Cần lưu ý rằng công nghệ sản xuất giấy từ phế liệu ít gây ơ nhiễm, ít ảnh hưởng tới môi trường hơn, nhưng lại là công nghệ nhập rác thải, và không tận dụng được nguồn nguyên liệu sẵn có tại Việt Nam. Ở Việt Nam hầu như chỉ có một dự án sản xuất bột giấy nguyên
Dự án Nhà máy Bột giấy Phương Nam do Công ty TNHH một thành viên Phát triển công nghiệp và vận tải làm chủ đầu tư. Dự án được UBND tỉnh Long An phê duyệt vào cuối năm 2003 (Báo Đầu tư, 2015b).
Để tạo nguyên liệu cho nhà máy bột giấy Phương Nam, lãnh đạo tỉnh Long An đã thuyết phục người dân trồn hơn 8.800 ha đay. Tuy nhiên đến năm 2008 nhà máy này chưa đi vào hoạt động. Người trồng đay khóc dở vì giá bán đay thấp trong khi giá các đầu vào lại tăng (Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nơng nghiệp Nông thôn, 2008). Do chậm trễ trong đầu tư, dự án được chuyển giao cho Tổng công ty giấy Việt Nam. Khi bàn giao thì tiền mua máy móc cho dự án đã được thanh toán nhưng chưa kiểm tra chất lượng, tiến độ xây dựng sau ba năm chỉ được khoảng 35% (Báo Đầu tư, 2014e).
Khi chuyển giao dự án, Tổng công ty giấy Việt Nam phải nhận nợ bắt buộc với Bộ Tài chính, số tiền vay trả nợ nước ngồi lấy từ Quỹ Tích lũy trả nợ nước ngồi. Vốn do Công ty TNHH một thành viên phát triển công nghiệp và vận tải đã đầu tư (TRACODI) được chuyển sang Tổng công ty đầu tư và kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) đại diện , phần vốn này sẽ được SCIC ứng trả lại cho TRACOD (Báo Đầu tư, 2014d).
Khi dự án Nhà máy Bột giấy Phương Nam đi vào hoạt động gặp nhiều sự cố do công nghệ không phù hợp. Tổng công ty giấy Việt Nam thuê tư vấn nước ngồi để tìm giải pháp khắc phục. Tuy nhiên, các kết quả chỉ ra dự án là không khả thi do tiêu hao nhiều ngun nhiên liệu liệu, khó bảo trì, giá ngun liệu đầu vào cao, hệ thống xử lý nước thải không đạt tiêu chuẩn Việt Nam. Bộ Công thương đã đề nghị chính phủ dừng đầu tư và thanh lý dự án (Báo Đầu tư, 2014d).
Năm 2014, Thủ tướng đồng ý dừng đầu tư dự án nhà máy sản xuất bột giấy Phương Nam sau nhiều năm hoạt động không hiệu quả (Báo Đầu tư, 2014c). Sau gần 10 năm triển khai, Dự án Nhà máy Bột giấy Phương Nam đã tiêu gần 3.000 tỷ đồng và chuẩn bị thanh lý (Báo Đầu tư, 2015b).
thủy là liên doanh giữa Sojitz và JK. Nhà đầu tư đã mất 3 năm theo đuổi để xin giấy chứng nhận đầu tư nhà máy sản xuất bột giấy ở Quảng Ngãi, nhưng bị từ chối vì lý do đơn giản là không nằm trong quy hoạch của Bộ Công thương.
