2.4.1 Phương pháp thống kê mô tả
Thống kê mô tả (Descriptive Statistics) là các phương pháp sử dụng để tóm tắt hoặc mô tả một tập hợp dừ liệu, một mẫu nghiên cứu dưới dạng số hay biểu đồ trực quan.
Trong luận văn này, phương pháp này được sử dụng để thống kê thu thập số liệu về:
- số lượng người lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam trong các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp FD1. Lao động nước ngoài sẽ được thống kê mơ tả theo các nhóm doanh nghiệp trên.
- Số lượng lao động nước ngoài làm việc tại Hà Nội, nhất là số lượng lao động nước ngoài là chuyên gia, học giả, lao động chất lượng cao.
- Phân nhóm các tiêu chí số phiếu chọn cho từng tiêu chí 1,2,3,4. Sau đó, tác giả tiến hành mô tả bằng phương pháp trung binh cộng.
Sau khi thu thập, các số liệu này được hệ thống hóa dưới dạng các bảng biểu. Theo đó, tác giả tiến hành phân nhóm các số liệu thu được theo các tiêu chí nhật định.
2.4.2 Phương pháp so sánh
Phương pháp so sánh được sử dụng để xác định xu hướng, mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích:
- So sánh qua từng thời kỳ, số lượng người lao động vào Việt Nam nói chung và Tp. Hà Nội nói riêng, qua đó thấy ra sự thay đổi trong cơng tác quản lý người lao động nước ngồi.
- So sánh, đối chiếu với một số tỉnh, thành phố, địa phương có số lượng người lao động nước ngồi đơng đảo.
- So sánh sự thay đồi giữa các chính sách của Chính phủ, biện pháp đề ra của cơ quan quản lý qua từng thời kỳ.
2.4.3 Phương pháp phân tích - tồng họp
Sau khi có những số liệu, thông tin phù hợp, tác giả sẽ chia các tống thế của đổi tượng nghiên cứu thành những mặt cấu thành nhỏ, giản đơn hơn để phát hiện ra
thuộc tính của đơi tượng, bản chât của từng u tơ đó. Từ đó giúp ta nhìn nhận vân đề một cách đơn giản, mạch lạc. Tại đây, công tác quản lý lao động nước ngồi là một cơng tác quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sự thành công của các doanh nghiệp FDI, doanh nghiệp có người lao động nước ngồi làm việc.
Từ những phân tích đó, tác giả sẽ tổng hợp lại để có cái nhìn tổng qt đối tượng nghiên cứu.
CHƯƠNG 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NƯỚC NGOÀI LÀM VIỆC TẠI HÀ NỘI
3.
Ỉ. Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước đối vói lao động nước ngồi làm việc tại Hà Nội và tình hình lao động nước ngoại• CT Ư • • • • • làm việc tại Thành phố Hà Nội
3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội tác động đến quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài làm việc tại Hà Nội
Trong giai đoạn từ 2016-2020, Hà Nội tiếp tục duy tri sự phát triển toàn diện về kinh tế - xã hội, tạo lập cơ sở vững chắc để bước vào giai đoạn phát triển mới ở tầm cao hơn.
- Kinh tế tăng trưởng cao
Kinh tế của Hà Nội liên tục tăng trưởng dương và đạt mức khá trong giai đoạn 2015-2020; tổng sản phẩm trên địa bàn (GRDP) của thành phổ ước tăng 7,39%, đạt mục tiêu đề ra (từ 7,3% đến 7,8%), cao hơn giai đoạn 2010-2015 (6,93%). Năm 2020, quy mô GRDP của Hà Nội ước đạt 1,06 triệu tỷ đồng, tương đương 45 tỷ USD; GRDP bình quân đầu người ước đạt 5.420 ƯSD/người/năm, tăng
I, 5 lần so với năm 2015, gấp 1,8 lần bình quân cả nước.
Cơ cấu kinh tế chuyến dịch tích cực, theo hướng hiện đại, tỷ trọng khu vực cồng nghiệp và dịch vụ tăng mạnh; khu vực nơng nghiệp giảm cịn 2,09%. Tăng trưởng khu vực dịch vụ bình quân đạt 7,12%/năm. Tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu năm 2020 ước đạt 48,47 tỷ USD, tăng 1,34 lần so với năm 2015. Hoạt động của các tố chức tín dụng đạt kết quả tích cực, vốn huy động liên tục tăng, bảo đảm đáp ứng nhu cầu hoạt động sản xuất, kinh doanh. Năng suất, chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế Thủ đô được cải thiện rõ rệt. Chỉ số Năng lực cạnh tranh• • • • • • cấp tỉnh (PCI) năm 2019 của thành phố tăng 15 bậc, lên vị trí thứ 9 cả nước.
