đại biểu quốc hội ở nước ta hiện nay
4.1.1. Những tiền đề khách quan đổi mới chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay
Đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH được thực hiện khi điều kiện chính trị - xã hội đã có sự thay đổi. Sau ba mươi năm tiến hành công cuộc đổi mới dưới sự lãnh đạo của Đảng, đất nước đã đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Chính trị - xã hội có những chuyển biến tích cực trên nhiều mặt. Đó là những tiền đề khách quan để tiếp tục đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH ở nước ta.
4.1.1.1. Chủ quyền nhân dân được đề cao và thể hiện xuyên suốt trong Hiến pháp 2013
Lý luận về chủ quyền nhân dân được tiếp cận nghiên cứu, tiếp thu những giá trị tư tưởng nhân loại, hình thành nhận thức mới, đầy đủ, sâu sắc hơn và được đề cao, thể hiện xuyên suốt trong Hiến pháp 2013.
Quyền lực nhân dân là quyền lực tối cao, quyền lực gốc trong xã hội dân chủ. Quyền lực nhà nước và quyền lực của đảng cầm quyền đều được hình thành thơng qua phương thức ủy quyền từ nhân dân, có chung nguồn gốc từ nhân dân. Quyền lực nhà nước là một bộ phận cơ bản của quyền lực nhân dân, do nhân dân trao cho, không phải là quyền lực tự thân, vốn có của nhà nước. Quyền lực của đảng cầm quyền xét cho đến cùng cũng chính là sự ủy nhiệm quyền lực của nhân dân [124, tr.43-44]. GS.TS. Trần Ngọc Đường nhấn mạnh, nếu còn mơ hồ hay phân vân về chủ thể quyền lực nhà nước thì khơng thể tổ chức và thực hiện quyền lực nhà nước một cách thông suốt và hiệu quả [51, tr.175].
Nhân dân là chủ thể tối cao của quyền lực nhà nước, là chủ thể duy nhất phân công và ủy thác quyền lực cho nhà nước thông qua thực hành quyền lập hiến
và bầu cử. Nhân dân khơng ủy thác hết quyền lực của mình mà giữ lại một phần để thực hiện thông qua cơ chế dân chủ trực tiếp. Bầu cử là hình thức thực hành dân chủ trực tiếp quan trọng nhất. Kiểm soát để quyền lực nhà nước là nguyên tắc hiến định. Nhân dân trao quyền, ủy quyền thì có quyền kiểm sốt quyền lực bằng kiểm tra, giám sát, thay đổi những người cầm quyền thông qua bầu cử và bãi nhiệm đại biểu.
Hiến pháp 2013 đã thể chế hóa sâu sắc tư tưởng chủ quyền nhân dân trên cơ sở kế thừa nội dung các bản Hiến pháp trước đây, tiếp thu những giá trị dân chủ của thời đại, thể hiện nhất quán và xuyên suốt nguyên tắc chủ quyền nhân dân. Lời nói đầu của Hiến pháp nêu rõ: "Nhân dân Việt Nam xây dựng, thi hành và bảo vệ Hiến pháp này". Hiến pháp khẳng định Nhà nước do nhân dân làm chủ, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Nhân dân sử dụng quyền lực nhà nước, không chỉ bằng dân chủ đại diện thông qua Quốc hội và HĐND mà cịn bằng các hình thức dân chủ trực tiếp. Đảng Cộng sản Việt Nam là lực lượng lãnh đạo Nhà nước và xã hội, gắn bó mật thiết với Nhân dân, phục vụ Nhân dân, chịu sự giám sát của Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân về những quyết định của mình. Đảng, Nhà nước, MTTQ Việt Nam và các đồn thể có trách nhiệm phát huy quyền làm chủ của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích của nhân dân [53].
4.1.1.2. Thành tựu và những yêu cầu đặt ra trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân
Trải qua ba mươi năm đổi mới, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền ở nước ta đã đạt được những kết quả tích cực. Mơ hình tổ chức bộ máy nhà nước từ tập quyền XHCN, là cơng cụ thực hiện chun chính vơ sản, đã chuyển sang mơ hình nhà nước pháp quyền XHCN phục vụ nhân dân. Đây được xem là bước đổi mới cơ bản về nhận thức lý luận và thực tiễn, có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong tổ chức thực hiện quyền lực nhà nước dựa trên những nguyên tắc mới.
Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam ngày càng thể hiện rõ bản chất Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân, tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân. Tổ chức và hoạt động của Nhà nước theo nguyên tắc pháp quyền, mang các giá trị mới về chất. Quyền lực nhà nước là thống nhất, có sự phân cơng, phối
hợp và kiểm sốt giữa các cơ quan trong việc thực hiện quyền lực.
Nhà nước pháp quyền tôn trọng và bảo vệ các quyền công dân, quyền con người. Hệ thống pháp luật từng bước được hồn thiện, trở thành cơng cụ để nhân dân giám sát, kiểm soát Nhà nước, bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Pháp luật trở thành khn khổ pháp lý cho sự vận hành của nền dân chủ XHCN và thực thi quyền tự do, dân chủ của cơng dân.
Vai trị, quyền hạn, nhiệm vụ, mối quan hệ giữa các cơ quan, tổ chức trong HTCT được thể chế hóa bằng pháp luật. thức tơn trọng pháp luật được đề cao. Hoạt động của bộ máy công quyền và cá nhân công dân tuân theo pháp luật, thượng tôn pháp luật, tơn trọng tính tối cao của Hiến pháp. Bộ máy nhà nước và pháp luật trong nhà nước pháp quyền là công cụ bảo đảm thực thi quyền con người, quyền công dân nói chung, quyền bầu cử và ứng cử của cơng dân nói riêng.
4.1.1.3. Trình độ dân trí và dân chủ xã hội chủ nghĩa sau ba mươi năm đổi mới đã có bước phát triển
Từ Đại hội IX của Đảng (2001), dân chủ đã được xác định là một nội dung trong hệ mục tiêu xây dựng và phát triển đất nước “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”. Dân chủ trở thành mục tiêu, động lực cho đổi mới và phát triển. Mở rộng và phát huy dân chủ XHCN là nhiệm vụ chiến lược trong thời kỳ đổi mới đất nước. Dân chủ từ chủ trương, được thể chế thành pháp luật và thực hành trên thực tế.
Q trình dân chủ hóa đã từng bước tạo ra bầu khơng khí, khơng gian dân chủ và những giá trị dân chủ mới. Dân chủ bắt đầu ở cơ sở, từ trong lĩnh vực kinh tế, lan tỏa và mở rộng ra ở các lĩnh vực khác. Xã hội ngày càng quen dần với việc thảo luận, tranh luận, đối thoại và phản biện bằng nhiều phương thức, “tính tích cực chính trị của cơng dân ngày một tăng… sự quan tâm đến chính trị của nhân dân ngày càng lớn” [107, tr.135].
thức, nhận thức và năng lực thực hành dân chủ của cơng dân đã có sự thay đổi. Dân chủ trở thành yêu cầu, đòi hỏi của nhân dân. Từ bỏ cơ chế làm chủ tập thể, người dân ngày càng ý thức về vai trị của cá nhân của mình, nhận thức đầy đủ hơn
về quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm trước cộng đồng, xã hội. Từ tâm lý thụ động, trông chờ, đến nay người dân đã chủ động trực tiếp thực hành dân chủ, tích cực tham gia vào các q trình chính trị, quản lý nhà nước. Nhiều người dân biết sử dụng công cụ pháp luật để bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp, đấu tranh chống lại những biểu hiện tiêu cực, phi dân chủ. Dân chủ không chỉ thông qua các cơ quan đại diện mà dân chủ trực tiếp ngày càng mở rộng và trở nên phổ biến.
Sự trưởng thành về dân chủ đặt ra những đòi hỏi, yêu cầu đối với chế độ bầu cử ĐBQH nhưng cũng đồng thời là tiền đề chính trị - xã hội có tính nền tảng cho việc đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH đáp ứng nhu cầu về dân chủ của người dân, của xã hội trong lĩnh vực chính trị.
4.1.1.4. Hiến pháp 2013 hiến định những nội dung mới về quyền con người, quyền công dân và thiết chế hiến định độc lập Hội đồng bầu cử quốc gia
Hiến pháp 2013 được ban hành có ý nghĩa đặc biệt quan trọng. Nếu như Hiến pháp 1992 được xem là dấu mốc quan trọng khởi đầu cho công cuộc đổi mới với trọng tâm là đổi mới về kinh tế thì Hiến pháp 2013 được coi là bản Hiến pháp của thời kỳ đổi mới toàn diện đất nước [168, tr.29].
