Nguồn: Tác giả tự vẽ dựa trên ý kiến tổng hợp, phỏng vấn chuyên gia
Theo sơ đồ quy trình vay vốn, các bƣớc thực hiện nhƣ sau:
Bƣớc 1: Ngƣời vay vốn (doanh nghiệp, nông hộ) liên hệ với cán bộ cấp xã để thực hiện chuẩn bị hồ sơ vay vốn đầy đủ. Sau đó, nộp hồ sơ hợp lệ cho cán bộ cấp xã để xác định chủ phƣơng án có đầu tƣ sản xuất tại TP.HCM.
Bƣớc 2: Sau khi xác nhận địa điểm đầu tƣ, UBND xã tổng hợp các phƣơng án cho vay, gởi lên Hội đồng thẩm định quận, huyện xem xét.
Bƣớc 3a: Hội đồng thẩm định quận, huyện dựa vào hồ sơ vay vốn, tổ chức thẩm định phƣơng án vay vốn đối với các phƣơng án dƣới 5 tỷ đồng. Sau khi có kết quả thẩm định, Hội đồng thẩm định chuyển hồ sơ tham mƣu UBND quận, huyện ký quyết định đồng ý hỗ trợ lãi vay theo chính sách KKCDCCNN cho các phƣơng án đã đƣợc phê duyệt.
Bƣớc 3b: Hội đồng thẩm định quận, huyện chuyển hồ sơ vay vốn đến Hội đồng thẩm định Thành phố đối với phƣơng án từ 5 tỷ đồng trở lên.
Bƣớc 4a: UBND quận, huyện thông báo Quyết định đến ngƣời vay vốn và Ngân hàng NN&PTNT biết về việc UBND quận, huyện đồng ý hỗ trợ lãi vay theo chính sách.
Hội đồng TĐ Thành phố UBND xã, phƣờng
Hội đồng TĐ quận – huyện Ngƣời vay vốn UBND Quận, huyện Ngân hàng NN&PTNT UBND Thành phố Ngƣời vay vốn từ 5 tỷ trở lên Phƣơng án do UBND TP.HCM phê duyệt 1 2 3a 4a 5a 3b 4b 5b
Ngƣời đi vay vốn dƣới 5 tỷ
Bƣớc 4b: Hội đồng thẩm định Thành phố tiến hành thẩm định phƣơng án vay vốn từ 5 tỷ đồng trở lên. Sau khi có kết quả thẩm định sẽ tham mƣu UBND TP.HCM ký Quyết định đồng ý hỗ trợ lãi vay theo chính sách KKCDCCNN cho các phƣơng án đã đƣợc phê duyệt.
Bƣớc 5b: UBND TP.HCM thông báo Quyết định đến ngƣời vay vốn và Ngân hàng NN&PTNT biết về việc UBND TP.HCM đồng ý hỗ trợ lãi vay theo chính sách KKCDCCNN.
Bƣớc 5a và 6b: Ngƣời đi vay vốn tự liên hệ với Ngân hàng NN&PTNT để thực hiện hồ sơ vay vốn theo quy định của Ngân hàng. Sau đó, Ngân hàng sẽ trực tiếp tiến hành thẩm định lại phƣơng án vay vốn và quyết định giải ngân cho vay.
* Điểm mạnh: Tuy chính sách khơng quy định rõ các bƣớc thực hiện trong quy trình phê duyệt. Nhƣng do chính sách đƣợc triển khai khá lâu và đã bƣớc sang giai đoạn thứ hai. Vì thế quy trình thực hiện đã từ lâu đƣợc hình thành và có những bƣớc đi rõ ràng cụ thể.
* Điểm yếu:
- Các bƣớc tiến hành phê duyệt trong chính sách KKCDCCNN cịn rƣờm rà và trải qua nhiều khâu trung gian bởi vì: (i) ngƣời vay vốn phải thực hiện hai bộ thủ tục đối với các cơ quan quản lý nhà nƣớc và Ngân hàng NN&PTNT; (ii) vấn đề tự chủ trong quản lý và phê duyệt vốn vay của chính quyền địa phƣơng thấp do khả năng ủy quyền của chính quyền cấp trên đối với chính quyền địa phƣơng cấp dƣới chƣa cao.
- Khả năng thực hiện quy trình phê duyệt cịn phụ thuộc vào cách thức triển khai và năng lực làm việc của chính quyền địa phƣơng cấp dƣới.
- Quy trình phê duyệt tạo điều kiện cho những phƣơng án lớn nhiều hơn. Bởi vì các phƣơng án lớn (có vốn vay trên 5 tỷ đồng) do UBND Thành phố phê duyệt chiếm số lƣợng ít (khoảng 0,1% năm 2011, tính tốn dựa trên phụ lục 1, bảng 6). Vì vậy, các phƣơng án lớn sẽ đƣợc ƣu tiên xét duyệt ở thời gian ngắn hơn.
* Nhận xét chung:
Quy trình phê duyệt chỉ đƣợc thực hiện tốt khi chính quyền cấp địa phƣơng có trình độ chun mơn cao hơn, làm gia tăng khả năng ủy quyền của chính quyền cấp trên, giao quyền cho chính quyền cấp dƣới nhiều hơn trong việc trực tiếp thực hiện phê duyệt Quyết định thẩm định nhằm giảm bớt các bƣớc trong quy trình phê duyệt. Có nhƣ vậy, chính quyền cấp trên sẽ có thêm thời gian tập trung vào các cơng việc chính của mình, hƣớng dẫn
và kiểm soát cách thức thực hiện của chính quyền cấp dƣới. Đồng thời, đƣa ra những khuyến nghị để chính quyền cấp dƣới thực hiện tốt hơn.
3.3.1.2 Tình hình thực hiện phê duyệt