1. Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến luận án
1.3. Nghiên cứu đề xuất giải pháp và kiến nghị hoàn thiện pháp luật chống bán hàng
bán hàng đa cấp bất chính
Theo khảo cứu của nghiên cứu sinh, các cơng trình nghiên cứu đề cập tới sự cần thiết hoàn thiện pháp luật BHĐC từ trước tới nay chưa có cơng trình nghiên cứu nào dành một nội dung độc lập để tập trung trình bày sự cần thiết của việc hồn thiện pháp luật chống BHĐC bất chính. M c dù vậy, trong những năm gần đây, ở các mức độ khác nhau, mỗi luận án, luận văn, cuốn sách hay bài viết đăng trên tạp chí… khi phân tích, đánh giá pháp luật về BHĐC đều đã chứa đựng những thơng tin cho thấy sự cần thiết hồn thiện lĩnh vực pháp luật BHĐC để kiểm soát hành vi BHĐC bất chính. Hầu hết các cơng trình nghiên cứu đều đề cập đến sự cần thiết hoàn thiện pháp luật BHĐC xuất phát từ nhu cầu khắc phục những khiếm khuyết, hạn chế của pháp luật hiện hành nhằm quản lý ch t chẽ BHĐC đi đúng hướng và đảm bảo các quan điểm, định hướng của Đảng và Nhà nước trong môi trường kinh doanh. Trong một nghiên cứu đưa ra giải pháp kiến nghị hoàn thiện pháp luật BHĐC đều đề cập đến nội dung chống BHĐC bất chính. Điều này khẳng định pháp luật chống BHĐC bất chính là một bộ phận quan trọng và cần thiết trong hệ thống các quy định pháp luật về BHĐC.
Về giải pháp hoàn thiện pháp luật chống BHĐC bất chính Luận án tiến sĩ ―Pháp luật
về chống cạnh tranh không lành mạnh ở Việt Nam”(2008) của tác giả Lê Anh Tuấn đã đề xuất
một số các giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về BHĐC và BHĐC bất chính trong pháp luật cạnh tranh. Tác giả cho rằng, vẫn sử dụng khái niệm BHĐC theo quy định của pháp luật và đề nghị mở rộng đối tượng của việc mua bán trong BHĐC khơng chỉ là hàng hóa hữu hình mà cịn phải là hàng hóa vơ hình (như dịch vụ). Tác giả cũng đưa ra những đề xuất hoàn thiện thủ tục xử lý đối với những hành vi BHĐC bất chính [70]. Luận văn thạc sĩ ―Pháp luật bán hàng
đa cấp bất chính ở Việt Nam” (2012) tác giả Ninh Thị Minh Phương chia thành giải pháp pháp lý
và giải pháp hỗ trợ. Giải pháp về m t pháp lý tác giả đề xuất hoàn thiện các quy định của pháp luật về BHĐC bất chính; hồn thiện các quy định về tài chính, hồn thiện các quy định về khiếu nại hành vi CTKLM. Về giải pháp hỗ trợ, tác giả đề xuất nâng cao năng lực, hiệu lực trong quá trình thực thi nhiệm vụ của các cơ quan quản lý cạnh tranh, chú trọng tuyên truyền pháp luật về chống CTKLM; nâng cao sự hiểu biết của người tham gia mạng lưới BHĐC và người tiêu dùng [64]. Luận văn thạc sĩ ―Hoàn thiện pháp luật về bán hàng đa cấp tại Việt Nam theo kinh
nghiệm một số nước trên thế giới” (2014), tác giả Vũ Văn Tú đã đưa ra một số nét chính có thể
học hỏi trong kinh nghiệm các nước để hoàn thiện pháp luật Việt Nam về BHĐC. Từ đó tác giả đưa ra các giải pháp cụ thể để hoàn thiện quy định của pháp luật Việt Nam về BHĐC: Tiếp tục thừa nhận phương thức BHĐC và siết ch t quản lý; điều chỉnh lại tên gọi của phương thức; Tội phạm hóa hành vi BHĐC vi phạm pháp luật; thừa nhận một cách chính thức BHĐC đối với dịch vụ; điều chỉnh các quy định về giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC [73]. Luận văn ―Pháp luật về kiểm soát bán hàng đa cấp ở Việt Nam” (2014) Trần Thị Thu đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật về BHĐC: Điều chỉnh sửa đổi nhóm các quy định về ―tiền kiểm‖; điều chỉnh sửa đổi nhóm quy định quản lý liên quan đến điều chỉnh quá trình hoạt động của DN BHĐC [74].