Bằng những giải pháp quyết liệt, thu ngân sách nhà nước trên địa bàn giai đoạn 2016-2020 liên tục tăng và vượt dự toán, ước đạt gần 1.200.000 tỷ đồng, tăng
II, 1%/ năm, gấp 1,64 lần giai đoạn 2011-2015. Đáng chú ý, tổng vốn đầu tư phát
triển toàn xã hội giai đoạn 2016-2020 ước đạt 1,74 triệu tỷ đồng, gấp 1,65 lần giai đoạn trước, bằng 39,2% GRDP, đạt mục tiêu đề ra. vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) năm 2019 đạt 8,67 tỷ USD, cao nhất sau hơn 30 năm mờ cửa và hội nhập, là năm thứ hai liên tiếp Hà Nội dẫn đầu cả nước. Mặc dù chỉ chiếm 1% về diện tích, 8,5% về dân số nhưng Hà Nội đóng góp trên 16% tổng sản phẩm nội địa (GDP), 18,5% thu ngân sách, 20% thu nội địa và 8,6% tổng kim ngạch xuất, nhập khẩu của cả nước.
- Xã hội ổn định và phát triển mọi mặt• • 1 • •
Thành phố tiếp tục quan tâm phát triển đồng bộ, hiện đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng đô thị, nhất là hệ thống đường vành đai, trục hướng tâm, cầu đường bộ, gắn với nâng cao năng lực vận tải hành khách công cộng và hạ tầng xã hội. Bên cạnh đó, thành phố đấy nhanh tiến độ đầu tư xây dựng các khu đô thị mới, khu nhà ở theo hướng đồng bộ, văn minh, hiện đại, làm thay đổi diện mạo kiến trúc Thủ đô; từng bước phát triển vùng đô thị khu vực hai bên tuyến đường Nhật Tân - Nội Bài. Đến nay, Hà Nội đã đạt diện tích nhà ở bình quân 27,25m2/người, vượt mục tiêu đề ra. Tỷ lệ đơ thị hóa của thành phố đạt 49,2%. Hà Nội đã hoàn thành trồng mới 1 triệu cây xanh trước 2 năm và đang trồng thêm 600 nghìn cây xanh.
Diện mạo nông thôn thay đổi rõ nét. ến cuối năm 2020, tồn thành phố có 10 huyện và 371 xã đạt chuẩn nông thôn mới, đạt tỷ lệ 96,1%, hoàn thành trước thời hạn 2 năm mục tiêu đề ra, là địa phương có số xã đạt chuẩn nơng thơn mới cao nhất cả nước. Thu nhập bình quân đầu người khu vực nông thôn ước đạt 55 triệu đồng, gấp 1,36 lần so với năm 2016.
Đối với lĩnh vực văn hóa - xã hội, giáo dục - đào tạo, y tế, khoa học - công nghệ, Hà Nội tiếp tục quan tâm, chú trọng đầu tư và đạt được nhiều kết quả quan trọng. Các giá trị văn hóa truyền thống nghìn năm văn hiến được gìn giữ và phát huy. Thủ đô tiếp tục dẫn đầu cả nước nhiều chỉ tiêu về văn hóa, giáo dục - đào tạo, thể dục, thể thao, nhất là thể thao thành tích cao.
Đến nay, tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế của thành phố đạt 90,1%. Trong nhiệm kỳ 2015-2020, Hà Nội đã xây dựng 10.000 nhà ở cho người có cơng; hỗ trợ xây dựng, sửa chữa 7.565 nhà ở cho hộ nghèo. Hà Nội cũng đã hoàn thành mục tiêu
giảm nghèo trước 2 năm, đên nay cơ bản khơng cịn hộ nghèo theo chuân nghèo đa chiều.
3.1.2. Tình hình lao động nước ngồi làm việc tại Hà Nội
3.1.2.1 Tình hĩnh chung của cả nước
Trong bối cảnh tồn cầu hóa tiếp tục là xu hướng trong thời gian tới, bên cạnh nhưng nguy cơ từ cạnh tranh chiến lược giữa các nước, đặc biệt là Mỹ và Trung Quốc, Việt Nam đang trờ thành một điểm sáng trong bức tranh kinh tế toàn cầu, thu hút nhiều chuyên gia về làm việc.
