Nõng cao tớnh khả thi trong thiết kế xõy dựng dự ỏn

- Cỏc cụng trỡnh thủy lợi nhỏ

7 Phỏng vấn của Đoàn cỏc đại sứ Cộng đồng Chõu Âu trong chuyến thăm và làm việc với Dự ỏn tại tỉnh Gia Lai (từ 16 19/12/2003)

3.3.2.1. Nõng cao tớnh khả thi trong thiết kế xõy dựng dự ỏn

Kinh nghiệm sử dụng ODA thành cụng ở Trung Quốc8

đú là họ đó thực hiện tốt cỏc vấn đề: cú chiến lược hợp tỏc tốt, xõy dựng tốt cỏc dự ỏn, cơ chế điều phối và thực hiện tốt, cơ chế theo dừi và giỏm sỏt chặt chẽ.

Với Việt Nam, xõy dựng Dự ỏn phải mang tớnh khả thi cao nhằm tạo độ tin cậy với Chớnh phủ và nhà đầu tư. Tớnh khả thi cao thể hiện ở tớnh hợp lý khi lựa chọn dự ỏn, cú nguồn vốn đủ để thực thi dự ỏn và đảm bảo tớnh bền vững của dự ỏn sau khi kết thỳc dự ỏn, căn cứ khoa học của dự ỏn cú thực tế cao, thực hiện mở rộng lấy ý kiến đúng gúp và tranh thủ sự giỏm sỏt của người dõn trong vựng dự ỏn sẽ nõng cao được chất lượng của dự ỏn...

Việc xõy dựng dự ỏn khả thi cú ý nghĩa quan trọng đối với Chớnh phủ và nhà tài trợ. Cụ thể:

- Với Nhà nước thỡ dự ỏn khả thi là đối tượng để Nhà nước thẩm tra, giỏm định, phờ duyệt và cấp giấy phộp đầu tư hoặc đưa vào kế hoạch chớnh thức để dự trự vốn.

- Đối với chủ đầu tư thỡ đõy là căn cứ để xin cấp phộp đầu tư và cỏc loại giấy tờ cần thiết khỏc.

- Với nhà tài trợ nếu khụng cú Dự ỏn khả thi thỡ khụng cấp vốn.

Dự ỏn lõm nghiệp và quản lý rừng phũng hộ đầu nguồn đó vấp phải một số vấn đề trong xõy dựng Dự ỏn khả thi nờn vừa phải kộo dài thời gian,

8Trung tõm Thụng tin và dự bỏo kinh tế – xó hội quốc gia (2006), Quản lý ODA ở một số

vừa bị nhà tài trợ cắt giảm đầu tư. Vỡ võy khi xõy dựng Dự ỏn khả thi phải chỳ ý đến cỏc vấn đề sau đõy:

a. Chọn vựng đầu tư gắn với mục đớch của nguồn vốn và mục tiờu Dự ỏn

Mục tiờu của một dự ỏn phải được nghiờn cứu kỹ đề thể hiện trờn cỏc hợp phần. Dự ỏn lấy sản phẩm trồng trọt, chăn nuụi là chủ yếu phải chỳ ý đến cỏc đặc điểm về khớ hậu, đất đai thổ nhưỡng và tập quỏn của người dõn. Hoặc với dự ỏn lõm nghiệp với mục tiờu nờu ra là trồng rừng, bảo vệ rừng kết hợp với xúa đúi giảm nghốo thỡ phải chỳ ý đến vựng rừng bị suy thoỏi, vựng cú nhiều khú khăn về đời sống kinh tế.

Từ mục tiờu của dự ỏn sẽ đề ra cỏc tiờu chớ để lựa chọn vựng đầu tư. Dự ỏn trồng rừng ở 4 tỉnh đó mất gần 2 năm để chọn vựng đầu tư với sự phối hợp đa ngành giữa Trung ương và địa phương, giữa cỏn bộ Việt Nam và đại diện của nhà tài trợ. Đõy là vấn đề cú ảnh rất lớn trong thực thi dự ỏn sau này. Bởi lẽ chọn vựng đầu tư khụng gắn với mục tiờu thỡ yờu cầu của dự ỏn khụng cũn ý nghĩa thiết thực. Đó cú nhiều dự ỏn mất nhiều thời gian, mất nhiều vốn và mất nhiều cụng sức cuả dõn nhưng vẫn đạt hiệu quả thấp thậm chớ thất bại như Dự ỏn trồng cà phờ, trồng mớa đường ở Thanh Húa, nuụi bũ sữa ở Ba Vỡ (Hà Tõy).

Cỏc khú khăn thường gặp trong cỏc dự ỏn lõm nghiệp, đặc biệt là dự ỏn trồng rừng và xúa đúi giảm nghốo phần lớn tập trung vào cỏc vấn đề như sau:

+ Địa hỡnh miền nỳi, vựng sõu, vựng xa đi lại khú khăn nờn mối quan hệ với bờn ngoài rất hạn chế.

