3.2. Một số giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát quản lý nhà nước của
3.2.3. Nâng cao chất lượng thực hiện các hình thức, nội dung giám sát quản lý
sát quản lý nhà nước của Hội đồng nhân dân huyện
3.2.3.1. Nâng cao chất lượng xem xét các văn bản trình tại kỳ họp.
Hoạt động xem xét các văn bản trình tại kỳ họp là một hình thức giám sát quan trọng của tập thể HĐND. Các văn bản trình tại kỳ họp để HĐND xem xét bao gồm các báo cáo, tờ trình, đề án, dự thảo các nghị quyết của UBND; các báo cáo kết quả hoạt động của các ngành, đơn vị như Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, Báo cáo của Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện về công tác tham gia xây dựng chính quyền và các báo cáo giám sát, thẩm tra của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND huyện.
Thời gian qua, công tác xem xét các báo cáo trình tại kỳ họp của HĐND đã được quan tâm đúng mức. Chất lượng các văn bản trình tại kỳ họp ngày càng được nâng lên. Các báo cáo cơ bản đáp ứng đầy đủ về các thông tin cần thiết, đã đánh giá những kết quả đạt được, những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện, xác định nguyên nhân cụ thể và kiến nghị, đề xuất giải pháp tương đối sát hợp thực tế. Các báo cáo thẩm tra của các Ban HĐND cũng ngày càng có chất lượng, hiệu quả hơn. Đã đánh giá bao quát được tình hình; phân tích, nhận định tương đối chính xác về kết quả thực hiện nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị. Từ đó có những chính kiến độc lập, khách quan, giúp cho đại biểu có cơ sở xem xét, thảo luận và quyết định tại kỳ họp.
Tuy nhiên, cơng tác xem xét, đánh giá các báo trình tại kỳ họp thời gian qua vẫn cịn những hạn chế. Đó là: các văn bản trình kỳ họp nhiều khi cịn chậm thời gian so với quy định nên ảnh hưởng đến công tác thẩm tra của các Ban và quá trình nghiên cứu của đại biểu; Phiên họp thảo luận, đánh giá về các báo cáo, có nhiều đại biểu không tham gia và đa số đều thống nhất với các
97
báo cáo trình mà ít có các ý kiến phản biện. Trách nhiệm của các Tổ đại biểu trong việc chuẩn bị các ý kiến để tham gia phát biểu chưa cao nên việc tham gia phát biểu thảo luận tại kỳ họp chỉ tập trung ở một số “đại biểu chuyên nghiệp”; các quy định pháp luật hiện hành chưa quy định cụ thể, rõ ràng về hậu quả pháp lý đối với việc cung cấp thông tin không đầy đủ hoặc sai sót của cơ quan, tổ chức và cá nhân, vì vậy việc quy trách nhiệm cịn khó khăn.
Để tiếp tục nâng cao chất lượng giám sát thông qua hoạt động xem xét các văn bản trình tại kỳ họp, một số giải pháp cần quan tâm thực hiện trong thời gian tới, đó là:
- Cần tuân thủ nghiêm túc về thời gian gửi văn bản của kỳ họp theo quy định, giúp đại biểu có điều kiện nghiên cứu sâu hơn để chuẩn bị ý kiến thảo luận tại kỳ họp; Đảm bảo thời gian để các Ban thuận lợi hơn trong việc xem xét các văn bản, từ đó đưa ra được các ý kiến chính xác, có sức thuyết phục hơn.
- Cần tăng cường trách nhiệm của từng thành viên các Ban HĐND trong việc tham gia đóng góp ý kiến xây dựng báo cáo thẩm tra. Đồng thời nâng cao trách nhiệm của Tổ đại biểu và đại biểu HĐND trong việc tham gia đóng góp các ý kiến thảo luận tại kỳ họp, tạo khơng khí sơi nổi, dân chủ của các kỳ họp HĐND.
