2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.2.1. Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan Bảo hiểm
TẠI CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM
2.2.1. Kết quả thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan Bảo hiểm xãhội Việt Nam hội Việt Nam
2.2.1.1. Tổng quan chung về các dự án đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam giai đoạn 2007-2013.
Là cơ quan đầu não của ngành BHXH, phải quản lý và điều hành hệ thống BHXH trên cả nƣớc nên trụ sở của cơ quan BHXH Việt Nam trải đều khắp cả nƣớc. Tuy nhiên, theo thời gian, một số hạng mục đã và đang xuống cấp làm gia tăng nhiều kinh phí cho việc duy tu bảo dƣỡng. Để đáp ứng nhiệm vụ cấp thiết về nơi làm việc, học tập cho cán bộ, công nhân viên chức, một số hạng mục, cơng trình mới đã đƣợc xây dựng. Song hiện trạng cơ sở vật chất của Cơ quan BHXH Việt Nam chỉ đáp ứng phần nào so với nhiệm vụ đƣợc giao. Các dự án đã và đang đƣợc triển khai trong giai đoạn từ năm 2007-2013 của BHXH Việt Nam:
Dự án xây dựng trung tâm lƣu trữ hồ sơ tại trụ sở 150 Phố Vọng – Thanh Xuân – Hà Nội:
Trƣớc kia, đây là khu nhà cấp 4 đƣợc dùng làm nơi khám chữa bệnh cho cán bộ ngành đƣờng sắt. Sau khi đƣợc bàn giao từ Bộ y tế cho BHXH Việt Nam thì khu nhà khơng phù hợp về công năng, cũng nhƣ không đáp ứng đủ yêu cầu về lƣu trữ hồ sơ của ngành nên BHXH Việt Nam đã quyết định đầu tƣ xây mới trung tâm này.
+ Quyết định phê duyệt dự án số 183/QĐ-BHXH ngày 19/01/2006 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, cụ thể:
- Tổng mức đầu tƣ: 49.000.000.000 đồng.
- Cấp cơng trình: Cấp II.
- Nhóm cơng trình: nhóm B.
- Nguồn vốn đầu tƣ: Nguồn vốn đầu tƣ XDCB của BHXH Việt Nam.
- Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý.
- Chủ đầu tƣ: Văn phòng BHXH Việt Nam.
- Thời gian thực hiện: 2006-2011.
Dự án cải tạo và nâng cấp tòa nhà 4 tầng tại trụ sở 150 phố Vọng – Thanh Xuân – Hà Nội:
Tòa nhà 4 tầng tọa lạc tại địa chỉ 150 phố Vọng đã đƣợc Bộ y tế xây dựng từ những năm 1990 của thế kỷ trƣớc và dùng làm trụ sở cho BHYT Việt Nam. Đến năm 1995 khi thực hiện sát nhập BHYT vào BHXH thì tịa nhà đƣợc sử dụng làm văn phịng cho một số đơn vị trực thuộc của BHXH Việt Nam. Tuy nhiên theo thời gian, tịa nhà đã xuống cấp và cơng năng sử dụng cũng khơng cịn phù hợp nên BHXH Việt Nam đã tiến hành nâng cấp, sửa chữa cho phù hợp yêu cầu công việc.
+ Quyết định phê duyệt dự án số 323/QĐ-BHXH ngày 30/3/2012 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, cụ thể:
- Cấp cơng trình: Cấp III.
- Nhóm cơng trình: nhóm C.
- Nguồn vốn đầu tƣ: Nguồn vốn đầu tƣ XDCB của BHXH Việt Nam.
- Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý.
- Chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án đầu tƣ xây dựng trụ sở làm việc.
- Thời gian thực hiện: 2010-2012.
Dự án Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH tại xã Xuân Thành, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh:
Bãi biển xã Xuân Thành, huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt quy hoạch là khu du lịch ven biển. Vị trí ở đây có nhiều lợi thế nhƣ: hệ thống giao thông đƣờng bộ thuận lợi liên hệ với thành phố Vinh, thành phố Hà Tĩnh, thị trấn huyện Nghi Xuân. Xuân Thành cách thành phố Hà Tĩnh khoảng 55km, cách cầu Bến Thủy khoảng 13km. Mơi trƣờng khí hậu biển trong lành, khu du lịch còn nhiều vẻ nguyên sơ. Từ Xuân Thành có thể tham quan nhiều cảnh quan danh thắng văn hóa du lịch kỳ thú nhƣ: núi Thiên Cầm, núi Hồng Lĩnh, hồ Kẻ gỗ, vƣờn quốc gia Vụ Quang. BHXH Việt Nam đầu tƣ Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH tại xã Xuân Thành với mục đích xây dựng đƣợc một môi trƣờng tốt cho cán bộ, công chức viên chức nghiên cứu, học tập đạt hiệu quả tối đa. Bên cạnh đó có thể kết hợp với nghỉ dƣỡng theo chế độ cho nhân viên trong ngành và đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội. Khi môi trƣờng du lịch tại khu du lịch Xuân Thành phát triển, có thể tận dụng cơ sở vật chất để kinh doanh dịch vụ du lịch nghỉ mát gây quỹ phục vụ bảo trì và phát triển cơ sở vật chất cho Trung tâm.
