2.2.1 Số lượng, quy mơ và phạm vi của đình công
Trong những năm gần đây, quan hệ lao động trong các doanh nghiệp, nhất là doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp tư nhân trong nước đang có những diễn biến phức tạp; tranh chấp lao động, đình cơng, lãn cơng, ngừng việc tập thể có xu hướng gia tăng cả về quy mô, thời gian và địa bàn.
Bảng 2.1: Tình hình đình cơng trong các doanh nghiệp từ năm 1995 đến tháng 6/2010 [35]
Năm Tổng số Doanh nghiệp Nhà nước Doanh nghiệp FDI Doanh nghiệp dân doanh
Số vụ % Số vụ % Số vụ % 1995 60 11 18.3 28 46.7 21 35.0 1996 59 6 10.2 39 66.1 14 23.7 1997 59 10 16.9 35 59.3 14 23.7 1998 62 11 17.7 30 48.4 21 33.9 1999 67 4 6.0 42 62.7 21 31.3 2000 70 15 21.4 38 54.3 17 24.3 2001 90 9 10.0 55 61.1 26 28.9 2002 99 5 5.1 65 65.7 29 293 2003 142 3 2.1 104 73.2 35 24.6 2004 124 2 1.6 92 74.2 30 24.2 2005 152 8 5.3 105 69.1 39 25.7 2006 390 4 1.0 287 73.6 99 25.4 2007 551 1 0.2 438 79.5 112 20.3 2008 720 0 0.0 584 81.1 136 18.9
(Nguồn: Vụ Lao động tiền lương – Bộ lao động thương binh và xã hội) Đình cơng là cơng cụ và giải pháp cuối cùng của người lao động khi thỏa thuận, hịa giải tranh chấp lao động khơng thành. Trong những năm qua, kể từ khi Bộ luật lao động ban hành, quyền đình cơng của người lao động được pháp luật cơng nhận, các cuộc đình cơng có xu hướng gia tăng.
Từ năm 1995 đến tháng 6/2010 đã xảy ra 2.862 cuộc đình cơng; trong đó xảy ra chủ yếu ở các doanh nghiệp đầu tư nước ngoài (với 2.099 cuộc đình cơng, chiếm 73.3%), tiếp đến là doanh nghiệp tư nhân trong nước (với 674 cuộc đình cơng, chiếm 23.5%), doanh nghiệp Nhà nước chỉ xảy ra 89 cuộc đình cơng chiếm 3.1%. Số cuộc đình cơng so với tổng số doanh nghiệp đang hoạt động thì từ năm 2001 đến nay số doanh nghiệp xảy ra đình cơng chiếm khoảng 0.15%, riêng năm 2006 chiếm 0.16% và năm 2007 chiếm 0.18%; Đối với doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi (FDI) thì trong giai đoạn 2001 – 2005 số doanh nghiệp xảy ra đình cơng chiếm khoảng từ 2.7% đến 4% số doanh nghiệp đang hoạt động, nhưng năm 2006 và năm 2007 tăng nhanh, tỷ lệ này lần lượt là 7.3% và 10.3%.
Như vậy, mức độ xảy ra đình cơng có xu hướng tăng nhanh ở các năm về sau. Tình hình đình cơng ở Việt Nam từ 1995 đến nay có thể chia làm 3 giai đoạn sau:
Bảng 2.2: Tình hình đình cơng tại các doanh nghiệp chia theo các giai đoạn [23, tr.22]
2009 217 0 0.0 157 72.4 60 27.6
Đến
6/2010 228 0 0.0 194 85.1 34 14.9
Năm Tống số vụ DNNN DNĐTNN DNTN Số vụ % Số vụ % Số vụ % 1995- 2000 377 57 15.12 212 56.23 108 28.65 2001- 2005 607 27 4.45 421 69.36 159 26.19 2006- 6/2010 1878 5 0.27 1466 78.06 407 21.67 Tổng số vụ 2868 89 3.1 2099 73.3 674 23.5 (Nguồn: Tạp chí Tâm lý học số 1/2011)
Giai đoạn 1995-2000: xảy ra 377 cuộc đình cơng, chiếm 13.17% tổng số vụ đình cơng của cả giai đoạn 1995 – 6/2010. Giai đoạn này, tình hình đình cơng xảy ra khá ổn định, mức độ gia tăng khơng lớn, bình quân mỗi năm chỉ xảy ra 63 cuộc đình cơng. Trong đó đình cơng xảy ra ở doanh nghiệp Nhà nước chiếm 15.12%, doanh nghiệp FDI chiếm 56.23% và doanh nghiệp dân doanh chiếm 28.65%.
