ở cấp huyện
1.3.1. Yếu tố chính trị
Trong cấu trúc của hệ thống chính trị của nước ta gồm 3 bộ phận: Đảng, Nhà nước và các đoàn thể nhân dân. Cả 3 bộ phận đó đều có chung mục tiêu là đấu tranh giữ vững độc lập dân tộc và đi lên chủ nghĩa xã hội, xây dựng một nước Việt Nam dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh. Độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội là mục tiêu từ khi Đảng ra đời, chính quyền nhân dân mới được thành lập, là mục tiêu xuyên suốt của cách mạng Việt Nam, là sự lựa chọn của toàn thể nhân dân, dân tộc Việt Nam. Tất cả mọi hoạt động của các thành viên của hệ thống chính trị đều nhằm đạt mục tiêu đó.
38
Trong tồn bộ hoạt động của hệ thống chính trị đều được đặt dưới sự lãnh đạo thống nhất của Đảng. Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định mọi thắng lợi.
Đối với hoạt động giám sát, vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng là thơng qua đường lối, chủ trương chính sách chung và thơng qua sự chỉ đạo trực tiếp của các cấp uỷ Đảng đối với tổ chức và hoạt động của các chủ thể giám sát. Như vậy, hiệu quả hoạt động giám sát không chỉ phụ thuộc vào chủ trương, đường lối của Đảng nói chung mà cịn phụ thuộc nhiều vào sự quan tâm và năng lực lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp của từng cấp ủy Đảng ở địa phương.
Dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng, chức năng, nhiệm vụ của từng chủ thể giám sát được quy định trong Hiến pháp và các văn bản pháp luật liên quan, cấp uỷ Đảng ở cấp huyện lãnh đạo, chỉ đạo các chủ thể có chức năng QLNN và chủ thể có thẩm quyền giám sát QLNN thơng qua việc đề ra các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng ở địa phương, làm căn cứ cho các cơ quan có liên quan thực hiện vai trị, nhiệm vụ của mình. Bên cạnh đó, vai trị của cấp ủy cịn được thể hiện thơng qua việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác tổ chức, cán bộ của các cơ quan; thông qua hoạt động của chi ủy chi bộ và công tác xây dựng đảng của các tổ chức trên địa bàn.
Trong hoạt động giám sát QLNN, sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng chính là yếu tố quan trọng đầu tiên quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của hoạt động này. Hoạt động giám sát phải căn cứ vào quan điểm chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, từ việc xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát hàng năm của HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và thành viên, phương hướng hoạt động của Tòa án nhân dân... đều phải báo cáo và tham vấn ý kiến chỉ đạo của cấp uỷ Đảng. Qua hoạt động giám sát, nếu phát hiện những vấn đề có sai phạm hoặc bất cập, vướng mắc liên quan đến cơ chế, chính sách, đến cán bộ lãnh
39
đạo đều được tổng hợp, báo cáo tranh thủ ý kiến của cấp uỷ Đảng để có phương án xử lý đúng đắn.
Việc lựa chọn nội dung giám sát rất quan trọng. Vì vậy, trước khi quyết định nội dung giám sát cụ thể phải có báo cáo xin ý kiến của Ban Thường vụ cấp uỷ. Công tác giám sát đối với các hoạt động QLNN trên địa bàn nói chung cũng phải có sự phối hợp, kết hợp chặt chẽ với cơ quan kiểm tra của Đảng và phải bám sát văn bản chỉ đạo, hướng dẫn của cấp ủy đối với những vấn đề liên quan đến nội dung giám sát. Qua giám sát, việc kết luận và kiến nghị, đề nghị của các tổ chức phải trung thực, khách quan, đúng chính sách, pháp luật của Nhà nước và nghị quyết của cấp ủy. Đối với những vấn đề nhạy cảm có liên quan đến cán bộ, đảng viên phải báo cáo cấp uỷ trước khi thực hiện các chế tài xử lý.
Để đảm bảo cho các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước được thực hiện nghiêm túc, chấn chỉnh những sai phạm hoặc phát hiện, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện. Hoạt động giám sát đối với công tác QLNN trên địa bàn huyện cần được cấp uỷ Đảng quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi để các chủ thể thực hiện tốt nhiệm vụ theo các quy định của pháp luật.