Trong các bài báo, bài viết khoa học liên quan đến BHĐC các tác giả cũng đã đưa ra một số giải pháp để hoàn thiện pháp luật BHĐC và chống BHĐC bất chính. PGS.TS Nguyễn Thừa Lộc với bài viết ―Phương hướng phát triển kinh doanh ở Việt Nam” (2012) đã đề ra một số phương hướng như sau: Cần mở rộng đợt tuyên truyền vận động trong BHĐC; cần hồn thiện mơi trường kinh doanh nhất là môi trường luật pháp để bảo vệ người kinh doanh chân chính; trừng phạt nghiêm khắc với DN lợi dụng kẽ hở của pháp luật để thu lợi bất chính; tăng cường hậu kiểm sau đăng ký kinh doanh đối với DN BHĐC; phối hợp nhịp nhàng giữa các Bộ ngành, cơ quan chức năng giữa trung ương và địa phương [59-Tr17]. Tác giả Nguyễn S Anh với bài viết ―Một số đề xuất đối với hoạt động kinh doanh đa cấp ở Việt Nam hiện nay‖ (2016)– Tạp chí Dân chủ pháp luật (online) 07/6/2016 đã đưa ra một số đề xuất đối với hoạt
động kinh doanh đa cấp như sau: Một là, từ hàng loạt các văn bản pháp luật mới được ban hành, thay thế, các cơ quan chức năng cần giám sát, quản lý và xử lý hoạt động kinh doanh đa cấp hiện tại ở Việt Nam để những văn bản pháp luật có cơ sở thực thi, áp dụng rộng rãi trên thực tế; Hai
là, cần xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm có liên quan đến hoạt động kinh doanh đa cấp. Ba là, tích cực tuyên truyền, phổ biến về pháp luật trong hoạt động kinh doanh đa cấp tới người
dân, đ c biệt những người ở vùng sâu, vùng xa để họ có thể hiểu rõ quyền, nghĩa vụ của mình khi tham gia các DN kinh doanh đa cấp [26]. Trong bài viết ―Thực trạng bán hàng đa cấp ở Thành
phố Hồ Chí Minh” (2016), tác giả Lê Bí Bo đã đưa một số kiến nghị cơ quan quản lý sớm có
những biện pháp khắc phục, điều chỉnh về hoạt động BHĐC theo hướng như sau: Thứ nhất, soạn thảo và ban hành cơ chế kiểm tra, giám sát định kỳ và thông tin rộng rãi về DN, hành vi vi phạm cũng như mức xử phạt tương ứng; quy định DN định kỳ 6 tháng, 1 năm báo cáo cho BCT, SCT về số liệu kinh doanh; cơ quan quản lý cũng phải có chế độ kiểm tra, thanh tra đầy đủ và đều đ n khơng bỏ sót, khơng nương nhẹ bất kì DN nào và phải có biện pháp xử lý mạnh, tránh ―giơ cao đánh khẽ‖, bao che. Thứ hai, tăng cường và quy định thêm chế tài và biện pháp xử lý người tham gia vi phạm các điều cấm. Cơ chế quản lý và giám sát hoạt động đào tạo cơ bản của DN cần chuẩn hóa ngay từ đầu, tránh tình trạng DN thực hiện cơng tác đào tạo đối phó ho c khơng tổ chức đào tạo mà cấp chứng chỉ đào tạo cơ bản cho người tham gia. Thứ ba, cần chứng minh sự liên hệ giữa DN BHĐC và nhà sản xuất sản phẩm thì mới được đăng ký m t hàng BHĐC; phải có thư ủy quyền cộng với cam kết về trách nhiệm, chất lượng hàng hóa, kênh phân phối chính thống, phạm vi địa lý và dòng sản phẩm để xác định sự đầu tư lâu dài của DN khi được cấp phép BHĐC. Thứ tư, tăng cường các hoạt động thi đua, quan hệ quốc tế và vị thế của các tổ chức xã hội nghề nghiệp nhằm đảm bảo vai trò giúp sức, giám sát các chuẩn mực đạo đức kinh doanh của người tham gia và DN có liên quan tạo nên một cộng đồng lành mạnh, có sức thuyết phục trong nền kinh tế - xã hội [34]. Tác giả Nguyễn Văn Vinh (2016) trong bài viết ―Thực trạng vi phạm
