó, Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã khẳng định rõ sự cần thiết phải xây dựng chiến lược cải cách tư pháp, xác định mục tiêu, quan điểm, phương hướng, nhiệm vụ và lộ trình thực hiện chiến lược này.
Để thực hiện Nghị quyết số 49-NQ/TW của Bộ Chính trị, Bộ Cơng an đã ban hành nhiều kế hoạch về Chương trình trọng tâm cơng tác tư pháp trong năm 2006. Tuy nhiên, cải cách tư pháp là một q trình cần có những bước đi thích hợp cho từng giai đoạn, như Nghị quyết số 49-NQ/TW đã nêu: Trước mắt, tổ chức và hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân như quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003 và Pháp lệnh Tổ chức điều tra hình sự năm 2004, nhưng cần phải phân định rõ thẩm quyền quản lý hành chính với trách nhiệm, quyền hạn trong hoạt động tố tụng theo hướng tăng thẩm quyền cho Điều tra viên và Kiểm sát viên để họ thực sự chủ động trong thực thi nhiệm vụ, nâng cao tính độc lập và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các hành vi và quyết định tố tụng của mình. Với quan điểm xây dựng các cơ quan tư pháp theo hướng làm rõ hơn vai trò trung tâm của Tòa án, tổ chức và hoạt động của Viện kiểm sát nhân dân, phải quy định rõ vai trò, nhiệm vụ và quyền hạn trong việc kiểm tra, đôn đốc, yêu cầu Cơ quan An ninh điều tra và Điều tra viên đề cao trách nhiệm trong việc khởi tố, bắt, giam, giữ, điều tra, chứng minh hành vi phạm tội theo đúng các quy định của pháp luật, bảo đảm khơng để lọt tội phạm và khơng có oan sai.
Đối với Cơ quan điều tra nói chung và Cơ quan An ninh điều tra nói riêng phải phân biệt rõ các hoạt động hỗ trợ điều tra với tư cách là cơ quan hành pháp thực hiện quyền lực hành chính và hoạt động điều tra của Cơ quan
91
điều tra chuyên trách thực hiện quyền lực tố tụng. Theo đó, tiếp tục nghiên cứu xác định lại nhiệm vụ của Cơ quan An ninh điều tra theo hướng Cơ quan điều tra chuyên trách điều tra tất cả các vụ án hình sự, các cơ quan khác chỉ tiến hành một số hoạt động điều tra sơ bộ và tiến hành một số biện pháp điều tra theo yêu cầu của Cơ quan điều tra chuyên trách …; nghiên cứu và chuẩn bị mọi điều kiện để tiến tới tổ chức lại các Cơ quan điều tra theo hướng thu gọn đầu mối; kết hợp chặt chẽ giữa công tác trinh sát và hoạt động điều tra tố tụng hình sự.
Với phương hướng, nhiệm vụ về đổi mới tổ chức và hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong Chiến lược cải cách tư pháp đã nêu trên, việc nâng cao hiệu quả quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân phải gắn liền với việc tăng quyền hạn và trách nhiệm của Điều tra viên và Kiểm sát viên, trên cơ sở tăng cường trách nhiệm của Viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố và kiểm sát điều tra để Viện kiểm sát nhân dân thực sự giữ vai trò quyết định trong kết quả hoạt động điều tra và truy tố người phạm tội trước Tòa án. Đồng thời, để Điều tra viên và Kiểm sát viên có thể chủ động, độc lập chịu trách nhiệm trong hoạt động của mình, cần có giải pháp đồng bộ trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ để đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp, đi đơi với hồn thiện các quy định của pháp luật tố tụng hình sự về quan hệ phối hợp giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong giai đoạn điều tra, xử lý vụ án xâm phạm an ninh quốc gia. Phương hướng thu gọn đầu mối Cơ quan điều tra, dần hình thành Cơ quan điều tra chuyên trách và Viện kiểm sát nhân dân chuyển thành Viện Công tố không làm giảm hiệu quả quan hệ phối hợp giữa hai cơ quan này trong giai đoạn điều tra mà ngược lại, nó địi hỏi tăng cường về chất quan hệ trên cơ sở nâng cao chất lượng điều tra, khám phá tội phạm và vai trò thực thụ của Viện kiểm sát nhân dân trong thực hành quyền công tố. Vấn đề quan trọng là hai ngành Công an và Kiểm sát cần xây
92
dựng Quy chế thực hiện quan hệ phối hợp theo các quy định của pháp luật tố tụng hình sự trong khởi tố, điều tra và kết thúc điều tra, truy tố nhằm đáp ứng yêu cầu của cải cách tư pháp hiện nay.
Như vậy, chiến lược cải cách tư pháp đã đặt ra yêu cầu phải tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân trong khởi tố, điều tra vụ án xâm phạm an ninh quốc gia do Cơ quan An ninh điều tra thụ lý. Đây thực sự là một trong những vấn đề không chỉ được quán triệt trong nhận thức của mỗi Điều tra viên, Kiểm sát viên mà còn phải được thể hiện trong việc giải quyết và xử lý quan hệ giữa Cơ quan An ninh điều tra và Viện kiểm sát nhân dân khi tiến hành điều tra các vụ án cụ thể.