nhân dân tối cao về Hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Hình sự về thời hiệu thi hành bản án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt.
47 Mục 2, Thơng tư liên tịch số 01/2000/TTLT-TANDTC-VKSNDTC-BTP-BCA ngày 12 tháng 6 năm 2000 củaToà án nhân dân tối cao - Bộ tư pháp - Bộ công an hướng dẫn thi hành mục 3 Nghị quyết số 32/1999/QH10 ngày Toà án nhân dân tối cao - Bộ tư pháp - Bộ công an hướng dẫn thi hành mục 3 Nghị quyết số 32/1999/QH10 ngày 21 tháng 12 năm 1999 của Quốc hội và Nghị quyết số 229/2000/NQ-UBTVQH10 ngày 28 tháng 1 năm 2000 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Khoản 7 Điều 2 Nghị quyết 01/2018/NQ-HĐTP quy định như sau: “khi xét tha
tù trước thời hạn có điều kiện phải xem xét thận trọng, chặt chẽ để bảo đảm việc tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, đặc biệt là đối với các trường hợp phạm tội về ma túy, tham nhũng, phạm tội có tổ chức, các đối tượng chủ mưu, cầm đầu, chỉ huy, ngoan cố, chống đối, cơn đồ, tái phạm nguy hiểm.”. Có thể nhận thấy, điều kiện về an ninh, trật tự an tồn xã hội khơng
có quy định tại BLHS hiện hành, mà được quy định bổ sung tại khoản 7 Điều 2 Nghị quyết 01/2018/NQ-HĐTP. Điều đáng chú ý hơn là điều kiện về an ninh, trật tự an toàn xã hội chỉ áp dụng đối với người đang chấp hành án phạt tù về tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng hoặc tội phạm đặc biệt nghiêm trọng. Người đang chấp hành án phạt tù về tội ít nghiêm trọng và người dưới 18 tuổi đang chấp hành án thì khơng quy định điều kiện này.
Theo quy định trên, để bảo đảm việc tha tù trước thời hạn có điều kiện khơng ảnh hưởng đến an ninh, trật tự an toàn xã hội, Nghị quyết 01/2018/NQ-HĐTP cịn đặt ra đối với cơ quan có thẩm quyền khi xét tha tù trước thời hạn có điều kiện cần phải “đặc biệt” xem xét chặt chẽ các trường hợp sau:
- Các trường hợp phạm tội về ma túy: từ điều 247 đến điều 259 BLHS hiện hành;
- Các trường hợp phạm tội về tham nhũng: từ điều 353 đến điều 359, mục 1, Chương XXIII BLHS hiện hành;
- Phạm tội có tổ chức: quy định tại khoản 2 Điều 17 BLHS hiện hành;
- Các đối tượng chủ mưu, cầm đầu, chỉ huy: quy định tại khoản 3 Điều 17 BLHS hiện hành;
- Các đối tượng ngoan cố, chống đối; - Các đối tượng côn đồ;
- Các đối tượng tái phạm nguy hiểm: quy định tại khoản 2 Điều 53 BLHS hiện hành.
Việc Nghị quyết 01/2018/NQ-HĐTP quy định dành cho những đối tượng trên vì tính chất và mức độ bởi hành vi phạm tội của họ, đồng thời có thể thấy được các đối tượng này nếu được tha tù trước thời hạn có điều kiện trở về hịa nhập với cộng đồng sẽ tìm ẩn nhiều nguy cơ nguy hiểm cho an ninh, trật tự xã hội.
2.3 Trường hợp không áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện
Khoản 2 Điều 66 BLHS hiện hành đặt ra các trường hợp không áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện đối với người đang chấp hành án phạt tù từ đủ 18 trở lên và
kể cả người đang chấp hành án phạt tù dưới 18 tuổi. Vì tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của một số hành vi phạm tội rất lớn nên BLHS hiện hành quy định không cho phép áp dụng biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện dù đã thỏa mãn đủ các điều kiện tha tù trước thời hạn có điều kiện. Các trường hợp khơng áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện, cụ thể như sau:
- Người bị kết án về một trong các tội xâm phạm an ninh quốc gia quy định tại Chương XIII của BLHS (cụ thể là các tội quy định từ Điều 108 đến Điều 121); các tội phá hoại hịa bình, chống lồi người và tội phạm chiến tranh quy định tại Chương XXVI của BLHS (cụ thể là các tội quy định từ Điều 421 đến Điều 425); tội khủng bố
(quy định tại Điều 299 BLHS);
- Người bị kết án 10 năm tù trở lên về một trong các tội xâm phạm tính mạng, sức khỏe, nhân phẩm, danh dự của con người quy định tại Chương XIV của BLHS do cố ý (cụ thể là các tội quy định tại các điều: Điều 123 (Tội giết người), Điều 127 (Tội