Phân tích chi tiết hơn về nội dung của quy hoạch ngành giấy cho thấy nhà nước vẫn giữ quan điểm lập, làm theo quy hoạch một cách hết sức phi lý, cứng nhắc. Quy hoạch thậm chí xác định những nhà máy nào được phép đầu tư và đầu tư với công suất bao nhiêu. Kinh nghiệm ở các nước chỉ xây dựng nhà máy bột giấy khi vùng nguyên liệu rừng trồng đã đáp ứng được công suất thiết kế của nhà máy. Trong khi ở Việt Nam, nhà máy có cùng lúc, thậm chí có trước vùng nguyên liệu rừng trồng điển hình như trường hợp nhà máy giấy Phương Nam. Cách làm này tạo ra những rào cản gia nhập thị trường, vơ hiệu hóa các quy luật thị trường, dẫn đến một loạt hậu quả. Đầu tiên là việc các nhà máy trong quy hoạch khơng hồn thành hoặc khơng hồn thành đúng hạn. Hậu quả tiếp đến là sự lãng phí tài nguyên đất đai, tài nguyên rừng, thúc đẩy xuất khẩu gỗ nguyên liệu, tạo ra sự mất cân đối trầm trọng giữa các khâu trong quá trình sản xuất giấy và với nhu cầu thị trường. Có thể thấy rằng, quy hoạch ngành giấy Việt Nam hiện nay là không hợp lý, quá cứng nhắc, không phù hợp với các quy luật thị trường, dành quá nhiều ưu đãi cho các doanh nghiệp nhà nước mà khơng cân nhắc tới lợi ích của nền kinh tế.
3.3.4. Tình trạng doanh nghiệp giấy, bột giấy
Hình 3.15. Doanh nghiệp ngành giấy phân theo quy mô vốn
Nguồn: Tổng cục thống kê (2016) - 500 1,000 1,500 2,000 2,500 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 S ố lư ợn g do an h ng hi ệp ( Do an h ng hi ệp )
Dưới 0,5 tỷ đồng Từ 0,5 đến dưới 1 tỷ đồng Từ 1 đến dưới 5 tỷ đồng Từ 5 đến dưới 10 tỷ đồng Từ 10 đến dưới 50 tỷ đồng Từ 50 đến dưới 200 tỷ đồng Từ 200 đến dưới 500 tỷ đồng Từ 500 tỷ đồng trở lên
Ngành giấy Việt Nam vẫn có những doanh nghiệp với mức vốn dưới 1 tỷ đồng (dưới 50.000 USD) bất chấp việc đây là một ngành phải hiệu quả với quy mô vốn đầu tư lớn. Vốn từ 01 đến dưới 50 tỷ đồng chiếm đa số và hầu như khơng có khuynh hướng gia tăng qua các năm. Điều này cho thấy rằng đây vẫn là cách thức tồn tại phù hợp nhất đối với các doanh nghiệp. Những doanh nghiệp quá nhỏ trong ngành giấy cũng đang dần mất đi do không hiệu quả trong khi các doanh nghiệp lớn đang dần tăng lên. Nhìn vào lượng vốn cũng thấy được quy mô thực sự nhỏ của doanh nghiệp ngành giấy. Mức vốn 500 tỷ đồng (khoảng 25 triệu USD) theo tiêu thức đầu tư của thế giới thì chỉ đầu tư được những doanh nghiệp có cơng suất khoảng 12 ngàn tấn giấy/năm (so với cơng suất của những nhà máy trung bình của thế giới là 200 ngàn tấn giấy/năm)
Về lao động, doanh nghiệp trong ngành giấy không giải quyết được nhiều việc làm. Theo ước tính, ngành chỉ tạo ra việc làm cho khoảng 130.000 lao động. Quy mô lao động phổ biến của doanh nghiệp trong ngành giấy là khoảng 10-49 người.
Hình 3.16. Doanh nghiệp ngành giấy theo quy mô lao động
Nguồn: Tổng cục thống kê (2016) Vòng quay tài sản cố định của doanh nghiệp ngành giấy nằm từ 1,6 – 2,2 vòng/năm, tỷ lệ doanh thu trên vốn nằm từ 0,8 – 1,1 vòng/năm. Tỷ lệ giá trị tài sản cố định trên vốn sản xuất kinh doanh cũng nằm ở mức thấp đối với một ngành thâm dụng vốn như ngành giấy, hệ số này chỉ nằm từ 0,5 – 0,6.
