Nguồn: Tác giả vẽ dựa trên ý kiến tổng hợp, phỏng vấn chuyên gia
UBND TP. HCM Kho bạc nhà nƣớc quận, huyện UBND quận, huyện Phịng Tài chính và KHĐT Phòng Kinh tế Kho bạc nhà nƣớc TP.HCM Sở KHĐT (chủ trì thực hiện) Sở NN & PTNT Sở Tài chính
3.2.3. Nhận xét chung
Nhìn chung, chính sách KKCDCCNN đƣợc sự quan tâm của cấp lãnh đạo TP.HCM nên đã tƣơng đối hoàn chỉnh về cơ cấu bộ máy tổ chức từ cấp Thành phố đến cấp địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời vay vốn nắm bắt đƣợc các cơ quan cần liên hệ để tiếp cận với nguồn vốn vay. Tuy nhiên, thực tế chính sách vẫn gặp rất nhiều khó khăn trong cơ cấu tổ chức thực hiện.
Thứ nhất, do kinh phí hỗ trợ quản lý cho chƣơng trình KKCDCCNN rất thấp (hiện tại chỉ có mức lƣơng hỗ trợ cho cán bộ trong Hội đồng thẩm định cấp Thành phố 200.000 đồng/ngƣời/tháng, cán bộ cấp huyện đƣợc hỗ trợ 30.000 đồng/ngƣời/lần thẩm định, cán bộ cấp xã không đƣợc hỗ trợ). Hơn nữa, hầu hết cán bộ phụ trách trong chính sách KKCDCCNN đều không chuyên, nên bộ máy tổ chức thực hiện cịn ì ạch và giải quyết thẩm định kéo dài làm ảnh hƣởng đến tiến trình đầu tƣ sản xuất của ngƣời đi vay vì phải bỏ thời gian chờ đợi và thực hiện thủ tục phiền phức.
Thứ hai, do khả năng ủy quyền của chính quyền cấp Thành phố đối với cấp địa phƣơng chƣa cao. Vì vậy, bộ máy tổ chức có nhiều tầng nấc. Bên cạnh đó, vấn đề thực thi chính sách cịn phụ thuộc vào khả năng phối hợp và mức độ nhiệt tình trong việc triển khai thực hiện của cấp chính quyền địa phƣơng. Vì thế, quy trình thực thi chính sách trì trệ và kéo dài thời gian giải quyết thủ tục hành chính.
Ngồi ra, bộ máy tổ chức thực thi cịn gặp một số khó khăn và có những mâu thuẫn khác nhau giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc và các tổ chức tín dụng nhƣ sau:
- Sở KHĐT và Sở Tài chính: Thực hiện nhiệm vụ cân đối vốn của ngân sách TP.HCM và đáp ứng các chỉ tiêu trong chính sách KKCDCCNN. Trong khi đó, do phụ thuộc vào khả năng cân đối vốn ngân sách Thành phố nên việc bố trí ngân sách và điều chuyển vốn cho các quận huyện thƣờng không ổn định; dẫn đến việc các quận huyện chi trả kinh phí hỗ trợ lãi suất cho các Ngân hàng khơng đúng theo kỳ hạn.
- Sở NN&PTNT: Mặc dù có vẻ chịu trách nhiệm nhiều hơn trong chính sách KKCDCCNN cụ thể nhƣ: (i) trách nhiệm thực hiện chuyển đổi cơ cấu nông nghiệp theo định hƣớng của TP.HCM; (ii) trách nhiệm về việc tham mƣu ban hành các nội quy và văn bản pháp luật liên quan đến chính sách KKCDCCNN; (iii) trách nhiệm về việc kiểm tra, đôn đốc và phối hợp với các Sở, ngành để thực hiện chính sách KKCDCCNN hiệu quả. Tuy nhiên, Sở NN&PTNT khó có thể điều chỉnh hành vi của các Sở, ban ngành khác thực hiện đúng theo nguyên tắc chuyển giao các khoản hỗ trợ lãi suất theo quy định hoặc có thể
điều chỉnh hành vi của các tổ chức tín dụng thực hiện giải ngân theo nhƣ ý định của mình nhằm thực hiện chính sách KKCDCCNN có hiệu quả nhất.
- Cán bộ ở cơ quan quản lý địa phƣơng tại UBND xã/phƣờng: Việc hƣớng dẫn và thực hiện các thủ tục cho vay của ngƣời nông dân tại xã/phƣờng là rất quan trọng. Cán bộ tại các xã phƣờng không những chịu trách nhiệm hƣớng dẫn và tuyên truyền về các quy trình thủ tục hồ sơ cho vay trong chính sách KKCDCCNN, mà cịn phải xác định địa điểm đầu tƣ, quản lý, chịu trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt và truy địi nợ xấu. Tuy nhiên, cán bộ cấp xã phƣờng không đƣợc hỗ trợ tiền chi phí để thực hiện nhiệm vụ (xem phụ lục 4, trích dẫn các ý kiến phỏng vấn). Chính vì vậy, cán bộ quản lý ở đây khơng có động lực để hồn thành tốt nhiệm vụ của mình trong q trình triển khai thực hiện chính sách KKCDCCNN. Đây cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng gây ra sự chậm trễ trong việc thực hiện thủ tục tại UBND xã/phƣờng để tổng hợp danh sách cho Hội đồng thẩm định quận huyện tham mƣu phê duyệt. Bởi vì nhiệm vụ của họ thƣờng khơng chun và vì thế họ khơng có động lực và thời gian để hoàn nhiệm vụ.
- Các tổ chức tín dụng: Các tổ chức tín dụng khơng mặn mà với việc giải ngân cho vay theo chính sách KKCDCCNN bởi vì lãi suất hỗ trợ đƣợc chuyển trả chậm làm ảnh hƣởng đến các chỉ tiêu kết quả kinh doanh của Ngân hàng. Nhƣ vậy, nếu khơng vì nhiệm vụ hỗ trợ sản xuất nông nghiệp của Ngân hàng NN&PTNT (quy định trong điều lệ của Ngân hàng NN&PTNT) thì chắc chắn Ngân hàng NN&PTNT sẽ không thực hiện giải ngân cho vay. Một thực tế dễ thấy rõ, hiện nay chỉ có Ngân hàng NN&PTNT tham gia thực hiện chính sách KKCDCCNN. Còn lại, các Ngân hàng khác nhƣ Ngân hàng Công thƣơng, Ngân hàng Ngoại thƣơng, Ngân hàng Đầu tƣ và phát triển chƣa từng giải ngân cho vay bất kỳ dự án nào trong chính sách KKCDCCNN.
Trong khi đó, tổ chức tín dụng chính là cơ quan sẽ ra quyết định cuối cùng trong việc giải ngân cho vay trong chính sách KKCDCCNN. Vì vậy các tổ chức tín dụng có tác động rất lớn đến ngƣời vay vốn để tham gia hƣởng ƣu đãi của chính sách KKCDCCNN. Nhƣ vậy, điểm yếu của chính sách là chính sách do nhà nƣớc ban hành nhƣng quyền quyết định quan trọng lại nằm trong tay của các tổ chức tín dụng. Và đặc biệt, đây là tổ chức kinh doanh vì lợi nhuận và khơng mặn mà với việc cho vay theo chính sách KKCDCCNN.
3.3. Quy trình thực thi chính sách
3.3.1. Quy trình phê duyệt
3.3.1.1. Các bước tiến hành thực hiện phê duyệt