1.3.2. Yếu tố pháp lý
Yếu tố pháp lý được xem là yếu tố quan trọng hàng đầu trong hoạt động giám sát. Yếu tố này có tác động rất lớn đến hiệu quả hoạt động giám sát, bởi các quy định của pháp luật về giám sát là cơ sở pháp lý để các chủ thể thực hiện quyền năng của mình. Mỗi chủ thể thực hiện chức năng giám sát đều phải căn cứ vào các quy phạm cụ thể. Nếu các quy phạm pháp luật đồng bộ, hoàn chỉnh, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giám sát thì hoạt động giám sát sẽ mang lại hiệu quả cao. Ngược lại nếu các quy phạm pháp luật cả về thủ tục, nội dung cịn rườm rà, phức tạp, khơng phù hợp hoặc mâu thuẫn, chồng chéo
40
sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện giám sát, chắc chắn sẽ khó đạt được hiệu quả giám sát như mong đợi. Bên cạnh đó, thơng qua hoạt động giám sát trên thực tiễn, sẽ góp phần tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc, khắc phục, chấn chỉnh những sai phạm được phát hiện trong hoạt động QLNN của các cơ quan, đơn vị trên địa bàn cấp huyện và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung những quy phạm chưa phù hợp hoặc còn mâu thuẫn, chồng chéo.
1.3.3. Yếu tố tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
Trong bất kỳ một cơ quan nào, yếu tố tổ chức bộ máy ln giữ vai trị quyết định chất lượng, hiệu quả hoạt động. Trong bộ máy thì yếu tố con người giữ vai trị quan trọng nhất. Vì vậy, trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ln quan tâm bổ sung, hồn thiện hệ thống pháp luật về tổ chức bộ máy nhà nước, chú trọng nâng cao chất lượng của nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước, trong đó có tổ chức bộ máy của các cơ quan có thẩm quyền giám sát QLNN ở cấp huyện.
Để đáp ứng yêu của chủ thể thực hiện quyền giám sát đối với các cơ quan khác trong hoạt động QLNN, đòi hỏi tổ chức bộ máy của các chủ thể giám sát phải được đảm bảo về thẩm quyền, chế tài xử lý khi phát hiện các hành vi vi phạm pháp trong QLNN đủ sức răn đe. Bên cạnh tổ chức bộ máy được bố trí khoa học, hợp lý thì cán bộ, cơng chức trong các cơ quan đó phải là những người có năng lực, phẩm chất tốt, ln tn thủ pháp luật trong thực thi nhiệm vụ và không ngại va chạm khi thực hiện thẩm quyền giám sát.
Nằm trong bộ máy nhà nước ở cấp huyện, các cơ quan HĐND, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các thành viên, Tòa án nhân dân, cử tri đều được quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như những tiêu chí, tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức nhằm bảo đảm về năng lực giám sát của họ đối với hoạt động QLNN ở địa phương.
41 1.3.4. Yếu tố kinh tế
Các cơ quan, tổ chức khi hoạt động muốn được vận hành thơng suốt, hiệu quả thì phụ thuộc rất nhiều vào yếu tố về kinh tế. Vì thế, hoạt động giám sát, muốn nâng cao hiệu quả cơng việc cũng cần có sự đảm bảo các điều kiện về cơ sở vật chất, kinh phí để triển khai thực hiện. Tuy nhiên việc đầu tư nguồn lực tài chính cho hoạt động giám sát cũng cần được bố trí một cách hợp lý. Chẳng hạn, trong hoạt động giám sát của HĐND huyện, để đánh giá hiệu quả công tác đầu tư xây dựng cơ bản của một địa phương, ngồi các hình thức như nghiên cứu, xem xét báo cáo, trực tiếp làm việc tại đơn vị, nắm bắt qua các nguồn thơng tin... thì cần thiết có thể tiến hành khảo sát thực tế để có sự xem xét, đối chiếu cụ thể. Như vậy, nội dung của hoạt động giám sát này mất nhiều thời gian, công sức so với một số nội dung giám sát xã hội thông thường khác của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam ở huyện. Mặt khác, hoạt động giám sát của HĐND khá phức tạp, chủ yếu diễn ra ở cơ sở, có địa phương ở xa, điều kiện đi lại, lưu trú khó khăn nên cần có chế độ bồi dưỡng phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các thành viên của các đoàn giám sát hoàn thành nhiệm vụ...