Do vốn ít, lại yêu cầu thu hồi vốn nhanh, các doanh nghiệp thường ưu tiên đầu tư các dây chuyền sản xuất với cơng suất nhỏ do ít tốn kém, ít bị kiểm tra về mơi trường. Đây là các
0 500 1000 1500 2000 2500 2002 2003 2004 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 S ố lư ợn g do an h ng hi ệp
Dưới 5 người 5-9 người 10-49 người 50-199 người 200-299 người 300-499 người 500-999 người 1000-4999 người >5000 người
máy móc, thiết bị cũ, lạc hậu, khơng đồng bộ nên định mức nguyên nhiên vật liệu cao, chất lượng sản phẩm và hệ số sử dụng thiết bị thấp, làm giảm vòng quay vốn.
Hình 3.17. Một số chỉ tiêu tài chính của doanh nghiệp ngành giấy
Nguồn: Tổng cục thống kê (2016) Công nghệ thấp, được bảo hộ là lý do mà giấy sản xuất trong nước thì chất lượng thấp, giá rẻ, giấy nhập khẩu không cạnh tranh được, giấy chất lượng cao thì chưa sản xuất được. Hiện nay Việt Nam chưa sản xuất được những loại giấy đặc biệt như giấy in 2 mặt, giấy lọc trà, giấy cách điện, giấy in nhãn Việt Nam cũng chưa sản xuất được (Viện nghiên cứu chiến lược chính sách cơng nghiệp bộ công thương, 2013).
Nghiên cứu cũng phát hiện rằng trong khi doanh nghiệp nhà nước đầu tư vào công nghệ cũ, nguyên liệu cũ là rừng và bột nguyên thủy thì tư nhân trong nước, FDI quan tâm hơn đến công nghệ giấy tái chế. Doanh nghiệp nhà nước chủ yếu hoạt động ở mảng sản xuất sản phẩm giấy in và giấy viết , các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chủ yếu sản xuất giấy bao bì, giấy vệ sinh. Các doanh nghiệp xuất khẩu chủ yếu sản xuất giấy vàng mã. Đối với hoạt động sản xuất bột giấy, giấy in báo, hầu như khơng có doanh nghiệp tham gia sản xuất sản phẩm thương phẩm.
3.3.5. Vai trò của nhà nước
Ngành giấy tồn tại dù có nhiều yếu kém là do được bảo hộ quá mức và tình trạng liên kết, độc quyền của các doanh nghiệp. Trước năm 2006, giá bán nhiên liệu đầu vào cho ngành giấy phải tổ chức hiệp thương giữa các ngành để quyết định. Giá bán giấy được định ra dựa
- 10,000 20,000 30,000 40,000 50,000 60,000 70,000 80,000 90,000 100,000 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 S ố tiề n (T ỷ đồ ng )
trên giá các nguyên liệu đầu vào nhập khẩu và giá nguyên, nhiên liệu trong nước (Viện Chính sách và Chiến lược Phát triển Nông nghiệp Nông thôn, 2006). Năm 1997, Nhà nước áp dụng hạn ngạch nhập khẩu để hỗ trợ cho Tổng công ty giấy khi giá nhập khẩu thấp hơn giá bán trong nước vào (Lang, 2002). Biện pháp thuế nhập khẩu cũng được sử dụng. Ngoài mức đánh thuế nhập khẩu thường xuyên, những khi ngành giấy gặp khó khăn do giá giấy nhập khẩu giảm, ngun, nhiên vật liệu đầu vào tăng thì Chính phủ đều hỗ trợ bằng nhiều biện pháp như tăng thuế nhập khẩu giấy, giảm thuế đối với nguyên, nhiên vật liệu đầu vào của ngành giấy.