- Có chế tài cụ thể để xử lý trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc cung cấp thông tin, báo cáo không đảm bảo về chất lượng, nhất là đối với các văn bản trình kỳ họp, góp phần khắc phục tình trạng thiếu thơng tin hoặc thông tin không cụ thể gây khó khăn cho quá trình giám sát văn bản.
3.2.3.2. Nâng cao chất lượng chất vấn và trả lời chất vấn.
Chất vấn và trả lời chất vấn là hình thức giám sát quan trọng của HĐND. Hoạt động này thể hiện vai trò trách nhiệm, tâm thế, bản lĩnh của đại
98
biểu HĐND. Tuy nhiên, hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn trong thời gian qua nói chung vẫn cịn một số hạn chế, đó là: Nhận thức về chất vấn và trả lời chất vấn của đại biểu HĐND và người bị chất vấn chưa thật đúng với mục đích, ý nghĩa của hoạt động này, nên còn e ngại, thiếu sự cởi mở; Số ý kiến chất vấn cịn ít, câu hỏi chất vấn còn chung chung hoặc nặng về hỏi để thu thập thông tin hơn là đối thoại, đối chất; Nội dung trả lời chất vấn của một số ngành có khi chưa cụ thể, chưa xác định rõ trách nhiệm, nguyên nhân, chưa đi thẳng vào vấn đề nên còn gây bức xúc cho đại biểu và cử tri. Vì vậy, để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn cần tập trung thực hiện tốt các vấn đề sau:
- Nâng cao nhận thức về hoạt động chất vấn: Có thể thấy, chất vấn
khơng chỉ là quyền mà cịn là trách nhiệm của đại biểu trước nhân dân, trước cử tri. Trong quá trình hoạt động giám sát, đại biểu phát hiện những vấn đề bức xúc, những biểu hiện thiếu trách nhiệm trước công việc, thiếu nghiêm túc trong tuân thủ pháp luật… đại biểu HĐND phải có trách nhiệm yêu cầu các cơ quan, đơn vị báo cáo, giải trình rõ. Đại biểu HĐND ngồi việc phản ánh tâm tư, nguyện vọng chính đáng của cử tri, cần phải hiểu biết pháp luật về hoạt động QLNN, phải hiểu sâu, biết kỹ những vấn đề cử tri bức xúc, dư luận xã hội quan tâm để thực hiện hoạt động chất vấn. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại kỳ họp HĐND phải được xem là cơ hội để HĐND phân tích, mổ xẻ những vấn đề cịn tồn tại, khó khăn vướng mắc để cùng với các cơ quan, đơn vị tìm giải pháp khắc phục, qua đó tạo sự đồng thuận trong thực hiện nhiệm vụ.
- Đối với việc chuẩn bị nội dung chất vấn: Để hoạt động chất vấn có
hiệu quả, yếu tố thơng tin rất quan trọng. Vì vậy, đại biểu phải có sự chủ động trong nắm bắt thông tin qua các hoạt động như: Quá trình giám sát của Thường trực HĐND, các Ban HĐND, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND;
99
Thu thập thông tin từ thực tiễn cuộc sống, từ hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân của đại biểu, thông tin từ các phương tiện truyền thông. Việc đặt câu hỏi để chất vấn cần ngắn gọn, đúng trọng tâm, trọng điểm, dễ hiểu, thiết thực, có căn cứ cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho việc trả lời chất vấn của các cơ quan, đơn vị. Qua đó cũng tạo điều kiện thuận lợi cho công tác điều hành của chủ tọa kỳ họp. Vì vậy, để hoạt động chất vấn đạt hiệu quả cao, đại biểu cần có q trình chuẩn bị chu đáo, kỹ càng.