+ Tỷ lệ đúi nghốo cao, thiếu vốn và thiếu kinh nghiệm làm ăn

+ Trỡnh độ dõn trớ thấp, địa bàn rộng, dõn cư phõn tỏn, khú thực hiện cỏc chủ trương của Nhà nước về những yờu cầu tối thiểu như đường xỏ, điện, nước sạch, nhà ở, trường học và y tế, v v….

+ Tớnh bảo thủ của đồng bào dõn tộc do lịch sử để lại. Riờng đối với Gia Lai (Tõy Nguyờn) cũn thờm vấn đề về giới, dõn tộc, tụn giỏo nảy sinh.

Thực tế vựng tập trung dõn cư với tỷ lệ nghốo đúi cao do trỡnh độ dõn trớ thấp đó hạn chế tiếp thu khoa học kỹ thuật và cụng nghệ mới. Việc khai thỏc rừng bừa bói, hủy hoại nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn làm cho những điều kiện sinh thỏi thuận lợi cho phỏt triển trước đõy nay đó trở nờn hạn chế thậm chớ cũn là nhõn tố gõy tỏc hại nghiờm trọng cho cuộc sống. Phỏ rừng làm giảm độ che phủ tạo cho đất lở, lũ quột là những việc làm vỡ lợi ớch trước mắt mà khụng nghĩ đến lợi ớch lõu dài, cuộc sống người dõn trong vựng đó khú khăn lại càng khú khăn hơn và ngày một nghốo thờm. Đõy là một trở lực lớn ảnh hưởng đến việc thực hiện dự ỏn và cú thể coi như một nguyờn nhõn chủ quan mà việc thay đổi khụng mấy dễ dàng.

b. Nghiờn cứu kỹ đặc thự về mụi trường vựng dự ỏn

- Nghiờn cứu điều kiện tự nhiờn để bố trớ kế hoạch hợp lý, đảm bảo thời gian và tiến độ cụng trỡnh:

Vựng rừng nỳi thường cú khớ hậu rất khắc nghiệt. Đặc biệt là mựa mưa, đi lại rất khú khăn làm ảnh hưởng đến cụng tỏc thực địa và trồng rừng. Trong Dự ỏn ADB-1 mỗi vựng cú một mựa mưa khỏc nhau theo thời gian, cường độ. Chẳng hạn như cỏc vựng Dự ỏn thuộc DHMT: cú mựa mưa kộo dài trong 3 thỏng, khớ hậu thay đổi 4 mựa trong năm như Thanh Húa cú mựa mưa kộo dài từ thỏng 6 đến thang 9, Quảng Trị mựa mưa kộo dài từ thỏng 11 đến thỏng 2 năm sau, Phỳ Yờn từ thỏng 9 đến thỏng 12, nhưng ở tỉnh Gia Lai (Tõy Nguyờn) mựa mưa lại kộo dài 6 thỏng từ thỏng 5 đến thỏng 11 và mựa khụ lại bắt đầu từ thỏng 12 đến thỏng 4. Một năm khớ hậu thay đổi theo hai mựa rừ rệt (mựa mưa và mựa khụ). Nắm được tỡnh hỡnh khớ hậu từng vựng dự ỏn, sẽ bố trớ cụng việc và lựa chọn cỏc đối tượng đầu phự hợp trỏnh được tổn thất khụng đỏng cú đặc biệt là tổ chức trồng cỏc loại cõy rừng, cõy ăn quả, cõy cụng nghiệp.

- Nghiờn cứu hạ tầng cơ sở nụng thụn:

Đõy là vấn đề rất ảnh hưởng đến việc tiến hành thực hiện dự ỏn vỡ những vấn đề liờn quan đến hạ tầng đều ảnh hưởng thiết thực và trực tiếp đến đời sống người dõn như : đường xỏ, điện, nước sạch, trường học, trạm y tế. Trong đầu tư cho cỏc vựng dự ỏn cần cú tỷ lệ đỳng mức cho cơ sở hạ tầng vỡ đõy là nơi phỏt sinh những yếu tố làm ảnh hưởng đến nguồn vốn và thời gian thực hiện dự ỏn. Một dự ỏn đầu tư vào cơ sở hạ tầng và cỏc cụng trỡnh phụ trợ chỉ mang tớnh chiếu lệ sẽ ớt cú ý nghĩa trong phỏt triển kinh tế địa phương. Nhưng ngược lại việc đầu tư quỏ lớn vào vấn đề này sẽ làm mỏng nguồn vốn để đầu tư vào cỏc mục tiờu của ngành. Bởi võy phải xỏc định tỷ lệ hợp lý trong từng hợp phần. Thực tế xõy dựng cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện thực hiện Dự ỏn thuận lợi hơn, nhưng đõy là vấn đề cần rất nhiều vốn phải phối hợp với vốn ngõn sỏch, vốn tự cú hoặc cỏc nguồn vốn khỏc từ cỏc Dự ỏn, Chương trỡnh trờn địa bàn để cựng thực hiện.