Hiến pháp 2013 đã quán triệt và khẳng định nhất quán quan điểm nhân văn sâu sắc về công nhận, tôn trọng, bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Nhiều quyền mới được quy định bổ sung, các quyền tự do, dân chủ được hiến định đầy đủ hơn. Các cơ quan nhà nước có trách nhiệm bảo vệ và bảo đảm quyền con người, quyền công dân. Nhiệm vụ bảo vệ công lý, bảo vệ quyền con người, quyền cơng dân của Tịa án, Viện kiểm sát được đặt lên hàng đầu. Hiến pháp đã hiến định nguyên tắc hạn chế quyền con người, quyền công dân để ngăn ngừa sự tùy tiện của Nhà nước, bảo đảm cho các quyền con người, quyền cơng dân, trong đó có quyền bầu cử và ứng cử được tôn trọng, thực hiện trực tiếp.
Hiến pháp 2013 đã quy định HĐBCQG là thiết chế hiến định độc lập, do Quốc hội thành lập có nhiệm vụ tổ chức bầu cử ĐBQH, chỉ đạo và hướng dẫn bầu cử đại biểu HĐND. Điều này thể hiện tư duy mới về cách thức tổ chức bộ máy nhà nước dựa trên nguyên tắc chủ quyền nhân dân, tôn trọng và bảo đảm quyền bầu cử,
ứng cử của cơng dân, nhấn mạnh hình thức dân chủ trực tiếp, củng cố tính hợp hiến, hợp pháp và chính đáng của quyền lực nhà nước.
4.1.2. Phương hướng đổi mới chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội ở nước ta hiện nay
4.1.2.1. Thể chế đầy đủ và nhất quán nguyên tắc "Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân" và những nội dung mới của Hiến pháp năm 2013 về bầu cử
Tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân là nguyên tắc cơ bản, xuyên suốt quá trình tổ chức và hoạt động của Nhà nước, được ghi nhận trong các bản Hiến pháp. Nguyên tắc này thể hiện bản chất Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân; phản ánh một cách thống nhất tính nhân dân từ cách thức trao quyền, ủy quyền, hình thành bộ máy nhà nước; tổ chức thực hiện và kiểm sốt quyền lực nhà nước; đến mục đích của quyền lực nhà nước.
Đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH phải theo hướng bảo đảm các quyền bầu cử và ứng cử. Cơng dân khơng có bất kỳ sự phân biệt nào đều có điều kiện để thực hiện quyền bầu cử và có cơ hội để trở thành ứng cử viên. Quyền bầu cử, ứng cử chỉ bị hạn chế bởi luật và phải thực sự chính đáng theo nguyên tắc hiến định. Nhà nước có trách nhiệm tạo mọi thuận lợi cả về cơ sở pháp lý và điều kiện thực tế để công dân thực hiện các quyền bầu cử một cách đầy đủ, thực chất. Kết quả bầu cử phải phản ánh đúng ý chí, nguyện vọng của cử tri và có giá trị cao nhất. Mọi quy trình, thủ tục khơng hợp lý, làm hạn chế sự lựa chọn của cử tri khi bầu cử, giảm thiểu cơ hội ứng cử, làm cho bầu cử trở nên hình thức đều khơng phù hợp với nguyên tắc "tất cả quyền lực nhà nước thuộc về Nhân dân".
Quyền bầu cử và ứng cử ĐBQH được bảo vệ trước mọi khả năng bị xâm phạm. Đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH cần thiết phải xác lập cơ chế hiệu quả để ngăn ngừa các vi phạm, giải quyết kịp thời các khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về bầu cử thơng qua các thủ tục hành chính hoặc tư pháp.
Nhân dân là chủ thể đóng vai trị trung tâm, có điều kiện tham gia và có khả năng giám sát các bước trong quy trình bầu cử. Do vậy, nhân dân phải được trang bị kiến thức cần thiết để nâng cao năng lực làm chủ, thực hành dân chủ. Trong bầu cử
nói chung, bầu cử ĐBQH nói riêng, Đảng, Nhà nước, MTTQ và các đoàn thể xã hội chỉ giữ vai trò lãnh đạo, tổ chức triển khai bầu cử chứ khơng thay thế vai trị của nhân dân thực hiện các quyền bầu cử, bỏ phiếu bầu đại biểu đại diện cho mình.