Đây là giai đoạn đầu của quá trình hình thành quan hệ lao động ở Việt Nam, đồng thời cũng là giai đoạn chuyển tiếp từ quá trình quản lý kinh tế theo mơ hình kế hoạch hóa tập trung sang quản lý kinh tế theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thu nhập và đời sống của người lao động làm công ăn lương vẫn được đảm bảo và luôn duy trì ở mức cao hơn so với mức sống bình quân của dân cư. Do vậy, ngun nhân đình cơng thời kỳ này chủ yếu là do doanh nghiệp vi phạm nghiêm trọng pháp luật lao động, hành vi ứng xử giữa người sử dụng lao động với người lao động của một số nhà đầu tư nước ngồi khơng tốt, xúc phạm người lao động. Đặc biệt trong thời gian này đình cơng xảy ra mang tính chất đơn lẻ, quy mơ nhỏ, khơng có kích động, khơng có hành động q khích và thời gian đình cơng chỉ kéo dài trong 1 đến 2 ngày là kết thúc.
Giai đoạn 2001-2005: xảy ra 607 cuộc đình cơng, chiếm 21.21%. Giai đoạn này, số cuộc đình cơng đã có sự gia tăng đáng kể, bình quân mỗi năm xảy ra 121 cuộc đình cơng, tăng gấp đơi so với thời kỳ 1995-2000. Trong đó, doanh nghiệp Nhà nước giảm đáng kể cả về số cuộc và tỷ lệ, doanh nghiệp FDI tăng gấp đôi về số cuộc và chiếm tỷ lệ 69.36% so với tổng số các cuộc đình cơng xảy ra trong thời kỳ này; doanh nghiệp dân doanh tăng về số cuộc nhưng giảm về tỷ lệ (chiếm 26.19% so với 28.65%) và mức tăng giảm so với thời kỳ trước chênh lệch nhau không lớn.
Thời kỳ này tốc độ thu hút đầu tư khá cao so với thời kỳ trước, do Nhà nước thực hiện chính sách cải cách một cách mạnh mẽ, các khu công nghiệp tập trung bắt đầu phát triển, nhiều doanh nghiệp mới ra đời và thu hút một lực lượng lao động vào làm việc. Vì vậy, số cuộc đình cơng gia tăng cùng với sự gia tăng các doanh nghiệp. Các cuộc đình cơng xảy ra cũng mang tính đơn lẻ, quy mô nhỏ.
Giai đoạn từ 2006-tháng 6/2010: Từ năm 2006 đến tháng 6/2010 xảy ra 1.878 cuộc đình cơng, chiếm 65.62%. Đây là giai đoạn bùng phát về tranh chấp lao động, số cuộc đình cơng tăng nhanh, năm 2006 tăng gấp 3 lần so với năm 2005.
Trong các năm 2006 – 6/2010, số cuộc đình cơng xảy ra gấp 4.98% lần so với giai đoạn 1995-2000 và gấp 3,1 lần giai đoạn 2001 – 2005. Riêng năm 2006 – 2007 xảy ra 950 cuộc, với tổng số công nhân tham gia là 298.780 người và năm 2008 đã xảy ra 720 cuộc với tổng số công nhân tham gia là trên 200 nghìn người. Đỉnh điểm đình cơng xảy ra là năm 2008, đến đầu năm 2009 tình hình đình cơng giảm đáng kể. Nếu như năm 2008 xảy ra 720 cuộc đình cơng, trong đó chủ yếu là khu vực doanh nghiệp tư nhân thì năm 2009 mới xảy ra 217 cuộc đình cơng.
Các cuộc đình cơng ở giai đoạn này chủ yếu chuyển từ tranh chấp lao động về quyền sang tranh chấp lao động về lợi ích, như chậm điều chỉnh tiền lương khi Nhà nước tăng lương tối thiểu, tiền lương giữa các loại lao động không được quy định rõ ràng, nhất là tiền lương giữa lao động giản đơn và lao động có kỹ thuật, giữa người có nhiều năm cơng tác với người mới vào làm việc chênh lệch nhau không đáng kể; làm thêm giờ, tăng ca vượt quá thời gian quy định, chất lượng bữa ăn…..Trong thời gian này các cuộc đình cơng xảy ra với mức độ cao hơn, thời gian xảy ra đình cơng bình qn cho mỗi cuộc nhiều hơn (3-4 ngày) thậm chí có cuộc kéo dài tới 20 ngày. Ở một số nơi có hành động kích động, lơi kéo và ép buộc người lao động tham gia đình cơng của các phần tử xấu.