Theo phê duyệt quy hoạch phát triển cơng nghiệp giấy năm 2010, tầm nhìn 2020 thì Tổng cơng ty giấy Việt Nam đóng vai trị chủ đạo trong việc phát triển ngành giấy và nâng cao năng lực cạnh tranh của ngành. Sản lượng của Tổng công ty chiếm 26% sản lượng giấy, 39% sản lượng bột sản xuất trong nước (Bộ Công nghiệp, 2007). Các doanh nghiệp trực thuộc Tổng công ty giấy có lợi thế về vùng nguyên liệu lớn, ổn định, công suất nhà máy lớn, đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật và công nhân đã qua đào tạo và có kinh nghiệm làm việc lâu năm. Do được ưu đãi, trợ cấp từ chính sách bảo hộ, thay thế hàng nhập khẩu, có lợi thế theo quy mơ, năng lực của Tổng công ty giấy theo các chỉ tiêu giá trị sản xuất trên mỗi cơ sở sản xuất, trên lao động vẫn tốt hơn những doanh nghiệp trong nước khác và gần tương được khu vực FDI. Tuy nhiên những khoản đầu tư lớn mà nhà nước dành cho Tổng công ty giấy hồn tồn khơng hiệu quả, đẩy những chỉ tiêu hiệu quả ứng với đầu tư xuống thấp. Tổng cơng ty cũng có những khoản đầu tư ngồi ngành gây lãng phí và phân tán nguồn lực.
Là doanh nghiệp lớn của Việt Nam, nhưng Tổng công ty giấy Việt Nam cũng không chủ động được nguồn nguyên liệu, năng suất lao động thấp hơn nhiều so với mức bình quân của thế giới, đặc biệt là những khi thị trường thế giới có biến động làm giá nguyên liệu đầu vào tăng hoặc giá giấy thành phẩm giảm. Nguyên nhân là Tổng cơng ty thiếu chủ động thích nghi với sự thay đổi trên thế giới, ít quan tâm đến việc nâng cao năng lực cạnh tranh, không quan tâm đến dự án đầu tư và hiệu quả của dự án khi đi vào khai thác.
Nhà nước đã chủ trương cổ phần hóa Tổng công ty giấy Việt Nam trên quan điểm cho rằng cổ phần hóa sẽ giúp Tổng cơng ty hoạt động tốt hơn và giúp ngành giấy huy động thêm các nguồn lực từ công chúng. Tuy nhiên, nhà nước vẫn muốn giữ phần của mình ở những doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả trong ngành giấy. Theo đề án tái cơ cấu Tổng cơng ty giấy Việt Nam thì Tổng công ty sẽ tập trung vào lĩnh vực sản xuất, kinh doanh giấy, bột giấy, trồng
và khai thác rừng nguyên liệu giấy, tiếp tục giữ vai trò nòng cốt trong ngành giấy Việt Nam. Tổng cơng ty giấy thối vốn tại các đơn vị thành viên hiện có, nhưng vẫn giữ một phần vốn góp của mình với các doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả. Đối với các doanh nghiệp khác ngành hoặc kinh doanh không hiệu quả, Tổng cơng ty sẽ thối vốn 100% (Báo VnExpress, 2013b). Chính vì vậy, cơ cấu sở hữu của nhà nước trong ngành giấy đến nay hầu như không đổi, việc cổ phần hóa diễn ra nhưng khơng phát huy được những tác dụng như kỳ vọng ban đầu.