Bầu cử là phương thức thực hành dân chủ trực tiếp cơ bản nhất để nhân dân trao quyền, ủy quyền và kiểm soát quyền lực nhà nước được trao. Đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH hiện nay là tiếp tục hiện thực hóa một bước cơ chế nhân dân thực hiện quyền lực bằng dân chủ trực tiếp. Bầu cử và bãi nhiệm ĐBQH phải trở thành hình thức dân chủ trực tiếp thực chất, hiệu quả.
Thành lập HĐBCQG với tính chất là một thiết chế hiến định độc lập là nội dung mới trong Hiến pháp 2013 trực tiếp liên quan đến chế độ bầu cử. Một số nội dung về cơ cấu, tổ chức, cách thức bầu Chủ tịch và phê chuẩn danh sách thành viên HĐBCQG đã được quy định trong Hiến pháp. Vấn đề đặt ra hiện nay là cụ thể hóa các quy định về nhiệm kỳ, cơ cấu tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn và số lượng thành viên, cơ chế hoạt động của HĐBCQG để bảo đảm cho HĐBCQG thực sự là một thiết chế hiến định độc lập tổ chức các cuộc bầu cử ĐBQH một cách trung thực, khách quan, vô tư, công bằng và minh bạch.
4.1.2.2. Đổi mới chế độ bầu cử đại biểu Quốc hội tiến hành đồng bộ với đổi mới hệ thống chính trị, phát huy dân chủ, bảo đảm ổn định chính trị - xã hội
Đổi mới chế độ bầu cử vừa là nội dung vừa là phương thức để thực hiện đổi mới HTCT, xây dựng nhà nước pháp quyền và thúc đẩy tiến trình dân chủ hóa đời sống chính trị - xã hội. Ngược lại, đổi mới HTCT, xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng và phát huy dân chủ là môi trường, điều kiện để đổi mới chế độ bầu cử.
Chế độ bầu cử không vượt ra ngồi khn khổ HTCT mà nó tồn tại, nhưng một chế độ bầu cử lạc hậu sẽ là cản trở to lớn đến tiến trình đổi mới HTCT, xây dựng nhà nước pháp quyền và phát huy dân chủ. Do vậy, đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH phải đặt trong bối cảnh chung và tuân theo những nguyên tắc, quan điểm, lộ trình và cách thức triển khai thực hiện chủ trương đổi mới HTCT. Việc phân định vai trò, nhiệm vụ và cách thức lãnh đạo, chỉ đạo, triển khai công tác bầu cử của các cơ quan, tổ chức trong quá trình đổi mới chế độ bầu cử cần phù hợp với thực tiễn
đổi mới vai trò, vị trí, tổ chức bộ máy, phương thức hoạt động của từng cơ quan, tổ chức trong HTCT.
Đổi mới chế độ bầu cử là một giải pháp có tính nền tảng để đổi mới tổ chức, hoạt động của Quốc hội trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền. Bảo đảm để Quốc hội thực hiện tốt chức năng lập pháp trong mối quan hệ phân cơng, phối hợp và kiểm sốt quyền lực. Tuy nhiên, đổi mới chế độ bầu cử cần lưu ý đến đặc điểm tổ chức của Quốc hội một viện, có sự kết hợp giữa đại biểu chuyên trách và kiêm nhiệm, từng bước tăng tỷ lệ đại biểu chuyên trách qua các khóa Quốc hội…
Đổi mới chế độ bầu cử nói chung, bầu cử ĐBQH nói riêng khơng tách rời quá trình mở rộng và phát huy dân chủ XHCN. "Muốn hoàn thiện chế độ bầu cử dân chủ, trước hết phải hoàn thiện chế độ dân chủ và thực hành dân chủ XHCN, tạo môi trường và điều kiện cần thiết để chế độ bầu cử dân chủ ngày càng hoàn thiện" [82, tr.166]. Vì thế, đổi mới chế độ bầu cử ĐBQH phải đặt trong bối cảnh cụ thể và tuân theo các nguyên tắc, quan điểm chung về xây dựng và hoàn thiện nền dân chủ XHCN ở nước ta hiện nay. Mở rộng và phát huy dân chủ trong bầu cử phù hợp với trình độ phát triển của nền dân chủ, khả năng làm chủ, năng lực thực thi dân chủ của người dân.
Thực tiễn bầu cử trên thế giới trong những thập niên vừa qua cho thấy, các