- Cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ
7 Phỏng vấn của Đoàn cỏc đại sứ Cộng đồng Chõu Âu trong chuyến thăm và làm việc với Dự ỏn tại tỉnh Gia Lai (từ 16 19/12/2003)
3.3.2.4. Tăng cƣờng chất lƣợng trong thực hiện cỏc mụ hỡnh nhằm mục tiờu xúa đúi giảm nghốo
mục tiờu xúa đúi giảm nghốo
Trong cỏc dự ỏn lõm nghiệp, mụ hỡnh Nụng lõm kết hợp cú ý nghĩa hết sức quan trọng bởi lẽ việc trồng rừng thường phải sau một thời gian dài (tối thiểu là 5 năm) mới cú kết quả khai thỏc. Tuy nhiờn trong 5 năm này người dõn cũng cần cú cỏi ăn, cú thu nhập để sống. Bờn cạnh đú, việc chỉ sử dụng đất cho mục tiờu lõm nghiệp là rất lóng phớ. Do vậy phỏt triển mụ hỡnh Nụng lõm kết hợp là rất cần thiết cho người dõn sống cạnh rừng và sống bằng nghề rừng.
Về lý thuyết, giao thụng vận tải khi được cải thiện sẽ giảm thấp phớ vận chuyển tăng chiều rộng và chiều sõu của phõn cụng địa lý. Chỉ cú cải tạo đường xỏ thỡ sẽ tạo được sản phẩm hàng húa. Điều đú cũng cú nghĩa sản phẩm của một vựng dự ỏn vỡ lý do nào đú khụng thể sản xuất được phải nhập từ vựng khỏc hoặc một vựng tuy sản xuất được sản phẩm nào đú nhưng giỏ sản xuất lại rất cao nờn cũng phải nhập từ vựng khỏc. Cả hai vấn đề trờn phải được xột tới trong vựng dự ỏn để hướng dẫn người dõn lựa chọn sản phẩm của mỡnh, khụng vỡ sự cố gắng để sản xuất ra những sản phẩm với bất cứ giỏ nào chắc chắn sẽ khụng hiệu quả. Trở lại việc sử dụng mụ hỡnh nụng lõm kết hợp trong dự ỏn ADB1, nếu địa phương chỉ tập trung vào những cõy thớch nghi với điều kiện khớ hậu đất đai mà nhiều địa phương khỏc cũng cú được sẽ làm giỏ trị và cũng chẳng tạo ra được kinh tế hàng húa. Như vậy trồng cõy gỡ để cú lợi trong nụng lõm kết hợp phải dựa vào lợi thế so sỏnh cõy con của địa phương. Mặt khỏc Dự ỏn cũng cần hướng vào giỳp dõn trồng tập trung để cú sản phẩm hàng húa, nõng cao tớnh chuyờn mụn húa trong mụ hỡnh nụng lõm kết hợp.
Việc trồng lỳa nước với một số địa phương cũng rất tốn kộm do chi phớ thủy lợi rất lớn nõng giỏ thành cao hơn nhiều lần so với giỏ lỳa chuyển từ nơi khỏc đến cũng nờn cõn nhắc để chuyển đổi cơ cấu sản xuất hợp lý hơn như chuyển đổi từ trồng lỳa nước sang nuụi trồng thủy sản. Đõy là những vấn đề tựy thuộc vào điều kiện từng địa phương mà khụng thể ỏp đặt chung cho tất cả cỏc địa phương cú dự ỏn.
Cõy trồng trong mụ hỡnh nụng lõm kết hợp phần lớn địa phương nào cũng cú, liệu sản phẩm cú thể trở thành hàng húa khụng là vấn đề cần đặt ra. Cõy trồng ở cỏc vựng Dự ỏn cần chỳ ý đến lợi thế so sỏnh của từng địa phương để cung cấp sản phẩm mà thị trường yờu cầu. Đõy là cụng việc mà dự ỏn cần phối hợp giữa 3 nhà ( nhà nụng, nhà Doanh nghiệp và nhà khoa học) để chỉ đạo việc trồng cõy nụng lõm kết hợp đạt hiệu quả cao hơn.
Túm tắt chƣơng 3
Để thực hiện cỏc mục tiờu cho ngành Lõm nghiệp Việt Nam đến 2020 (theo Quyết định số 18/2007/QĐ - TTg ngày 05/02/2007 của Chớnh phủ) là:
- Thiết lập, quản lý, bảo vệ, phỏt triển và sử dụng bền vững 16,24 triệu ha đất được quy hoạch cho lõm nghiệp;
- Nõng tỷ lệ đất cú rừng lờn 42 - 43% vào năm 2010 và 47% vào năm 2020;
- Đảm bảo cú sự tham gia rộng rói hơn của cỏc thành phần kinh tế và tổ chức xó hội vào cỏc hoạt động lõm nghiệp nhằm đúng gúp ngày càng tăng vào quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo vệ mụi trường sinh thỏi, bảo tồn đa dạng sinh học, cung cấp cỏc dịch vụ mụi trường, xúa đúi giảm nghốo, nõng cao mức sống cho người dõn nụng thụn miền nỳi và gúp phần giữ vững an ninh quốc gia.
