2.3. KHẢO SÁT HỆ THỐNG KIỂM SOÁT NỘI BỘ ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM
2.3.3. Nhận diện nguyên nhân gây ra hạn chế
- Về tổ chức hoạt động kiểm soát: Ban Giám đốc nhận thực đƣợc tầm quan trọng của cơng tác kiếm sốt chi ngân sách, là nhiệm vụ trọng tâm của Sở. Tổ chức hoạt động kiểm soát của Sở đã đƣợc quy định rõ cho từng phòng, ban; tuy nhiên cơng tác giám sát giữa các phịng, ban chƣa rõ nét; thậm chí việc phịng nào làm nấy biết, nhiều khi phịng khác có phát hiện sai sót, nếu khơng ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng việc của mình thì cũng ngại góp ý, báo cáo. Cơng tác ln chuyển cán bộ chƣa thực hiện sẽ có nhiều rủi ro trong công tác quản lý, do hình thành cách làm việc theo thói quen, khơng cập nhật, sáng tạo tìm ra cách quản lý mới và tìm ẩn nguy cơ tìm cách bảo vệ đơn vị mình quản lý.
- Về vận hành hệ thống kiểm soát: Hoạt động của hệ thống kiểm soát tƣơng đối đồng bộ, có mối quan hệ với nhau. Tuy nhiên để hệ thống kiểm soát đạt đƣợc hiệu quả cao, các bộ phận tham gia vào hệ thống phải giám sát đƣợc hoạt động của nhau để phịng ngừa rủi ro, phát hiện sai sót trong q trình thực hiện nghiệp vụ. Vai trò giám sát của phòng Quản lý Ngân sách chƣa đƣợc phân quyền đúng với chức năng của phịng, dẫn đến có việc tham mƣu chi quá nguồn, việc theo dõi các nguồn khơng chính xác, theo dõi tạm ứng ngân sách cịn thiếu sót, thực hiện cơng tác chuyển nguồn còn bất cập. Trong điều hành ngân sách, việc chi tiêu đúng tiêu chuẩn, định mức, đối tƣợng phải đi đơi với nguồn nào đƣợc bố trí để chi.
- Về nội dung và phƣơng pháp kiểm soát chi: Hiện tại Sở đã thực hiện kiểm soát chi ở các khâu, tuy nhiên các công việc phát sinh trong năm, các khoản chi không thƣờng xuyên thƣờng đƣợc bổ sung trong năm, hầu nhƣ do các phòng
chuyên quản tham mƣu Ban Giám đốc quyết định, không thực hiện theo quy trình làm giảm hiệu lực của việc kiểm sốt. Trong quy trình giao dự tốn cho đơn vị, các khoản chi khơng thƣờng xun các tiêu chí ƣu tiên để đƣợc giao cịn chung chung, mang tính cảm tính, việc nào cũng cấp thiết, việc nào cũng quan trọng thì bố trí cho việc nào. Các phịng, ban thực hiện kiểm soát phụ thuộc vào năng lực, trách nhiệm của cán bộ giải quyết công việc, nếu cán bộ thực hiện khơng phát hiện hoặc bỏ qua sai sót, nhất là ở khâu xét duyệt, thẩm định quyết tốn thì hệ thống kiểm sốt khơng phát hiện đƣợc. Thanh tra Sở thực hiện khâu kiểm soát cuối cùng, tuy nhiên trong quá trình ra Kết luận thanh tra phần nhiều kiến nghị rút kinh nghiệm là chính.