Việc đầu tư về kinh phí cho hoạt động giám sát là cần thiết. Tuy nhiên mức kinh phí phải đảm bảo phù hợp với các quy định của pháp luật, tùy tính chất từng công việc và tùy điều kiện của từng chủ thể giám sát để bố trí một cách hợp lý, thỏa mãn điều kiện vừa tiết kiệm, chống lãng phí ngân sách, vừa góp phần động viên được các thành viên tham gia hoạt động giám sát hoàn thành tốt nhiệm vụ.
42
Tiểu kết chương 1
Hoạt động giám sát QLNN ở cấp huyện là một trong những nhiệm vụ quan trọng của QLNN. Hoạt động giám sát QLNN được thực hiện bởi nhiều chủ thể với những phương thức, nội dung và đối tượng giám sát khác nhau và được thực hiện trên cơ sở Hiến pháp và các đạo luật như Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội và Hội đồng nhân dân, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân... Ngồi ra cịn có các cơ chế giám sát thông qua hoạt động của cử tri, của cá nhân cơng dân.
Trong các hình thức giám sát QLNN ở cấp huyện, hoạt động giám sát của HĐND huyện mang tính quyền lực nhà nước rõ nét nhất, có tính tồn diện và mang tầm quan trọng cao đối với cơng tác QLNN ở huyện.
Vì vậy, ở Chương 2, đề tài luận văn này hướng đến việc tập trung làm rõ hoạt động giám sát của HĐND huyện đối với công tác QLNN của UBND huyện qua thực tiễn hoạt động giám sát từ năm 2016 đến nay.
43
Chương 2
THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1. Khái quát chung về các điều kiện tự nhiên, kinh tế và xã hội huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
2.1.1. Về điều kiện tự nhiên
Bố Trạch là một huyện trong 08 huyện, thị xã, thành phố của tỉnh Quảng Bình, với diện tích tự nhiên 2.115,5 km2, có 30 đơn vị hành chính (28 xã và 02 thị trấn). Dân số trung bình năm 2019 của huyện là 185.458 người, trong đó 90,4% sống ở khu vực nơng thơn và 9,5% ở khu vực đô thị. Mật độ dân số năm 2019 là 87,7 người/km2. Đây là một trong những huyện có mật độ dân số thưa của tỉnh Quảng Bình và vùng Bắc Trung Bộ. Sự phân bố dân cư giữa các xã của huyện Bố Trạch không đồng đều theo lãnh thổ, ở vùng núi dân cư rất thưa thớt, trong khi đó lại tập trung đơng đúc ở vùng đồng bằng duyên hải, dọc các tuyến đường giao thơng quan trọng.
Hình 2.1:Bản đồ hành chính huyện Bố Trạch - tỉnh Quảng Bình
44 2.1.2. Điều kiện kinh tế và xã hội
a. Về kinh tế:
Sản xuất nông - lâm - thủy sản: Cơ cấu nội bộ của ngành đang chuyển
dịch tích cực theo hướng nơng, lâm nghiệp giảm dần, thủy sản tăng dần; Sản lượng lương thực hàng năm đạt trên 49 ngàn tấn; Chăn nuôi chuyển dịch theo hướng tập trung; Sản xuất lâm nghiệp đạt kết quả tốt, giai đoạn 2016 - 2019 toàn huyện trồng được 4.140 ha rừng tập trung, độ che phủ rừng ổn định 71,5%.
Sản lượng đánh bắt và ni trồng thủy sản bình qn hàng năm đạt trên 23 ngàn tấn. Diện tích ni trồng thuỷ sản thực hiện năm 2019 đạt 1.830 ha.
Chương trình xây dựng nông thôn mới tiếp tục đạt được nhiều kết quả tích cực. Đến cuối năm 2019, tồn huyện có 14/28 xã được cơng nhận đạt chuẩn về nơng thơn mới. Bình qn tồn huyện đạt 15,8 tiêu chí/xã.
Sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp và ngành nghề nông thôn:
Giá trị sản xuất tăng nhanh hàng năm. Các ngành nghề có lợi thế về nguyên liệu tại chỗ được chú trọng phát triển, các doanh nghiệp nhà nước và doanh nghiệp tư nhân đã chú trọng đầu tư để khai thác và mở rộng quy mô sản xuất trên một số lĩnh vực, thu hút được nhiều lao động trên địa bàn.