Trờn cơ sở cỏc quan điểm của đơn vị chủ quản, luận văn đưa ra 7 giải phỏp trong sử dụng vốn ODA của ADB cho ngành lõm nghiệp. 7 giải phỏp này được chia thành 2 nhúm gồm:
- Nhúm giải phỏp đối với Chớnh phủ Việt Nam và ADB:
(1). Để đảm bảo thời gian và tỷ lệ giải ngõn như cam kết cần phối hợp tốt giữa cỏc bờn tham gia dự ỏn, đặc biệt là giữa đơn vị thực hiện, nhà tài trợ và người dõn địa phương.
(2). Giữa Chớnh phủ Việt Nam và nhà tài trợ ADB cần xõy dựng khung phỏp lý hài hoà nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cỏc dự ỏn lõm nghiệp được nhanh chúng và dễ dàng hơn. Hai bờn cần thống nhất tất cả những vấn đề cản trở đến dự ỏn trước khi thực hiện. Để làm được điều này, cụng tỏc dự bỏo là rất quan trọng.
(3). Bờn cạnh đú, Chớnh phủ cần cú những biện phỏp huy động cỏc nguồn vốn tự cú trong nước nhằm đỏp ứng đủ vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn.
Nguồn vốn này cần được sử dụng một cỏch hợp lý trờn cơ sở tớnh cấp bỏch của từng dự ỏn, từng hợp phần dự ỏn theo từng mốc thời gian.
- Nhúm giải phỏp đối với cỏc đơn vị sử dụng nguồn vốn ODA của ADB cho lõm nghiệp:
(1). Cần nõng cao tớnh khả thi trong việc thiết kế, xõy dựng dự ỏn, thể hiện ở tớnh hợp lý khi lựa chọn dự ỏn, đảm bảo tớnh bền vững khi dự ỏn kết thỳc và đảm bảo cú biện phỏp để khi thực hiện dự ỏn được cụng khai, minh bạch.
(2). Bờn cạnh việc phải cú dự ỏn mang tớnh khả thi cao, cần gắn việc hiện dự ỏn với cỏc chương trỡnh, dự ỏn cú cựng mục tiờu trờn cựng địa bàn nhằm nõng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn, tiết kiệm kinh phớ đầu tư cho dự ỏn.
(3). Ngoài ra, nhằm cú thờm nguồn vốn từ địa phương để thực hiện dự ỏn, cần mở rộng đối tượng thụ hưởng ra khu vực kinh tế tư nhõn bằng cỏch ỏp dụng kinh nghiệm của cỏc nước đó sử dụng nguồn ODA trong lõm nghiệp rất hiệu quả như Trung Quốc, Indonesia, Bangladesh (sử dụng mụ hỡnh lõm nghiệp cộng đồng).
(4). Tăng cường chất lượng trong việc thực hiện cỏc mụ hỡnh nhằm mục tiờu xúa đúi giảm nghốo.
KẾT LUẬN
Thực hiện chớnh sỏch đối ngoại mở rộng, đa phương hoỏ, đa dạng hoỏ của Đảng và Nhà nước, trong 18 năm qua, việc sử dụng vốn ODA của ADB phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội đó đạt được những kết quả cú ý nghĩa quan trọng. Đối với ngành Lõm nghiệp, nguồn vốn này cũng đúng gúp một phần khụng nhỏ vào cụng tỏc phủ xanh đất trống đồi nỳi trọc, bảo vệ - cải tạo mụi trường và đặc biệt là giỳp những người dõn sống cạnh rừng cú được cuộc sống tốt đẹp hơn. Tuy nhiờn, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn này trong Lõm nghiệp vẫn cũn khỏ nhiều hạn chế cần được rỳt kinh nghiệm, đặc biệt là những dự ỏn sử dụng nguồn vốn vay tớn dụng.
Luận văn đó hệ thống những lý luận chung về ODA của ADB núi chung và lõm nghiệp núi riờng. Đồng thời, luận văn đó phõn tớch thực trạng sử dụng ODA trong dự ỏn ADB1 – Dự ỏn Khu vực Lõm nghiệp và Quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn - để làm rừ những thành tựu đạt được, đồng thời chỉ ra những nguyờn nhõn dẫn đến cỏc hạn chế trong sử dụng nguồn vốn ODA của ADB. Từ kinh nghiệm thực tế của Dự ỏn ADB1 và cỏc kinh nghiệm quốc tế, luận văn đó đưa ra những khuyến nghị về giải phỏp nhằm nõng cao khả năng sử dụng nguồn vốn vay của nhà tài trợ này cho ngành Lõm nghiệp núi chung và cỏc dự ỏn sử dụng ODA của ADB ở Việt Nam núi riờng.
Do điều kiện nghiờn cứu cú hạn về trỡnh độ, tài liệu và thời gian, Luận văn chỉ đề cập đến một số khớa cạnh liờn quan đến khai thỏc ODA của ADB và chưa đi sõu phõn tớch tớnh hiệu quả sử dụng của nguồn vốn này./.
PHỤ LỤC
Thực tế, bốn tỉnh Thanh Húa, Quảng Trị, Phỳ Yờn và Gia Lai chịu tỏc động lớn của hai vựng Duyờn hải miền Trung (DHMT) và Tõy Nguyờn. Mặt khỏc cỏc tỉnh này lại là tỏc nhõn quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến dõn sinh kinh tế của vựng dự ỏn.