Hiệp hội giấy và bột giấy Việt Nam được thành lập từ năm 1992, đến nay có hơn 90 thành viên. Hiệp hội là cơ quan đại diện cho cộng đồng công nghiệp giấy và bột giấy Việt Nam quan hệ với nhà nước, các tổ chức trong nước, ngoài nước theo quy định của pháp luật (Hiệp hội Giấy và Bột giấy Việt Nam, 2015). Trong quá trình hoạt động, theo những tổng hợp của tác giả, Hiệp hội là cầu nối giữa doanh nghiệp, nhà nước. Mỗi khi ngành giấy gặp khó khăn, thơng qua hiệp hội mà các biện pháp bảo hộ, đánh thuế của nhà nước được ban hành. Các hoạt động mang dấu ấn của hiệp hội bao gồm đề nghị tăng thuế nhập khẩu, giảm thuế đối với hàng sản xuất trong nước, áp dụng thuế suất thuế giá trị gia tăng 0% đối với giấy phế thải, đề nghị chính sách khuyến khích thu gom, tái chế giấy, trợ giá đối với nguyên, nhiên liệu đầu vào của ngành giấy (Báo VnEconomy, 2008a). Tuy nhiên tỷ lệ tham gia hiệp hội của doanh nghiệp trong ngành là thấp (90/2000 doanh nghiệp). Điều này cho thấy, hiệp hội chỉ là cơ quan đại diện cho tiếng nói của những doanh nghiệp có liên quan với nhà nước hơn là toàn bộ các doanh nghiệp trong ngành giấy.
3.4. Những thách thức đối với môi trường sống
3.4.1. Tác động đối với môi trường của ngành giấy Việt Nam
Các nhà máy sản xuất bột giấy nguyên thủy ở Việt Nam đa số sử dụng công nghệ cũ, không xử lý được nước thải ra mơi trường. Do đó ngành này sử dụng nhiều nguyên nhiên liệu hơn mức bình quân của thế giới và có mức độ xả thải vượt mức cho phép của thế giới nhiều lần. Ở Việt Nam, công nghệ sản xuất bột BHKP hiện đại nhất là công nghệ của những năm 1960, các nhà máy sản xuất bột cịn lại đều sử dụng cơng nghệ cũ của Trung Quốc, quy mô nhỏ, cơng suất thấp (Viện nghiên cứu chiến lược chính sách cơng nghiệp bộ cơng thương, 2013). Để sản xuất ra 1 tấn giấy thành phẩm Việt Nam sử dụng từ 100-350m3 nước trong khi các nhà máy trên thế giới chỉ mất khoảng từ 7 – 15m3 nước (Trung tâm sản xuất sạch Việt Nam
và Hợp phần sản xuất sạch hơn trong công nghiệp, 2011). Trong 500 doanh nghiệp sản xuất giấy được điều tra chỉ có 10% có hệ thống xử lý mơi trường đạt chuẩn (Tạp chí cơng nghiệp, 2012).
Tuy nhiên nhìn chi tiết vào loại hình sở hữu của các công ty sản xuất giấy, không phải công ty nào cũng sử dụng công nghệ cũ, xả thải ra môi trường trầm trọng. Doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân trong nước sử dụng công nghệ cũ, gây ô nhiễm hơn do được bảo hộ, khơng chịu áp lực từ phía thế giới. Trong khi đó doanh nghiệp đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nghệ hiện đại, ít ơ nhiễm hơn.
Các doanh nghiệp nhà nước trực thuộc Tổng công ty giấy đã từng xả thải ở mức nghiêm trọng đối với mơi trường. Điển hình như trường hợp nhà máy giấy Bãi Bằng. Trong thời kỳ nghiên cứu khả thi và thiết kế công nghệ của nhà máy giấy Bãi Bằng (1974-1977), Việt Nam chưa đặt các yêu cầu về đánh giá tác động mơi trường cho dự án, khơng có bất kỳ nghiên cứu mơi trường nào được thực hiện, những người ra quyết định và thực hiện dự án đều cho rằng việc bỏ qua xem xét môi trường là đúng đắn (Bộ khoa học công nghệ và mơi trường, 1995). Khơng có hệ thống xử lý nước thải, Bãi Bằng từng là một trong những cơ sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng và phải tìm biện pháp khắc phục (Thủ tướng chính phủ, 2003). Đi vào hoạt động từ năm 1982 nhưng đến năm 2003, Bãi Bằng mới đầu tư hệ thống xử lý nước thải với công suất 30.000 m3 nước/ngày để phục vụ cho nhu cầu xả thải khoảng 26.000 m3 nước/ngày. Tuy nhiên, các doanh nghiệp nhà nước có xu hướng xả thải ra mơi