pháp luật về kinh doanh đa cấp ở Việt Nam và giải pháp khắc phục” đã đề xuất các giải pháp
góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước và góp phần hạn chế, ngăn ch n hoạt động BHĐC biến tướng, lừa đảo như: sửa đổi quy định của pháp luật cho phù hợp với thực tiễn BHĐC hiện nay; tăng cường quản lý nhà nước trong lĩnh vực BHĐC; cơ quan chức năng tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và hoạt động BHĐC nói riêng trên các phương tiện thơng tin đại chúng, trong các chuyên đề, chuyên mục liên quan đến hoạt động kinh doanh đa cấp; lực lượng Cảnh sát nhân dân, trực tiếp là lực lượng Cảnh sát kinh tế các cấp làm tốt cơng tác điều tra cơ bản nắm vững tình hình hoạt động của các DN kinh doanh đa cấp, sớm phát hiện những biểu hiện, dấu hiệu kinh doanh biến tướng để lừa đảo chiếm đoạt tài sản [79]. Nguyễn Phương Liên (2017) với bài viết ―Điều chỉnh hành vi bán
hàng đa cấp bất chính dưới góc độ Luật Cạnh tranh‖ đã kiến nghị cần phải nhận diện BHĐC
là hành vi thương mại đ c thù được điều chỉnh bởi Luật Thương Mại năm 2005 và khi hành vi này có tính bất chính, thì cần phải cấm như một số hành vi bị cấm trong Luật Thương mại năm 2005, chứ không thể coi là hành vi CTKLM và bị xử lý theo LCT. Theo tác giả, chủ thể thực hiện hành vi BHĐC bất chính đã khơng trực tiếp cạnh tranh và cũng khơng trực tiếp xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ thể cạnh tranh khác hay người tiêu dùng. Ngoài ra tác giả cũng đưa ra kiến nghị cần có sự quy định thống nhất giữa khoản 3 Điều 48 LCT 2004 và điểm đ Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 42/2014/NĐ-CP. Trong khi Nghị định đ t ra quy định cấm tuyệt đối ―cho người tham gia BHĐC nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác từ việc dụ dỗ người khác tham gia BHĐC‖ thì LCT 2004 chỉ cấm ―cho người tham gia nhận tiền hoa hồng, tiền thưởng, lợi ích kinh tế khác chủ yếu từ việc dụ dỗ người khác tham gia mạng lưới BHĐC‖. Độ vênh của 2 văn bản pháp luật khi quy định về cùng một vấn đề tạo ra sự không thống nhất trong việc giải thích và gây khó khăn trong áp dụng pháp luật [56 -Tr32]. Trong bài viết ―Về việc hoàn thiện pháp luật và cơ chế quản lý
về kinh doanh đa cấp”(2018) của nhóm tác giả Dương Xuân Phúc & Nguyễn Thị Xuân đã đề
