“a) Trại giam thuộc Bộ Cơng an, trại giam thuộc Bộ Quốc phịng, trại giam thuộc quân khu (sau đây gọi là trại giam);
b) Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp tỉnh);
c) Cơ quan thi hành án hình sự Cơng an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp huyện);
d) Cơ quan thi hành án hình sự quân khu và tương đương (sau đây gọi là cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu).”
Khoản 1 Điều 368 BLTTHS 2015 quy định: “Trại giam; Trại tạm giam thuộc
Bộ Công an, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng, cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu có trách nhiệm lập hồ sơ đề nghị tha tù trước thời hạn và chuyển cho Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Viện kiểm sát quân sự cấp quân khu, Tòa án nhân dân cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp hành án phạt tù”. Theo đó, cơ quan có thẩm quyền đề nghị
tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân là: “Trại giam; Trại tạm giam thuộc
Bộ Công an, Trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng, cơ quan thi hành án hình sự Cơng an cấp tỉnh, cơ quan thi hành án hình sự cấp quân khu”.
Tại khoản 1 Điều 5 Thơng tư liên tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC- VKSNDTC cũng có hướng dẫn chi tiết về cơ quan có thẩm quyền đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện cho phạm nhân bao gồm:
“- Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an; - Trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng; - Cơ quan thi hành hình sự cấp qn khu;
- Cơ quan thi hành hình sự Cơng an cấp tỉnh.”
Có thể nhận thấy, khoản 3 BLHS hiện hành quy định cơ quan có thẩm quyền đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện là “cơ quan thi hành án hình sự”. Nhưng theo quy định tại khoản 1 BLTTHS 2015 và khoản 1 Điều 5 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC thì “trại tạm giam thuộc bộ Cơng
an” và “trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phòng” là “cơ quan được giao một số nhiệm vụ thi hành án hình sự”. Như vậy, về vấn đề này cần có sự thống nhất trong quy định
của BLHS hiện hành, BLTTHS 2015, Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP- TANDTC-VKSNDTC với Luật thi hành án hình sự 2010.
Căn cứ vào khoản 3 BLHS hiện hành thì chủ thể có thẩm quyền ra quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện chính là ‘Tịa án”. Tại Khoản 1, BLTTHS 2015 quy định thì “TAND cấp tỉnh, Tòa án quân sự cấp quân khu nơi phạm nhân đang chấp
hành án sẽ có thẩm quyền quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện”. Như vậy,
việc Tòa án cấp nào sẽ ra quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện đối với người bị kết án theo đề nghị của CQTHAHS được quy định cụ thể tại Điều 7 Thông tư liên tịch số 04/2018/TTLT-BCA-BQP-TANDTC-VKSNDTC như sau:
- Nếu đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện là của trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Công an, CQTHAHS Công an cấp tỉnh thì TAND cấp tỉnh nơi phạm nhân đang chấp hành án phạt tù có thẩm quyền quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện.
- Nếu đề nghị tha tù trước thời hạn có điều kiện là của trại giam, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng, CQTHAHS cấp qn khu thì Tịa án qn sự cấp qn khu nơi người đó đang chấp hành án phạt tù có thẩm quyền quyết định tha tù trước thời hạn có điều kiện.
2.5 Quy định về thời gian thử thách của tha tù trước thời hạn có điều kiện
Việc tha tù trước thời hạn có điều kiện chỉ có ý nghĩa khi cho hưởng thời gian thử thách hợp lý. BLHS hiện hành không quy định khái niệm thời gian thử thách của tha tù trước thời hạn có điều kiện, mà chỉ quy định người được áp dụng biện pháp tha tù trước thời hạn có điều kiện phải chịu một thời gian thử thách. Đó là thời gian chấp hành phần hình phạt tù cịn lại theo bản án mà người đó đang thi hành. Đây được xem là khoảng thời gian đủ để tin tưởng người được tha tù trước thời hạn có điều kiện có thể tự lao động cải tạo để hoàn lương. Trong thời gian thử thách, người được tha tù trước thời hạn phải chấp hành nghiêm quy định của pháp luật và chịu sự giám sát của UBND cấp xã, các tổ chức – chính trị xã hội nơi người được tha tù trước thời hạn có điều kiện cư trú, cơ quan, tổ chức nơi người được tha tù trước thời hạn có điều kiện làm việc. Nếu trong thời gian này, họ không vi phạm các quy định tại khoản 4 Điều 66 BLHS hiện hành, chấp hành đầy đủ các nghĩa vụ của bản thân thì có thể tin tưởng họ là người hết nguy hiểm cho xã hội, ít có nguy cơ tái phạm tội. Khi hết thời gian thử thách, CQTHAHS Công an cấp huyện, CQTHAHS cấp quân khu nơi đã quản lý họ có trách nhiệm cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù đối với người được tha tù trước thời hạn có điều kiện51. Như vậy, theo quy định của pháp luật, thời gian thử thách của tha tù trước thời hạn có điều kiện có ý nghĩa rất lớn đối với người được hưởng tha tù trước thời hạn.
2.5.1 Cách tính thời gian thử thách của tha tù trước thời hạn có điều kiện