- Cơ chế hoạt động của cơ quan nhà nƣớc ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng tác kiểm sốt chi tại Sở. Việc tuyển dụng, bổ nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật đều theo luật định. Các cơng tác cán bộ đều có ý kiến của cơ quan Đảng, Sở Nội vụ. Vì vậy năng lực cán bộ là vấn đề còn nhiều vấn đề tại Sở, một số cán bộ không đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc cũng không thực hiện tinh giảm. Một bộ phận cán bộ không cập nhật kiến thức, nghiên cứu nâng cao nghiệm vụ, làm việc theo kinh nghiệm ảnh hƣởng đến chất lƣợng, tiến độ hoàn thành cơng việc của cơ quan. Các chính sách khen thƣởng chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời có năng lực phát huy khả năng, cũng nhƣ thu hút đƣợc ngƣời giỏi vào làm việc. Cơng tác phê và tự phê bình cịn mang tính hình thức, nể nang, ngại va chạm.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Chƣơng 2, tác giả trình bày tổng quát về chức năng, nhiệm vụ của Sở Tài chính Phú Yên, giới thiệu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách và hệ thống kiểm soát nội bộ kiểm sốt cơng tác chi ngân sách. Tiến hành khảo sát thực trạng thông qua việc sử dụng bảng câu hỏi đƣợc thiết kế lại từ bảng câu hỏi về hệ thống kiểm soát nội bộ của INTOSAI và tổng hợp kết quả khảo sát.
Qua khảo sát cho thấy, Sở Tài chính Phú Yên nhận thức đƣợc tầm quan trọng của hệ thống kiểm sốt nội bộ và cơng tác kiểm soát chi ngân sách, nhƣng việc triển khai để đƣa hệ thống vận hành chƣa phát huy hết tác dụng các thành phần của hệ thống. Việc đánh giá thực trạng, những kết quả đạt đƣợc và những hạn chế, nhận diện nguyên nhân gây ra hạn chế là cơ sở để tác giả đƣa ra các giải pháp và các kiến
nghị phù hợp, hữu ích nhằm hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội bộ đối với cơng tác kiểm sốt chi ngân sách của Sở đƣợc tốt hơn.
Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HỆ THỐNG KIỂM SỐT NỘI BỘ ĐỐI VỚI CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH
TẠI SỞ TÀI CHÍNH PHÚ YÊN 3.1. QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG GIẢI PHÁP
Tác giả đƣa ra các giải pháp hồn thiện hệ thống kiểm sốt nội bộ đối với cơng tác kiểm sốt chi ngân sách tại Sở Tài chính Phú Yên với mục đích nhằm đảm bảo chi ngân sách đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả gắn với kết quả đầu ra. Làm sao việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc mang lại lợi ích cho xã hội cao nhất.
Các quan điểm làm cơ sở cho việc xây dựng giải pháp nhƣ sau:
- Quan điểm phù hợp: Giải pháp đƣa ra phù hợp đặc điểm về kinh tế xã hội và yêu cầu phát triển của tỉnh Phú Yên. Là một tỉnh nhận trợ cấp của trung ƣơng, nguồn thu hàng năm hạn chế, cùng với cơng tác tăng nguồn thu thì cơng tác kiểm sốt chi ngân sách phải chặt chẽ. Để có nguồn thu thì phải sử dụng hợp lý các nguồn vốn chi đầu tƣ để tạo nguồn thu trong tƣơng lai, bố trí chi đầu tƣ phù hợp với chủ trƣơng, quy hoạch phát triển của tỉnh. Đảm bảo hoạt động các cơ quan nhà nƣớc thơng thống nhằm thu hút đầu tƣ, tăng cƣờng quảng bá hình ảnh Phú Yên đến các nhà đầu tƣ trong và ngoài nƣớc.
- Quan điểm tuân thủ: Giải pháp nhằm tăng cƣờng việc tuân thủ quy định về chi ngân sách, là cơ quan hoạt động trong khu vực cơng tính tn thủ là bắt buộc, mọi công tác đều thực hiện theo quy định, chỉ làm những việc luật pháp cho phép.
- Quan điểm phù hợp thông lệ kiểm soát chi quốc tế: Việt Nam đang hội nhập kinh tế thế giới, yêu cầu phải từng bƣớc hội nhập về công tác quản lý tài chính. Hiện nay, khu vực cơng chậm tiếp cận so với khu vực tƣ, tuy nhiên chúng ta phải xây dựng từng bƣớc các giải pháp phù hợp thơng lệ kiểm sốt chi quốc tế.