Địa bàn chủ yếu xảy ra đình cơng là Đồng Nai, TP. HCM và Bình Dương. Trong tổng số cuộc đình cơng xảy ra từ năm 1995 đến tháng 6/2010 có 31,2% xảy ra trong các , nhất là doanh nghiệp ở Thành phố Hồ Chí Minh, 23,8% ở tỉnh Bình Dương và 21% ở tỉnh Đồng Nai. Như vậy, ở 3 địa phương này số cuộc đình cơng xảy ra chiếm tới 76%, các địa phương khác chỉ chiếm 24%. Số cuộc đình cơng xảy, ra chủ yếu là trong một số ngành dệt may, nhất là năm 2008 (chiếm 40,28%); cơ khí, chế biến, da giày (30,84%); các ngành còn lại chiếm 28,88%. Các cuộc đình cơng tập trung vào một số doanh nghiệp Hàn Quốc và Đài Loan.
Năm Tổng số
TP.
HCM Dương Bình Đồng Nai Ninh Tây Long An Tỉnh/TP Khác Số vụ % Số vụ % Số vụ % Số vụ % Số vụ % Số vụ % 1995 60 28 46.7 12 20.0 6 10.0 14 23.3 1996 59 29 49.2 8 13.6 17 28.8 5 8.5 1997 59 37 62.7 0 0.0 14 23.7 8 13.6 1998 62 44 71.0 6 9.7 5 8.1 7 11.3 1999 67 33 49.3 19 28.4 12 17.9 3 4.5 2000 70 34 48.6 19 27.1 6 8.6 11 15.7 2001 90 38 42.2 35 38.9 7 7.8 10 11.1 2002 99 44 44.4 20 20.2 14 14.1 21 21.2 2003 142 57 40.1 27 19.0 32 22.5 26 18.3 2004 124 44 35.5 11 8.9 43 34.7 26 21.0 2005 152 52 34.2 7 4.6 41 27.0 52 34.2 2006 390 108 27.7 139 35.6 95 24.4 48 12.3 2007 351 109 19.8 217 39.4 106 19.2 44 8.0 24 4.4 51 9.3 2008 720 165 22.9 127 17.6 167 23.2 67 9.3 57 7.9 137 19.0 2009 217 70 32.3 35 16.1 35 16.1 10 4.6 6 2.8 61 28.1 2010 228 8 3.5 51 22.4 96 22.4 1 0.4 1 0.4 71 31.1 Tống số 2862 892 31.2 682 23.8 600 23.8 121 4.2 87 3.0 480 16.8 (Nguồn: Tạp chí Tâm lý học số 1/2011)
Các cuộc đình cơng về cơ bản khơng theo đúng trình tự và thủ tục quy định của pháp luật quy định, thậm chí cả sau ngày 1/7/2007 – là thời điểm luật sửa đổi, bổ sung một số điểm của Bộ luật Lao động (chương XIV về giải quyết tranh chấp lao động và đình cơng) có hiệu lực thi hành.
Các cuộc đình cơng xảy ra trong phạm vi doanh nghiệp với nội dung yêu cầu người sử dụng lao động bảo đảm quyền lợi của người lao động, những cuộc đình cơng xảy ra gần đây khơng chỉ u cầu giải quyết về quyền mà chủ yếu về lợi ích. Hơn 80% các cuộc đình cơng là địi tăng lương hoặc trả lương làm thêm giờ, tiền thưởng, ăn giữa ca…. Những yêu cầu của người
lao động trong các cuộc đình cơng lẽ ra có thể giải quyết bằng thương lượng nếu cả hai bên hiểu biết và thực hiện các quy định của pháp luật lao động. Tuy nhiên, hầu như các yêu cầu của người lao động đều không được trao đổi thông tin và tổ chức thương lượng trước mà khi đình cơng xảy ra mới tổ chức trao đổi thương lượng nên thời gian giải quyết kéo dài và khó khăn (chưa hình thành được cơ chế thương lượng tại doanh nghiệp)
Các cuộc đình cơng tuy khơng do tổ chức cơng đồn cơ sở lãnh đạo nhưng lại được tổ chức chặt chẽ; một số cuộc đình cơng có biểu hiện kích động, lơi kéo, xúi giục, rải tờ rơi kêu gọi người lao động tham gia đình cơng, có nơi cịn thu tiền của người lao động để tổ chức đình cơng.
Các cuộc đình cơng xảy ra khá nóng trong thời gian vừa qua ảnh hưởng trước hết đến kế hoạch sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp; tạo hình ảnh khơng tốt, mơi trường không ổn định cho mục tiêu thu hút đầu tư; đến đời sống của người lao độngvà trật tự, anh ninh tại nơi làm việc, nơi ở, đồng thời tạo ra tiền lệ không tốt trong ý thức chấp hành pháp luật lao động của người lao động: coi đình cơng là vũ khí đầu tiên, duy nhất và biện pháp nhanh nhất để đòi giải quyết quyền lợi cho mình.