- Nghiờn cứu kinh tế - xó hội đời sống dõn cư và trỡnh độ dõn trớ vựng dự ỏn và mối quan hệ liờn ngành liờn ngành trong hệ thống kinh tế - xó hội ở địa phương cú dự ỏn:

Sự thành cụng của một dự ỏn khụng tỏch rời việc nghiờn cứu điều kiện kinh tế xó hội của vựng dự ỏn. Nếu ở vựng đời sống dõn cư khú khăn thỡ trỡnh độ dõn trớ khụng thể cao. Và nếu trỡnh độ dõn trớ thấp sẽ kộo theo nhiều vấn đề phức tạp hạn chế đến kết quả dự ỏn. Nếu khụng cú kiến thức thỡ vấn đề tiếp thu khoa học kỹ thuật để thực hiện một dự ỏn là rất khú. Trong cỏc vựng nghốo nhất là vựng cú nhiều đồng bào dõn tộc thỡ vấn đề tớn ngưỡng, lối sống, tập tục cổ hủ do trỡnh độ văn húa thấp đó hạn chế họ rất nhiều trong thu nhập của người hưởng lợi. Bờn cạnh đú cũng cần nghiờn cứu đầu ra của vựng dự ỏn về những sản phẩm lợi thế. Đặc biệt xem xột mối quan hệ phối hợp ngành lõm nghiệp với sự phỏt triển của cỏc ngành khỏc trong tổ chức sản xuất lónh thổ của địa phương.

c. Nõng cao tớnh trung thực và chớnh xỏc trong thiết kế xõy dựng dự ỏn

Cần thiết phải thực hiện rà soỏt lại toàn bộ số liệu của vựng dự ỏn và đảm bảo rằng đõy là số liệu điều tra gần nhất trong thời điểm xõy dựng dự ỏn. Cần đảm bảo tớnh khoa học, tớnh tiờn tiến, liờn tục và kế thừa trong Xõy dựng Dự ỏn. Đồng thời phải dựa vào cỏc kết quả điều tra cơ bản gần nhất, cỏc định mức kinh tế kỹ thuật, cỏc tiờu chớ, chỉ tiờu cú liờn quan đến õy dựng Dự ỏn. Trong đú cần chỳ ý cỏc điểm sau:

+ Xỏc định đối tựơng hưởng lợi và phõn loại đối tựơng hưởng lợi cú sự tham gia của chớnh quyền địa phương để người nghốo khụng bị thiệt thũi.

+ Tiềm năng phỏt trển kinh tế xó hội tại địa bàn như quĩ đất, tỡnh trạng cỏc loại rừng, nguồn nước phục vụ sản xuất và sinh hoạt

+ Cơ sở vật chất kỹ thuật và hạ tầng phỳc lợi cần được đầu tư xõy dựng.

+ Cỏc hạng mục đầu tư của Dự ỏn phải sỏt thực với nhu cầu và khả năng thực hiện của vựng Dự ỏn

Trong khi xõy dựng Dự ỏn cần thụng qua thực tế để tỡm hiểu kỹ cỏc vấn đề cú ảnh hưởng đến nguyện vọng người dõn. Nếu Dự ỏn đưa ra mà khụng hợp lũng dõn, dõn khụng ủng hộ thỡ khú thực hiện và làm giảm hiệu quả. Một vớ dụ cho thấy trong tiểu hợp phần trồng rừng sản xuất và nụng lõm kết hợp do ớt thực tế nờn dự kiến ban đầu là cho dõn vay để thực hiện mục tiờu này với số vốn rất lớn nhưng qua điều tra thực tế thỡ hầu hết cỏc hộ nụng dõn một số vựng dự ỏn lại khụng cú nhu cầu vay vốn để phỏt triển thõm canh rừng sản xuất và nụng lõm kết hợp.

d. Dự bỏo tỏc động của dự ỏn với phỏt triển kinh tế địa phương

Thụng qua mối quan hệ liờn vựng, liờn tỉnh (ảnh hưởnh lan tỏa khi tỉnh và vựng lớn phỏt triển) sẽ dự bỏo tỏc động của Dự ỏn với phỏt triển kinh tế địa phương.

Đõy là phần quan trọng của Dự ỏn khi thụng qua Nhà nước và nhà tài trợ. Cú thể sự dự bỏo phỏt triển kinh tế địa phương sau Dự ỏn cũn phụ thuộc vào nhiều nhõn tố ảnh hưởng, song đõy là cơ sở đỳng đắn trong quyết định hạng mục đầu tư, nú sẽ cú tớnh thuyết phục cao khi luận chứng được mục đớch đầu tư.