Đầu tư phát triển và xây dựng cơ sở hạ tầng: Nguồn vốn đầu tư xây
dựng cơ bản tăng từ 1.300 tỷ đồng năm 2016 lên 3.780 tỷ đồng năm 2019. Đến nay 100% xã, thị trấn có điện; 100% xã, thị trấn có đường ơ tơ về tận trung tâm xã.
Các ngành dịch vụ: Dịch vụ thương mại tiếp tục giữ được tốc độ phát
triển với nhiều loại hình dịch vụ được đầu tư trên địa bàn. Tỷ trọng của ngành dịch vụ tăng từ 46,9% năm 2016 lên 49,2% vào năm 2019. Tổng mức bán lẻ hàng hóa xã hội tăng bình quân 12%; số lượng khách du lịch trên địa bàn bình quân hàng năm đạt 819 ngàn lượt.
45
Phát triển các thành phần kinh tế: Đến năm 2019, tồn huyện có 399
cơ sở sản xuất kinh doanh thuộc loại hình doanh nghiệp; 22.252 cơ sở sản xuất kinh doanh cá thể; 379 trang trại. Các cơ sở sản xuất này đã giải quyết việc làm cho trên 3.000 lao động mỗi năm.
b. Về văn hóa - xã hội
Giáo dục và đào tạo: Huyện đã được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo
dục tiểu học và trung học cơ sở. Đến cuối năm 2019, tồn huyện có 71/114 trường đạt chuẩn quốc gia.
Y tế - dân số - gia đình và trẻ em: Nhiệm vụ chăm sóc sức khoẻ nhân
dân có nhiều tiến bộ, các chương trình quốc gia về y tế được triển khai thực hiện có hiệu quả. Đến nay có 28/30 xã, thị trấn đạt chuẩn quốc gia về y tế.
Cơng tác dân số - gia đình và trẻ em được quan tâm chỉ đạo. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng năm 2019 còn 10,2%.
Hoạt động văn hóa - thơng tin - thể dục thể thao: Phong trào “Toàn dân
đồn kết xây dựng đời sống văn hóa” được nhân dân hưởng ứng sâu rộng. Đến cuối năm 2019, có 83,4% hộ gia đình được cơng nhận danh hiệu gia đình văn hóa; 67,5% làng, thơn, bản, tiểu khu đạt danh hiệu văn hóa; 85% xã, thị trấn có trạm truyền thanh; 100% xã, thị trấn được phủ sóng truyền hình, phủ sóng điện thoại di động.
Cơng tác chính sách xã hội: Các chương trình giảm nghèo, giải quyết
việc làm, thực hiện các chính sách xã hội được quan tâm chỉ đạo, đưa lại hiệu quả thiết thực, tỷ lệ hộ nghèo giảm từ 9,74% năm 2016 còn 4% vào cuối năm 2019. Bình quân hàng năm giải quyết việc làm cho 3.800 lao động. Thu nhập bình quân đầu người hàng năm giai đoạn 2016 - 2019 đạt 37,3 triệu đồng.
Các điều kiện về kinh tế, xã hội trong những năm gần đây được chuyển dịch đúng hướng, đạt được những kết quả khả quan, tích cực. Tuy nhiên vẫn còn những yếu tố ảnh hưởng, kìm chế sự phát triển của địa phương. Đó là
46
điều kiện tự nhiên khá phức tạp; các vùng miền có sự phân chia về các điều kiện kinh tế, xã hội khác biệt rõ nét nên trong hoạt động QLNN phải có sự linh hoạt, sáng tạo để phát huy thế mạnh của từng địa phương. Và về tổng thể, tốc độ phát triển về kinh tế của huyện Bố Trạch cịn chậm, hiện nay vẫn chưa thốt khỏi là một huyện nghèo. Điều này đòi hỏi cơng tác QLNN cần có những điều chỉnh để nhằm khắc phục những hạn chế, tồn tại và phát huy những tiềm năng, thế mạnh của địa phương, phấn đấu đưa huyện thoát nghèo trong thời gian tới.
Cùng với những điều chỉnh theo hướng tích cực của cơng tác QLNN, hoạt động giám sát của HĐND đối với công tác QLNN của UBND càng cần