- Đối với công tác điều hành của chủ tọa kỳ họp: Chủ tọa điều hành kỳ họp phải thực hiện đúng quy trình, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, khoa học. Muốn vậy, chủ tọa cần tìm hiểu kỹ nội dung liên quan đến vấn đề được chất vấn. Trong điều hành chất vấn cần chủ động, linh hoạt, gợi mở, tập trung để đi đến cùng vấn đề. Đối với những vụ việc nổi cộm, phức tạp, cần có sự điều hành hợp lý để người chất vấn và người trả lời chất vấn có sự trao đổi, tranh luận nhằm làm sáng rõ vấn đề, qua đó có kết luận cụ thể về chủ thể có trách nhiệm giải quyết, biện pháp và thời hạn giải quyết để HĐND thực hiện việc giám sát.
- Đối với người trả lời chất vấn: Trách nhiệm của lãnh đạo UBND và
thủ trưởng cơ quan, đơn vị khi trả lời chất vấn phải cụ thể, rõ ràng, giải trình ngắn gọn, đầy đủ và đúng trọng tâm, trọng điểm theo yêu cầu câu hỏi đặt ra, nêu rõ cái đúng, cái sai, nguyên nhân, xác định rõ trách nhiệm, tiến độ và biện pháp khắc phục. Thủ trưởng cơ quan trả lời chất vấn phải đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân, nhận thức rõ những mặt tích cực và những thiếu sót để khắc phục, tránh tình trạng trả lời chung chung, vòng vo, né tránh hoặc đùn đẩy trách nhiệm của cá nhân, đơn vị mình.
- Giám sát kết quả thực hiện sau khi chất vấn: Sau hoạt động chất vấn,
chủ tọa kỳ họp ban hành thông báo kết luận các nội dung chất vấn hoặc ra nghị quyết về các nội dung chất vấn nếu thấy cần thiết. HĐND giao trách
100
nhiệm cho Thường trực HĐND, các Ban, các Tổ đại biểu và đại biểu HĐND phải tăng cường kiểm tra, đôn đốc, giám sát việc thực hiện những lời hứa của UBND và các ngành liên quan đến nội dung được kết luận tại phiên chất vấn. Trước các kỳ họp, Thường trực HĐND tiến hành giám sát kết quả thực hiện các kết luận của chủ tọa kỳ họp để xem xét, đánh giá kết quả triển khai thực hiện và báo cáo kết quả giám sát tại kỳ họp của HĐND, giúp cho đại biểu và cử tri giám sát được năng lực, trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc giải quyết những vấn đề mà đại biểu và cử tri quan tâm. Thực hiện tốt vấn đề này, vai trò, vị thế của HĐND sẽ được nâng lên đáng kể.
3.2.3.3. Nâng cao chất lượng hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm của Hội đồng nhân dân.
Hình thức giám sát thơng qua hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu là một bước tiến quan trọng trong hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước. Kết quả của việc lấy phiếu tín nhiệm là một trong những căn cứ quan trọng làm cơ sở để cơ quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ và giúp cho cán bộ đang giữ chức vụ do HĐND bầu thấy được mức độ tín nhiệm cũng như những điểm hạn chế, tồn tại của mình để kịp thời khắc phục, điều chỉnh. Hiện nay, hình thức giám sát này được tiến hành theo những trình tự thủ tục được quy định khá chặt chẽ. Tuy nhiên, quá trình triển khai thực hiện cũng đã xuất hiện một số bất cập, đó là: Việc quy định ba hình thức tín nhiệm là tín nhiệm cao, tín nhiệm và tín nhiệm thấp đã tạo ra sự nhập nhằng, không rõ ràng và khách quan trong quá trình giám sát. Dù cho các đại biểu HĐND có bỏ phiếu ở mức tín nhiệm nào thì các chức danh do HĐND bầu ra cũng có được sự tín nhiệm, chỉ có khác nhau là mức tín nhiệm cao hay thấp. Do đó, hiệu quả của hình thức giám sát này mới chỉ mang tính chất thăm dị và cảnh tỉnh, ít có tác động đến người được lấy phiếu tín nhiệm.
101
Vì vậy, để tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm, trong thời gian tới pháp luật cần có sự điều chỉnh theo hướng quy định hợp lý hơn về các mức tín nhiệm cũng như hậu quả pháp lý nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả hình thức giám sát này.