2.2.2 Đặc điểm chung các cuộc đình cơng ở Việt Nam trong thời gian qua. Theo quy định tại chương XIV của Bộ luật lao động, để tiến hành một cuộc đình cơng hợp pháp thì cần phải bảo đảm các yếu tố cơ bản, đó là: phải phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể; phải do những người lao độngcùng làm việc trong một doanh nghiệp hoặc bộ phận doanh nghiệp tiến hành; chỉ xảy ra khi vụ tranh chấp lao động tập thể đã được cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết theo quy định song tập thể người lao động không chấp nhận kết quả giải quyết đó; trước khi tiến hành đình cơng, phải lấy ý kiến người lao độngvề đình cơng theo luật định; việc tổ chức và lãnh đạo đình cơng phải do Ban chấp hành cơng đồn cơ sở hoặc Ban chấp hành cơng đồn lâm thời tổ
chức và lãnh đạo (hoặc đại diện tập thể lao động đối với doanh nghiệp chưa có Ban chấp hành cơng đồn cơ sở) và không vi phạm các quy định về cấm, hỗn, ngừng đình cơng.
Tuy nhiên theo số liệu thống kê của Bộ lao động thương binh và xã hội từ năm 1995 đến 2010 thì tất cả có 3.075 cuộc đình cơng, kể cả 2.280 cuộc đình cơng trong doanh nghiệp FDI đều thực hiện không đúng quy định của luật, trong đó có 3 nhóm đặc điểm chủ yếu sau đây:
- Các cuộc đình cơng đều diễn ra bất ngờ, khơng có báo trước, người lao động ln coi đó như là một giải pháp đầu tiên và tốt nhất để đấu tranh.
- Việc tiến hành đình cơng được thực hiện trước khi tiến hành giải quyết tranh chấp tập thể theo trình tự (chưa u cầu hội đồng hịa giải lao động cơ sở hoặc hòa giải viên lao động tiến hành hòa giải; chưa được giải quyết tại hội đồng trọng tài lao động cấp tỉnh….)
- Khơng có người lãnh đạo đình cơng chính thức (khơng do ban chấp hành cơng đồn hoặc đại diện tập thể lao động khởi xướng, tổ chức và lãnh đạo) mà chủ yếu do một số thủ lĩnh giấu mặt lãnh đạo; chưa lấy ý kiến của tập thể lao động trước khi tổ chức đình cơng; khơng báo trước cho các cơ quan quản lý và người sử dụng lao động; trong một số cuộc đình cơng, đặc biệt là ở Thành phố Hồ Chí Minh khơng hồn tồn do người lao động trong doanh nghiệp tiến hành mà có sự tham gia của một số người bên ngoài vào tập thể lao động, thực hiện những hành động kích động, lơi kéo, đe dọa những người lao động khơng tham gia đình cơng, cản trở người lao động trở lại làm việc…. Đây chính là yếu tố đáng lo ngại cho sự biến thể của đình cơng sang những vấn đề ngồi quan hệ lao động, có thể gây ra những tác động xấu cho tình hình an ninh, chính trị, trật tự xã hội.
Quan hệ lao động trong doanh nghiệp Nhà nước hiện nay khá tốt, do chủ thể lao động là Nhà nước và tổ chức cơng đồn tương đối mạnh, ít mâu
thuẫn về lợi ích giữa các bên. Các chế độ quyền lợi của người lao động được Nhà nước quy định trên cơ sở phát huy quyền làm chủ tập thể của người lao động trong sản xuất kinh doanh, nâng cao năng suất lao động, từng bước nâng cao đời sống vật chất tinh thần của người lao động. Các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội trong doanh nghiệp Nhà nước được thành lập và phối hợp hoạt động khá nhịp nhàng như tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn thanh niên tích cực tham gia giám sát, quản lý doanh nghiệp Nhà nước tốt hơn so với các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác, kể cả về thu nhập và các điều kiện làm việc, phúc lợi xã hội. Mặt khác, lực lượng lao động trong khu vực Nhà nước đã có truyền thống gắn bó lâu dài từ nhiều năm nay, do vậy họ ý thức được trách nhiệm của mình trong việc lao động và phát triển doanh nghiệp. Có thể nói người lao động, đại diện người lao động và người sử dụng lao động trong các doanh nghiệp Nhà nước đều có quyền và lợi ích ngang nhau nên hợp tác chặt chẽ với nhau, hình thành nên quan hệ lao động lành mạnh, ổn định và tiến bộ hơn trong doanh nghiệp. Các tranh chấp lao động xảy ra rất ít, chủ yếu là tranh chấp lao động cá nhân là chính do một số các nhân có biểu hiện thiếu ý thức tổ chức kỷ luật, vi phạm nội quy, kỷ luật lao động của công ty; tranh chấp lao động tập thể chỉ xảy ra lẻ tẻ một vài nơi.
Quan hệ lao động trong doanh nghiệp ngoài Nhà nước đang đặt ra nhiều thách thức, tình trạng vi phạm pháp luật lao động của người sử dụng lao