3. Cơ sở lý thuyết nghiên cứu của đề tài
2.1. Thực trạng quy định pháp luật về chống bán hàng đa cấp bất chính
2.1.3.1. Chế tài hành chính
Chế tài xử phạt hành chính hành vi BHĐC bấy chính được quy định tại nghị định 141/2018/NĐ-CP Khoản 1 Điều 1 sửa đổi Điều 36 nghị định số 71/2014/NĐ-CP và khoản 2 Điều 1 sửa đổi Điều 92 Nghị định số 185/2013/NĐ-CP. Chế tài được áp dụng đối với DN BHĐC và người tham gia BHĐC thực hiện hành vi BHĐC bất chính.
Trước đây vi phạm quy định về BHĐC bất chính được điều chỉnh bởi Nghị định số 71/2014/NĐ-CP quy định chi tiết Luật cạnh tranh về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh
vực cạnh tranh. Theo đó, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm và hậu quả của việc thực
hiện hành vi vi phạm mà chủ thể vi phạm sẽ bị phạt tiền (mức phạt tiền từ 60.000.000 đồng đến 100.000.000 đồng), bị tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để thực hiện hành vi vi phạm bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm; buộc cải chính cơng khai (Khoản 3 Điều 36). Nghị định số 141/2018/NĐ-CP tăng mức phạt tiền đối với vi phạm BHĐC bất chính từ 80-100 triệu đồng.
Đối với tổ chức thực hiện một trong các hành vi sau đây theo quy định tại Điều 1
Nghị định số 141/2018/NĐ-CP sẽ bị phạt tiền từ 80 triệu đồng đến 100 triệu đồng: Yêu
cầu người khác phải đặt cọc hoặc nộp một khoản tiền nhất định để được ký hợp đồng tham gia BHĐC; yêu cầu người khác phải mua một số lượng hàng hóa nhất định để được ký hợp đồng tham gia BHĐC; cho người tham gia BHĐC nhận tiền hoặc lợi ích kinh tế khác từ việc giới thiệu người khác tham gia vào hoạt động BHĐC mà khơng phải từ việc mua, bán hàng hóa của người được giới thiệu đó; từ chối chi trả khơng có lý do chính đáng các khoản hoa hồng, tiền thưởng hay lợi ích kinh tế khác mà người tham gia BHĐC có quyền hưởng; cung cấp thơng tin gian dối về kế hoạch trả thưởng, về lợi ích của việc tham gia mạng lưới BHĐC; cung cấp thông tin gian dối, gây nhầm lẫn về tính năng, cơng dụng của hàng hóa hoặc hoạt động của DN thơng qua báo cáo viên, đào tạo viên tại hội nghị, hội thảo, đào tạo hoặc thông qua tài liệu của DN; không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ mua lại hàng hóa theo quy định của pháp luật.
Nghị định số 141/2018/NĐ-CP cũng quy định rõ phạt tiền gấp hai lần mức tiền phạt đối với hành vi vi phạm quy định ở trên trong trường hợp hành vi vi phạm được thực hiện trên địa bàn từ hai tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên. Ngoài việc bị phạt tiền theo quy định trên, tổ chức có vi phạm cịn có thể bị áp dụng một, một số hình thức xử phạt bổ sung và biện pháp khắc phục hậu quả như: Buộc cải chính cơng khai; tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm pháp luật về cạnh tranh bao gồm cả tịch thu khoản lợi nhuận thu được từ việc thực hiện hành vi vi phạm...
Đối với người tham gia BHĐC theo quy định tại nghị định số 141/2018/NĐ-CP phạt tiền
từ 3 triệu đồng đến 5 triệu đồng thực hiện một trong các hành vi: thực hiện các hoạt động tiếp
thị, bán hàng và phát triển mạng lưới BHĐC khi chưa được cấp thẻ thành viên, khơng xuất trình thẻ thành viên trước khi giới thiệu hoặc tiếp thị, bán hàng; phạt tiền từ 5.000.000 đồng
đến 10.000.000 đồng đối với người tham gia BHĐC thực hiện một trong các hành vi vi phạm: không tuân thủ hợp đồng tham gia bán hàng đa cấp và quy tắc hoạt động của DN,
tham gia BHĐC khi không đủ điều kiện tham gia BHĐC theo quy định; phạt tiền từ
10.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng đối với người tham gia BHĐC hoạt động BHĐC tại
địa phương nơi DN chưa được cấp xác nhận đăng ký hoạt động BHĐC tại địa phương; phạt
tiền từ 15 triệu đồng đến 20 triệu đồng đối với người tham gia BHĐC thực hiện một trong các hành vi vi phạm: Yêu cầu người khác phải đặt cọc hoặc nộp một khoản tiền nhất định
để được ký hợp đồng tham gia BHĐC; cung cấp thông tin gian dối hoặc gây nhầm lẫn về kế hoạch trả thưởng, quy tắc hoạt động, lợi ích của việc tham gia BHĐC, tính năng, cơng dụng của hàng hóa, hoạt động của DN BHĐC; tổ chức hội thảo, hội nghị, đào tạo về kinh doanh theo phương thức đa cấp khi chưa được DN BHĐC ủy quyền bằng văn bản; lôi kéo, dụ dỗ, mua chuộc người tham gia BHĐC của DN khác tham gia vào mạng lưới của DN mà mình đang tham gia; lợi dụng chức vụ, quyền hạn, địa vị xã hội, nghề nghiệp để khuyến khích, u cầu, lơi kéo, dụ dỗ người khác tham gia vào mạng lưới BHĐC hoặc mua hàng hóa kinh doanh theo phương thức đa cấp; phạt tiền từ 20 triệu đồng đến 25 triệu đồng đối với cá nhân tham gia vào hoạt động của tổ chức, cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC; phạt tiền từ 40 triệu đồng đến 50 triệu đồng đối với cá nhân kinh doanh theo phương thức đa cấp khi chưa được cấp
giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC thu lợi bất chính đến dưới 200 triệu đồng hoặc gây thiệt hại cho người khác dưới 500 triệu đồng.
Ngoài ra, cũng trong nghị định số 141/2018/NĐ-CP quy định thương nhân KD theo phương thức đa cấp khi chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoạt động BHĐC sẽ bị phạt tiền từ 40 triệu đồng đến 50 triệu đồng nếu vi phạm này thu lợi bất chính đến dưới 200 triệu đồng ho c gây thiệt hại cho người khác đến dưới 500 triệu đồng. Mức phạt tiền tăng gấp 2 lần mức so với mức quy định nếu thương nhân có các vi phạm nêu trên thực hiện phạm vi từ 2 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trở lên.
Như vậy, điểm mới của Nghị định số 141/2018/NĐ-CP là tăng mức xử phạt với hành vi BHĐC bất chính. Tuy nhiên, đánh giá một cách toàn diện và đồng bộ, sự thay đổi này chưa mang nhiều ý nghĩa đối với những hành vi BHĐC bất chính đang diễn ra ngày một tinh vi hơn.