làm chết người trong khi thi hành công vụ), khoản 2 Điều 130 (Tội bức tử), khoản 4, 5, 6 Điều 134 (Tội cố ý gây thương tích hoặc gây tổn hại cho sức khỏe của người khác); khoản 2, 3, 4 Điều 141 (Tội hiếp dâm); Điều 142 (Tội hiếp dâm người dưới 16 tuổi); khoản 2, 3, 4 Điều 143 (Tội cưỡng dâm); Điều 144 (Tội cưỡng dâm người từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi); khoản 2 Điều 145 (Tội giao cấu hoặc thực hiện hành vi quan hệ tình dục khác với người từ đủ 13 tuổi đến dưới 16 tuổi); khoản 3 Điều 146 (Tội dâm ô đối với người dưới 16 tuổi); khoản 3 Điều 147 (Tội sử dụng người dưới 16 tuổi vào mục đích khiêu dâm); khoản 2, 3 Điều 149 (Tội cố ý truyền HIV cho người khác); Điều 150 (Tội mua bán người); Điều 151 (Tội mua bán người dưới 16 tuổi); khoản 3 Điều 152 (Tội đánh tráo người dưới 01 tuổi); khoản 2, 3 Điều 153 (Tội chiếm đoạt người dưới 16 tuổi); khoản 2, 3 Điều 154 (Tội mua bán, chiếm đoạt mô hoặc bộ phận cơ thể người));
- Người bị kết án 07 năm tù trở lên đối với một trong các tội: tội cướp tài sản
(Điều 168); tội bắt cóc nhằm chiếm đoạt tài sản (Điều 169); tội sản xuất trái phép
chất ma túy (Điều 248); tội mua bán trái phép chất ma túy (Điều 251); tội chiếm đoạt chất ma túy (khoản 2, 3, 4 Điều 252).
- Người bị kết án tử hình được ân giảm hoặc thuộc trường hợp không phải thi hành án tử hình quy định tại khoản 3 Điều 40 của BLHS hiện hành. Theo đó:
Ân giảm là thẩm quyền của Chủ tịch nước giảm hình phạt tử hình theo bản án đã có hiệu lực pháp luật xuống tù chung thân theo quy định tại BLTTHS 2015, thể hiện chính sách nhân đạo của Nhà nước ta đối với những người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng, mở ra cho những người này khả năng ăn năn hối cải, cải tạo, giáo dục trở thành người có ích cho xã hội. Trong thời hạn 7 ngày kể từ khi bản án có hiệu lực
pháp luật, người bị kết án tử hình được gửi đơn xin ân giảm lên Chủ tịch nước48. Nếu được ân giảm thì hình phạt tử hình được giảm xuống tù chung thân49. Nếu đơn xin ân giảm bị bác thì bản án tử hình được thi hành50.
Người bị kết án tử hình thuộc trường hợp quy định tại khoản 3 Điều 40 của BLHS hiện hành thì theo khoản 4 Điều này hình phạt tử hình được chuyển thành tù chung thân. Các trường hợp khơng thi hành án tử hình bao gồm:
“(i) Phụ nữ có thai hoặc phụ nữ đang ni con dưới 36 tháng tuổi; (ii) Người đủ 75 tuổi trở lên;
(iii) Người bị kết án tử hình về tội tham ơ tài sản (Điều 353), tội nhận hối lộ (Điều 354) mà sau khi bị kết án đã chủ động nộp lại ít nhất ba phần tư tài sản tham ô, nhận hối lộ và hợp tác tích cực với cơ quan chức năng trong việc phát hiện, điều tra, xử lý tội phạm hoặc lập cơng lớn.”
Có thể thấy, người bị kết án tử hình là những người phạm tội đặc biệt nghiêm trọng nếu đã được ân giảm của Chủ tịch nước hoặc thuộc trường hợp khơng phải thi hành án tử hình quy định tại khoản 3 Điều 40 của BLHS hiện hành (hình phạt tử hình đã chuyển thành tù chung thân) thì khơng thể xem xét tha tù trước thời hạn có điều kiện cho họ nữa. Việc áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện cho những người này sẽ tiềm ẩn các nguy cơ ảnh hưởng đến an ninh, trật tự, an tồn xã hội; khơng tạo được sự đồng thuận trong xã hội, sự đồng tình của nhân dân và rất khó khăn trong cơng tác quản lý, giám sát, giáo dục tại cộng đồng.
2.4 Thẩm quyền áp dụng của tha tù trước thời hạn có điều kiện
Theo quy định tại khoản 3 Điều 66 của BLHS hiện hành: “Theo đề nghị của cơ
quan thi hành án hình sự có thẩm quyền, Tịa án quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện đối với người bị kết án”. Như vậy, để Tịa án ra quyết định tha tù trước thời
hạn có điều kiện đối với người đang chấp hành án phạt tù khi đã thỏa mãn đủ các điều kiện áp dụng tha tù trước thời hạn có điều kiện và khơng thuộc trường hợp áp dụng tại khoản 2 Điều 66 này thì trước tiên cần phải có “đề nghị của cơ quan thi hành án hình
sự có thẩm quyền”.
2.4.1 Thẩm quyền đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện
Căn cứ theo khoản 2 Điều 10 Luật thi hành án hình sự 2010, CQTHAHS bao gồm: