5.2. Đánh giá thí điểm
5.2.2. Tiêu chí “Nền tảng pháp lý và kinh nghiệm hợp lý”
OECD xem chế độ pháp quyền, thượng tôn pháp luật là điều kiện góp phần phát triển quốc gia. Do đó, với vai trị là chính sách cơng, chế định TPL cần có cơ sở pháp luật vững chắc. Chủ trương XHH hoạt động tư pháp và thí điểm TPL đã được đề cập trong các văn bản của Đảng Cộng sản Việt Nam từ năm 2002. Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng chủ trương tiếp tục XHH đối với hoạt động tư pháp: “Hỗ trợ và khuyến khích các tổ chức hoạt
động khơng vì lợi nhuận. Những tổ chức này có thể được nhà nước ủy quyền thực hiện một
số nhiệm vụ, cung cấp một số dịch vụ công với sự giám sát của cộng đồng.”
Hình 5.3. Nhu cầu sử dụng và đánh giá của khách hàng về dịch vụ thừa phát lại
Bên cạnh đó, Quốc hội và Chính phủ cụ thể hóa chính sách bằng cách ban hành luật, văn bản dưới luật để hướng dẫn thi hành chế định TPL [Bảng 5.2]. Như vậy, một nền tảng
pháp lý đã được chuẩn bị cho chính sách thí điểm TPL.
Văn bản Ngày ban
hành
Cơ quan ban hành
Nội dung Nghị quyết số 08-
NQ/TW
02/01/2002 Bộ Chính trị Một số nhiệm vụ trọng tâm của công tác tư pháp trong giai đoạn tới
Nghị quyết số 48- NQ/TW
24/05/2005 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng và hồn thiện hệ thống pháp luật đến 2010, định hướng đến 2020 Nghị quyết số 49-
NQ/TW
02/06/2005 Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp đến 2020 Kế hoạch số 05-
KH/CCTP
22/02/2006 Ban chỉ đạo Cải cách tư pháp
Thực hiện Nghị quyết số 49 Luật số
24/2008/QH12
14/11/2008 Quốc hội Luật Thi hành án dân sự
Nghị quyết số 26/2008/QH12
14/11/2008 Quốc hội Thi hành Luật Thi hành án dân sự
Quyết định số
224/QĐ-TTg
19/02/2009 Thủ tướng Chính phủ
Phê duyệt đề án thí điểm chế định TPL
Nghị định số
61/2009/NĐ-CP
24/07/2009 Chính phủ Tổ chức và hoạt động của TPL thực hiện thí
điểm ở TP.HCM
Thơng tư số 03/2009/TT- BTP
30/09/2009 Bộ Tư pháp Hướng dẫn thực hiện Nghị định số 61/2009/NĐ- CP về tổ chức và hoạt động của TPL thực hiện thí điểm tại TP.HCM
Kế hoạch số 3450/KH-BTP- UBND
30/09/2009 Bộ Tư pháp và
Ủy ban nhân dân
TP.HCM
Triển khai thực hiện Nghị định số 61/2009/NĐ- CP về tổ chức và hoạt động của TPL thực hiện thí điểm tại TP.HCM
Thơng tư liên tịch số12/2010
24/06/2010 Bộ Tư pháp, Bộ Tài chính, Tịa án nhân dân tối cao
Hướng dẫn về chi phí thực hiện công việc của TPL và chế độ tài chính đối với văn phịng TPL Thơng tư liên
tịch 13/2010
07/07/2010 Bộ Tư pháp, Tòa án tối cao, Viện kiểm sát tối cao
Hướng dẫn thủ tục thực hiện một số cơng việc TPL thực hiện thí điểm tại TP.HCM
Chỉ thị số 22/2011/CT-UB
11/06/2011Ủy ban nhân dân
TP.HCM
Tăng cường công tác tuyên truyền, phối hợp và hỗ trợ cho hoạt động của TPL
Việc thực thi chính sách thành cơng cịn phụ thuộc vào các kinh nghiệm hợp lý. Kinh nghiệm về TPL được tích lũy gồm sản phẩm của lịch sử và sự học hỏi từ các nước khác. Xét về chức năng, nhiệm vụ, những người làm việc như TPL đã xuất hiện ở Việt Nam từ thời kỳ phong kiến và có sự phát triển, đặc biệt là ở miền Nam. Đồng thời, sự hỗ trợ của Cộng hòa Pháp và một số nước thuộc Liên minh TPL quốc tế giúp Việt Nam có thêm kinh nghiệm áp dụng chế định TPL.
Bảng 5.2. Hệ thống văn bản của nhà nước về chế định thừa phát lại
Như vậy, chế định TPL đã có nền tảng pháp lý cơ bản và những kinh nghiệm hợp lý cả trong nước và ngoài nước. Tuy nhiên, trong bối cảnh chung của hệ thống pháp luật Việt Nam cịn những bất cập và chưa thống nhất thì nền tảng pháp lý của việc thực hiện chế định TPL cũng không tránh khỏi sự thiếu đồng bộ.