Tính đến thời điểm hiện nay, cả nước có 93.425 lao động nước ngồi đang làm việc tại Việt Nam. Đáng chú ý, số lượng kỹ sư đang giảm trong khi số lượng chuyên gia đang tăng lên nhờ sự mờ rộng của các công ty đa quốc gia.Theo quy định của pháp luật Việt Nam, Việt Nam cho phép tuyển dụng lao động nước ngồi cho 4 vị trí là chun gia, giám đốc điều hành, quản lý và kỹ sư. số lượng lao động nước ngoài làm việc tại Việt Nam đang gia tăng trong nhừng năm qua nhờ Việt Nam hội nhập sâu rộng vào nền kinh tế toàn cầu. Các con số này có thể sẽ tăng trong những năm tới sau khi các hiệp định thương mại tự do thế hệ mới đã được ký kết trong vài năm qua.
Theo khảo sát, Việt Nam đang dần trở thành một trong những điểm đến mong muốn nhất của lao động nước ngồi.Tại Đơng Nam Á, Việt Nam là điểm đến sinh sống và làm việc mong muốn nhất của người nước ngoài (theo Navigos Group - nhà cung cấp dịch vụ tuyển dụng tại Việt Nam). Dự báo nhu cầu ứng viên nước ngoài sẽ tiếp tục tăng hơn 20% mỗi năm. Việc thêm nhiều dự án đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tăng trong thời gian tới nhờ xu hướng dịch chuyến đầu tư, di rời sản xuất trên toàn cầu là yếu tố khiến Việt Nam trở thành điểm đến mong muốn nhất của người nước ngoài. Thực tế, các cam kết FDĨ đối với Việt Nam ngày càng tăng nhờ sự phát triển kinh tế năng động, điều kiện địa lý thuận lợi, hệ thống chính trị ồn định và nhiều hiệp định thương mại tự do thế hệ mới. Trong khi đó, nguồn nhân lực trong nước vẫn chưa đạt chuẩn cả về số lượng và chất lượng. Điều này thúc đẩy nhu cầu nhiều hơn đối với các úng viên nước ngồi. Từ góc độ quản lý nhân sự, sự đa dạng về quốc tịch tại nơi làm việc cũng góp phần nâng cao hiệu quả
công việc và tư duy sáng tạo trong mơi trường cơng sở.
Tuy nhiên, lao động nước ngồi đang đối mặt với nhiều rùi ro, đặc biệt là tình hỉnh dịch bệnh viêm đường hô hấp cấp (Covid-19) diễn biến phức tạp. Trong báo cáo cùa Bộ LĐ - TBXH về tình hình lao động, việc làm 6 tháng đầu năm 2020, nêu rõ: So với cùng kỳ tháng 6 năm 2019, số lao động nước ngoài đang làm việc tại Việt Nam giảm 23,16%. Đen cuối tháng 6/2020, tổng nhu cầu của các địa phương và cơ quan đại diện ngoại giao các nước đề nghị ưu tiên cho lao động nước ngoài nhập cảnh vào Việt Nam là trên 7.258 lao động (chủ yếu là lao động Trung Quốc, Nhật Bản và Hàn Quốc); trong đó, tập trung vào các dự án, cơng trình trọng điểm
quốc gia, dự án áp dụng công nghệ mới cùa các tập đồn đa quốc gia.
3.1.2.2 Tình hĩnh hoạt động của người lao động nước ngoài làm việc tại Hà Nội
Tình hình số lượng lao động nước ngồi làm việc tại Thành phố Hà Nội các năm qua cụ thể như trên hình 3.1.
đvt: Người
Hình 3.1: số lưọng lao động nưó’c ngồi đưọc cấp phép tại Thành phố Hà Nội tù 2016-2020
Nguồn: Sở Lao động và thương binh xà hội Thành phố Hà Nội Số liệu trên hình 3.1 cho thấy, số lượng lượng lao động nước ngoài được cấp phép tại Thành phố Hà Nội có xu hướng tăng nhanh từ năm 2016 đến năm 2019.
Nguyên nhân là do, sô doanh nghiệp có vơn đâu tư nước ngồi tăng, sơ tơ chức có nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài để cải thiện năng lực quản lý, gia tăng hiệu quả hoạt động cũng ngày càng tăng. Hà Nội lại là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, xà hội của cả nước nên tập trung đông các tố chức, văn phòng doanh nghiệp.
Số lượng lao động nước ngoài đang được cấp phép năm 2016 là 14.845 người, tới năm 2017 tăng lên 19.359 người, năm 2018 tiếp tục tăng lên là 21.404 người
và năm 2020 tăng lên là 23.529 người. Chi riêng năm 2020, do tình hình dịch bệnh covidl9 diễn biển phức tạp nên số lượng lao động nước ngoài tại thành phố Hà nội có xu hướng giảm nhẹ. Tính đến cuối năm 2020, Hà Nội có khoảng 23.000 lao động người nước ngoài.
