Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo năm 2011 của Ủy ban nhân dân TP.HCM về thừa phát lại
Thông báo và tiếp nhận hồ sơ Thành lập Hội đồng sơ tuyển Gửi hồ sơ đề nghị bổ nhiệm Xét duyệt hồ sơ Bổ nhiệm Bộ Tư pháp Sở Tư pháp
Hình 4.5. Quy trình bổ nhiệm thừa phát lại
Đã công tác trong ngành pháp luật trên 5 năm hoặc từng là thẩm phán, kiểm sát viên, chấp hành viên, công chứng viên, trọng tài viên, điều tra viên, luật sư;
Có chứng chỉ hồn thành lớp tập huấn về nghề TPL;
Không kiêm nhiệm hành nghề công chứng, luật sư và những công việc khác theo quy định của pháp luật.
Kinh nghiệm tham dự lớp Tập huấn nghiệp vụ TPL từ 19/9/2011 – 29/9/2011 cho thấy: số đông học viên hiện là luật sư, công chứng viên và chỉ dự tập huấn để biết, được cấp chứng chỉ và một số đi học vì kinh phí được tài trợ. Vì vậy, kết quả 3 đợt bổ nhiệm không khả quan: 65 người nộp hồ sơ nhưng Sở Tư pháp đề nghị bổ nhiệm 57 người và Bộ trưởng Bộ Tư pháp chính thức bổ nhiệm 53 người [Hình 4.5]. Sở dĩ đợt 1 và 3 có số lượng bổ nhiệm nhiều hơn vì 2 đợt này gần với kế hoạch thành lập văn phòng TPL.
4.2.3. Cấp phép thành lập
Văn phòng TPL là tổ chức hành nghề của TPL, do UBND TP quyết định thành lập, Sở Tư pháp cấp đăng ký hoạt động, có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính. Hai hình thức tổ chức văn phịng là: (i) doanh nghiệp tư nhân nếu do một TPL thành lập, hoặc (ii) công ty hợp danh nếu từ hai TPL trở lên thành lập. Văn phòng TPL cần đáp ứng những điều kiện thành lập theo Nghị định 61 như:
Có địa điểm thuận tiện, đảm bảo diện tích và trang thiết bị cần thiết;
Hình 4.6. Tình hình bổ nhiệm thừa phát lại
Có nhân viên (bắt buộc có kế toán); Mở tài khoản và đăng ký thuế;
Ký quỹ 100 triệu đồng cho mỗi TPL hoặc có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp. Những quy định trên khá đơn giản và dễ dàng đáp ứng. Do đó, trong đợt 1 (tháng 5/2010), 5/6 hồ sơ đã được cấp phép gồm: Văn phòng TPL quận 1, quận 5, quận 8, Bình Thạnh và Tân Bình. Đến tháng 02/2012, Sở Tư pháp tiếp nhận hồ sơ thành lập văn phòng TPL tại khu vực quận 10, Bình Tân và Gị Vấp (đợt 2). Một thành viên đăng ký mở văn phòng TPL tại Gò Vấp cho biết: việc cạnh tranh giữa các nhóm khá căng thẳng (mỗi địa bàn quận có 2 – 3 nhóm). Vì vậy, để đảm bảo công bằng và lựa chọn được ứng viên tốt nhất, ngày 14/02/2012, UBND TP.HCM phải ban hành quy định về tiêu chí và cách thức thẩm định hồ sơ53.
4.2.4. Hoạt động
Theo quy định của Nghị định 61, TPL thực hiện 4 công việc cơ bản gồm: (i) lập vi bằng, (ii) tống đạt, (iii) xác minh điều kiện thi hành án, và (iv) trực tiếp thi hành án. Mỗi cơng việc đều có thủ tục và trình tự thực hiện cụ thể.
4.2.4.1. Tống đạt
Việc tống đạt văn bản là yêu cầu bắt buộc trong thủ tục xét xử và thi hành án. Nếu văn bản khơng được tống đạt thì nhiều thủ tục xét xử không thực hiện được. Theo quy định pháp luật, ngồi cán bộ của tịa án và cơ quan thi hành án, TPL cũng thực hiện tống đạt văn bản. Các loại văn bản như giấy báo, giấy mời [Phụ lục 2] được tống đạt theo nguyên tắc từng bậc54, gồm các hình thức:
Trực tiếp tới cá nhân hoặc đại diện tổ chức, qua bưu điện hoặc người được ủy quyền; Niêm yết công khai khi không tống đạt được trực tiếp hoặc cá nhân từ chối nhận, văn
bản được niêm yết đồng thời tại: văn phòng TPL, UBND cấp xã, nơi cư trú của người được thông báo;
53 Sở Tư pháp TP.HCM (2012)
Thông báo trên các phương tiện thông tin đại chúng như đài truyền hình, đài phát thanh và báo của trung ương, địa phương.
Chi phí tống đạt được quy định trong Thông tư 12 không quá 100.000 đồng/văn bản55 nhưng thực tế tại TP.HCM cũng có điều chỉnh với mức không quá 90.000 đồng/văn bản
[Bảng 4.4]. Theo phản ánh của các văn phòng TPL, thù lao tống đạt chưa phù hợp, chưa
đủ trang trải chi phí cho thư ký nghiệp vụ làm công việc này và thủ tục thanh tốn cịn chậm. Thậm chí, Văn phịng TPL quận Bình Thạnh cho rằng chi phí tống đạt chỉ trả được 1/2 lương của thư ký, phần còn lại Văn phòng phải bù lỗ. Và quy định mức phí phụ thuộc vào trụ sở của tịa án và cơ quan thi hành án là chưa phù hợp [Phụ lục 3]. 56.
Mỗi văn phòng TPL được phân chia địa bàn tống đạt khác nhau gồm văn bản của tòa án và thi hành án 5 quận, huyện (riêng Văn phòng TPL quận 1 tống đạt văn bản của 4 quận, huyện và Tòa án, Thi hành án TP.HCM)
Thực tế hoạt động từ tháng 5/2010 nhưng do các thủ tục chuyển giao văn bản từ tòa án và cơ quan thi hành án còn chậm, nên đến tháng 11/2010, Văn phịng TPL quận 1 và quận Bình Thạnh mới tống đạt văn bản, 3 Văn phòng còn lại bắt đầu tống đạt từ tháng 12/2010. Tổng số văn bản TPL đã tống đạt là 50.686 và thu về 3,1 tỷ đồng.
55 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao (2010)
56 VP TPL quận Bình Thạnh (2011, tr.1)