+ Quyết định phê duyệt dự án số 1046/QĐ-BHXH ngày 2/8/2007 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, cụ thể:
- Tổng mức đầu tƣ: 66.707.000.000 đồng.
- Cấp cơng trình: Cấp II.
- Nhóm cơng trình: nhóm B.
- Nguồn vốn đầu tƣ: Nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản của Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
- Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý.
- Chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng
- Thời gian thực hiện: 2007-2009.
+ Quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng và tổng dự tốn số 35/QĐ-BHXH ngày 11/1/2008, cụ thể:
- Tổng dự toán: 63.742.000.000 đồng.
- Kế hoạch đấu thầu : Có 14 gói thầu.
+ Giấy phép xây dựng số 08/GPXD cấp ngày 19/5/2008 trong đó:
- Tổng diện tích xây dựng tầng 1: 25.877 m2.
- Tổng diện tích sàn: 12.862 m2.
- Khởi cơng thi cơng: ngày 23/5/2008.
Dự án đầu tƣ xây dựng Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né tại phƣờng Mũi Né, thành phố Phan Thiết, tỉnh Bình Thuận.
Mũi Né – Phan Thiết là một trong những khu du lịch nổi tiếng của cả nƣớc với cảnh quan thiên nhiên tƣơi đẹp, bờ biển hoang sơ và có vị trí thuận lợi bên cạnh vùng kinh tế động lực phía Nam: Thành phố Hồ Chí Minh, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dƣơng, Đồng Nai, Tây Nguyên, miền Tây Nam bộ cho thấy rằng khu vực này có hội đủ các yếu tố để phát triển thành trung tâm nghỉ ngơi giải trí biển, phục vụ ngƣời lao động ở các tỉnh Đơng Nam bộ, thành phố Hồ Chí Minh, Tây nguyên và khu vực lân cận. Bảo hiểm xã hội Việt Nam đã quyết định đầu tƣ ở đây một Khu nghỉ dƣỡng sức sinh thái biển cho cán bộ công chức viên chức và đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội.
+ Quyết định phê duyệt dự án số 3888/QĐ-BHXH ngày 22/7/2008 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam, cụ thể:
- Tổng mức đầu tƣ: 105.477.324.000 đồng.
- Cấp cơng trình: Cấp II.
- Nhóm cơng trình: nhóm B.
- Nguồn vốn đầu tƣ: Quỹ phúc lợi của hệ thống BHXH Việt Nam.
- Hình thức quản lý dự án: Chủ đầu tƣ trực tiếp quản lý.
- Chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án đầu tƣ và xây dựng
- Thời gian thực hiện: 2008-2010.
+ Quyết định phê duyệt thiết kế bản vẽ thi cơng và tổng dự tốn số 3889/QĐ-BHXH ngày 22/7/2008, cụ thể:
- Tổng dự toán: 105.477.324.000 đồng.
- Kế hoạch đấu thầu : Có 15 gói thầu.
+ Giấy phép xây dựng số 86/GPXD cấp ngày 23/6/2008 trong đó:
- Tổng diện tích đất đƣợc cấp: 33.983 m2,
- Tổng diện tích sàn: 9.567,9 m2.
- Khởi công thi công: ngày 22/12/2008.
2.2.1.2. Chất lượng các dự án đầu tư XDCB
Vì là trụ sở của cơ quan Trung ƣơng nên chất lƣợng các dự án đầu tƣ XDCB của cơ quan BHXH Việt Nam luôn đƣợc đảm bảo từ bƣớc lập dự án, chuẩn bị đầu tƣ dự án, thực hiện dự án cho đến bƣớc kết thúc dự án. Các dự án có diện tích và quy mơ phù hợp với quy hoạch phát triển của từng địa phƣơng, phù hợp chiến lƣợc phát triển ngành và chiến lƣợc phát triển vùng lãnh thổ của Chính phủ. Từ cơng tác khảo sát đến thiết kế, thi công xây dựng các dự án đầu tƣ XDCB của cơ quan luôn đƣợc chú ý đảm bảo an tồn cho bản thân cơng trình và các cơng trình lân cận; đảm bảo an tồn trong q trình thi công xây dựng và tuân thủ các quy định về chất lƣợng cơng trình xây dựng.