120,00% 100,00% 60,00% 40,00% 20,00% 0,00% 80,00% 61,03% 56,21% 20,97% 19,24% 2019 2020
■ Lao động giữ ■ Chuyên gia ■ Lao động kỹ thuật
2016
Hình 3.2: Co’ câu tính chât lao động của lao động nước ngoài đuực câp phép tại
Thành phố Hà Nội tù’ 2016 - 2020
Nguồn: Sở Lao động và thương binh xà hội Thành phố Hà Nội Cơ cấu tính chất lao động của lao động nước ngồi được cấp phép tại Thành phố Hà Nội từ 2016 - 2020 cho thấy, lao động nước ngoài vào Việt Nam nói chung
và Hà Nội nói riêng làm việc có xu hướng tăng tỉ lệ lao động giữ các vị trí nhà quản lý, giám đốc điều hành, giảm tỉ lệ lao động giữ vị trí lao động kỹ thuật và có xu hướng tăng dần qua các năm. Tỷ trọng lao động nắm giữ vị trí quản lý, điều hành đà tăng từ 16,21% năm 2016 lên mức 20,97% năm 2020. Trong khi đó, tỷ trọng lao
động nước ngồi là chuyên gia đã tăng từ 50,12% năm 2016 lên 61,03% trong năm 2020. Tỷ trọng lao động nước ngoài là lao động kỹ thuật giảm từ 33,67% xuống còn
18% trong vòng 5 năm qua.
Xét về cơ cấu lao động nước ngồi theo nhóm nước thì chù yểu lao động nước ngoài trên địa bàn Thành phố Hà Nội đến từ Hàn quốc, số lao động đến từ Hàn Quốc chiếm 40%, tương đương gần 10.000 người, lao động Nhật Bản hơn
5.000 người, lao động Trung Quốc hơn 1.000 người... Lao động người nước ngoài cư trú nhiều ở quận Nam Từ Liêm, cầu Giấy, Thanh Xuân...
■ Hàn Quốc "Nhật Bản "Trung Quốc "Khác
Hình 3.3: Co’ câu lao động nưóc ngồi đưọc câp phép theo qc gia tại Thành phố Hà Nội tù’ 2016 - 2020
Nguồn: Sở Lao động và thương binh xà hội Thành phố Hà Nội
3.2 Thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài làm việc tại thành phố Hà Nội thành phố Hà Nội
3.2.1. Xây dựng kế hoạch, kiến nghị xây dựng và cụ thể hóa chính sách
quản lý đối với lao động nước ngoài
(i) Tham mưu cho cấp Trung ương trong hoàn thiện văn bản pháp lý về quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài
Mặc dù khơng có thẩm quyền về ban hành văn bản pháp lý quản lý nhà nước đối với lao động nước ngoài, nhưng những năm qua Thành phố Hà Nội đã thường xuyên có những kiến nghị với Cấp Trung ương để hoàn thiện văn bản pháp lý liên quan. Là địa phương có số lượng lao động nước ngồi làm việc lớn, đa dạng và
ngành nghê, quôc gia nên nhừng kiên nghị của Thành phô Hà Nội tương đôi thiêt thực, đáng ghi nhận. Trong giai đoạn 2016 - 2020, thành phố Hà Nội đã có 3 kiến nghị với cấp Trung ương về hồn thiện chính sách pháp luật quản lý lao động nước ngoài.
Bảng 3.1: Kiến nghị hồn thiện chính sách pháp luật quản lý lao động nước ngoài của Thành phố Hà Nội giai đoạn 2016 - 220
ĩ----------------- -
TT Năm Nội dung kiến nghị
1 2016 Không
2 2017 Khơng
3 2018 Kiến nghị về đơn giản hóa quy định về hình thức và điều kiện đe người lao động nước ngoài đù điều kiện làm việc tại Việt Nam
4 2019 Kiến nghị về điều khoản miễn trừ giấy phép lao động
5 2020 Kiến nghị về cách ly tự trả phí với người lao động nước ngồi nhập cảnh vào Việt Nam
Nguôn: Tác giả tông hợp Đánh giá về tiêu chỉ “Tham mưu, kiến nghị hoàn thiện văn bản pháp lý với cấp Trung ương” của chính quyền thành phố Hà Nội qua kết quả khảo sát đã cho thấy kết quả khả quan, số điểm trung bình nhận được cho tiêu chí này ở mức 3,46 điểm- mức tốt.
(ii) Ban hành, cụ thể hóa chính sách quản lý lao động nước ngoài của Thành phố Hà Nội.
Tại cấp địa phương, Thành phố Hà nội được quyền ban hành, cụ thể hóa các chính sách quản lý lao động nước ngoài quản lý trên địa bàn.