xuất các giải pháp như sau: Pháp luật cần quy định cụ thể các m t hàng được phép được kinh doanh đa cấp hơn là quy định loại trừ những m t hàng không được phép kinh doanh như trong Nghị định số 42/2014/NĐ-CP; cơ quan chức năng cũng cần thắt ch t hoạt động quản lý giám sát về khâu nhập khẩu và sản xuất hàng hoá để đảm bảo tốt về chất lượng sản phẩm; cần thành lập một cơ quan hay tổ chức riêng chuyên về kiểm định chất lượng sản phẩm để đảm bảo được quyền lợi của người tiêu dùng đồng thời tránh được hiện tượng lừa đảo [65]. Trong bài viết: ―Bán hàng đa cấp và những vấn đề pháp lý đặt ra” (2018), tác giả Trương Văn Dũng (Viện Nghiên cứu Con người -Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam) đưa ra một số giải pháp hoàn thiện quy định của pháp luật về BHĐC trong đó có đề cập đến vấn đề hồn thiện pháp luật chống BHĐC bất chính: Để bảo vệ quyền lợi cho người tiêu dùng, các chế tài hình sự, hành chính đối với các hành vi sai phạm cần triệt để đồng bộ hơn; đổi mới hình thức và thủ tục cấp chứng chỉ cho người tham gia mạng lưới BHĐC; tăng cường hoạt động giám sát, quản lý nhà nước đối với các DN BHĐC, đẩy mạnh các hoạt động thanh kiểm tra. Bên cạnh vai trò của cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương trong kiểm tra giám sát thường xuyên hơn; khi phát hiện DN có dấu hiệu vi phạm, ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi của người tiêu dùng và người tham gia BHĐC thì phải kịp thời xử lý bằng các biện pháp nghiêm khắc nhất, thậm chí là đình chỉ, rút giấy phép kinh doanh, tích cực phối hợp với cơ quan Cơng an khẩn trương điều tra DN có dấu hiệu lừa đảo; tăng cường hơn nữa hoạt động giám sát, phản ánh tiêu cực của cơ quan báo chí, kịp thời phán ánh, tố giác các hành vi lừa đảo, vi phạm pháp luật của
DN hoạt động BHĐC; yêu cầu bắt buộc các DN phải xây dựng bộ quy chuẩn đạo đức kinh doanh khi thành lập DN BHĐC[43].
Về nghiên cứu đề xuất, kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật trong việc chống hành vi BHĐC bất chính ở nước ngồi, trong bài viết “Significance of
Relationship in Multilevel Marketing and its effect on Business Outcome”(2012), tác giả
Dr.Abdul Assis Korot và Dr.A.K.Sarada sau khi trình bày và phân tích các vấn đề như số lượng, chất lượng các DN BHĐC ở Ấn Độ; trình độ học vấn, kinh nghiệm của những người tham gia BHĐC; những người có ảnh hưởng tới người tham gia BHĐC. Các tác giả đã đưa một số kiến nghị như sau: Một là, để xây dựng hình ảnh ngành cơng nghiệp sạch và lành mạnh, chính phủ có thể hợp pháp hóa kinh doanh đa cấp thông qua việc ban hành pháp luật phù hợp trong nước để điều chỉnh hoạt động của các DN BHĐC; Hai là, cần phải quản lý ch t chẽ từ chính phủ đối với các cơng ty kinh doanh với phương thức BHĐC bằng các quy định của pháp luật để bảo về quyền lợi của người tiêu dùng; Ba là, Chính phủ cần có những quy định pháp luật nghiêm ng t đối với người bán hàng trong mạng lưới BHĐC để bảo về quyền lợi cho người tiêu dùng; Bốn là, do những người tham gia vào mạng lưới BHĐC là người mới và thiếu kinh nghiệm, các DN nên có những buổi tập huấn và xác định mức hoa hồng thưởng cho họ một cách xứng đáng; Năm là, chính phủ nên thực hiện các bước cần thiêt để giám sát hoạt động của các DN BHĐC [83].