Cơng tác khảo sát đƣợc thực hiện đầy đủ, đúng quy trình, tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng, bao gồm :
- Đề cƣơng khảo sát xây dựng phù hợp với yêu cầu của công việc khảo sát
- Phƣơng án khảo sát phù hợp nhiệm vụ khảo sát đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt.
- Báo cáo khảo sát đƣợc kiểm tra, nghiệm thu và là cơ sở để thực hiện các bƣớc thiết kế xây dựng cơng trình.
Cơng tác thiết kế kỹ thuật đƣợc thực hiện nghiêm túc và tuân thủ đúng các quy trình, quy tắc:
- Các giải pháp kết cấu có sự hợp lý, tối ƣu cơng dụng
- Mức độ an tồn cơng trình đảm bảo đạt u cầu an tồn cao nhất.
- Có sự hợp lý của việc lựa chọn dây chuyền và thiết bị cơng nghệ đối với các dự án có u cầu cơng nghệ.
- Tuân thủ các quy định về mơi trƣờng, phịng cháy, chữa cháy.
Do chất lƣợng dự án bị ảnh hƣởng nhiều ở công tác thi công xây dựng nên cơ quan BHXH Việt Nam đã rất chú trọng tới công tác giám sát chất lƣợng cơng trình. Các nhà thầu có năng lực phù hợp mới đƣợc lựa chọn tham gia dự án; các vật tƣ, vật liệu, thiết bị thi cơng, lắp đặt đƣa vào cơng trình phải đƣợc kiểm tra và có sự đồng ý mới đƣợc sử dụng; biện pháp thi công của nhà thầu đƣợc kiểm tra đối chiếu xem có phù hợp với hồ sơ dự thầu hay khơng; cơng tác kiểm tra, giám sát đƣợc thực hiện thƣờng xuyên, liên tục tại hiện trƣờng. Mặt khác, có dự án của cơ quan BHXH Việt Nam ngoài sự tham gia của đơn vị tƣ vấn giám sát cịn có sự hiện diện trực tiếp của đại diện Chủ đầu tƣ tại hiện trƣờng để kiểm tra, giám sát đồng thời giải quyết những vƣớng mắc, phát sinh trong q trình thi cơng của dự án.
quan BHXH Việt Nam đƣợc kiểm soát, đảm bảo chất lƣợng và phù hợp với yêu cầu thiết kế.
2.2.1.3. Mức độ đáp ứng yêu cầu đặt ra của hệ thống các cơng trình XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam
Là ngành mới thành lập, trụ sở làm việc ở các cấp hầu nhƣ khơng có nên các đề xuất về nhu cầu ĐTXD trụ sở làm việc của ngành BHXH luôn nhận đƣợc sự nhất trí cao của Chính phủ cũng nhƣ các Bộ, Ngành liên quan. Chủ trƣơng của ngành là ĐTXD đủ trụ sở ở cả 3 cấp, đáp ứng yêu cầu sử dụng trƣớc mắt cũng nhƣ theo quy hoạch phát triển ngành đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030.
Với chủ trƣơng này, trong những năm qua cơ quan BHXH Việt Nam đã cố gắng xây dựng hệ thống trụ sở của mình nhằm đáp ứng nhu cầu, điều kiện tối thiểu về nơi làm việc cho nhân viên. Từ năm 2008 đến nay, ngồi việc thƣờng xun duy tu bảo dƣỡng các cơng trình tại Tràng Thi, Hà Đơng thì cơ quan BHXH Việt Nam đã đầu tƣ xây dựng mới tòa nhà 11 tầng đồng thời cải tạo, nâng cấp tòa nhà 4 tầng tại trụ sở 150 phố Vọng cũng nhƣ đang đầu tƣ xây dựng các dự án Trƣờng đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH, Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi né. Tuy nhiên do một số khó khăn nhƣ nguồn vốn hạn chế, hay sự xuống cấp của các cơng trình cũ, tốc độ xây dựng các dự án không theo kịp sự gia tăng số lƣợng nhân viên,... khiến cho hệ thống trụ sở của cơ quan không đáp ứng đƣơc điều kiện làm việc tốt nhất cho nhân viên và khó tăng đƣợc năng suất lao động.