2.2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN
2.2.2. Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng tại cơ quan BHXH Việt
Nam giai đoạn 2007 - 2013
2.2.2.1. Quản lý công tác chuẩn bị đầu tư dự án
Công tác chuẩn bị đầu tƣ của cơ quan BHXH Việt Nam đến nay đã dần đi vào nề nếp và từng bƣớc đƣợc kiện toàn theo hƣớng chuyên nghiệp hóa.
Hàng năm, nếu cơ quan BHXH Việt Nam xem xét đầu tƣ cải tạo, nâng cấp, sửa chữa hay xây mới trụ sở nào thì đều có kế hoạch thực hiện dự án.
Kế hoạch đầu tƣ xây dựng hàng năm của cơ quan BHXH Việt Nam căn cứ vào việc theo dõi thực hiện kế hoạch, hƣớng dẫn của Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, thực hiện tổ chức các bƣớc đầu tƣ và các giai đoạn đầu tƣ, tổng hợp kế hoạch và tổ chức bảo vệ kế hoạch đó của cơ quan đối với các Bộ, ngành. Từ đó xây dựng các phƣơng án đầu tƣ và triển khai giao kế hoạch cho từng dự án của từng ban quản lý; đồng thời tạo chủ động cho cơ quan quản lý đầu tƣ trong việc điều chỉnh, bổ sung kế hoạch kịp thời. Tuy nhiên do chất lƣợng của chuyên viên trong các đơn vị chƣa cao nên nhiều khi công tác lập kế hoạch, chuẩn bị đầu tƣ còn lúng túng, bị động và chủ quan khi xác định quy mô xây dựng, mức vốn đầu tƣ, kế hoạch và phân kỳ đầu tƣ…
Trong quá trình tổng hợp kế hoạch đầu tƣ các đơn vị cũng nhƣ trong hệ thống cơ quan chƣa huy động hết tiềm năng các nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển, chủ yếu trông chờ vào nguồn vốn ngân sách Nhà nƣớc nên đã hạn chế quy mô đầu tƣ.
Sau khi lập kế hoạch tổng thể cho dự án, cơ quan tiến hành xác định địa điểm xây dựng cơng trình và các bƣớc chuẩn bị mặt bằng xây dựng, và lên phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ di dời, giải phóng mặt bằng (nếu có). Khi có mặt bằng “ sạch” thì đơn vị thi cơng mới có thể tồn tâm tồn ý triển khai thực hiện dự án. Về cơ bản các dự án của cơ quan đều có địa điểm xây dựng phù hợp quy hoạch phát triển của địa phƣơng, của ngành, có mặt bằng sạch thuận tiện cho quá trình thi cơng. Tuy nhiên, hiện nay cũng có cơng trình của cơ quan đã và đang vƣớng mắc vào khâu bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng làm dự án khó triển khai các bƣớc tiếp theo.
Về công tác lập dự án đầu tƣ, lập báo cáo KTKT. Cơ quan BHXH Việt Nam chú trọng tổ chức lựa chọn, thuê các đơn vị tƣ vấn có năng lực, kinh
nghiệm trong quá trình lập dự án, lên phƣơng án kiến trúc nên những phƣơng án tƣ vấn đƣa ra đƣợc đánh giá cao, và có tính khả thi lớn. Tuy nhiên có dự án, do những nguyên nhân khác nhau mà chất lƣợng báo cáo KTKT chƣa đƣợc tốt, khiến báo cáo phải làm lại nhiều lần, cũng có trƣờng hợp dự án phải điều chỉnh, bổ sung ngay từ khi bắt đầu khởi cơng.
Nhìn chung cơng tác kế hoạch trong đầu tƣ dự án của cơ quan đã đƣợc thực hiện một cách công khai, minh bạch và dân chủ.
2.2.2.2. Quản lý tổ chức thực hiện dự án
Công tác khảo sát xây dựng: Nội dung chính của cơng tác khảo sát
xây dựng đối với các dự án của BHXH Việt Nam gồm những công việc nhƣ sau: xác định mốc giới, đo đạc mặt bằng, khảo sát địa chất. Khảo sát xây dựng là cơng tác rất quan trọng trong q trình triển khai đầu tƣ. Những kết quả khảo sát địa chất mang tính quy phạm bắt buộc, giúp cho cơng tác thiết kế và cả công tác thi công, vận hành sử dụng cơng trình sau khi hồn thành. Kết quả khảo sát là nhân tố quan trọng đảm bảo hiệu quả của dự án. Với những lí do trên, cơng tác khảo sát xây dựng luôn đƣợc cơ quan BHXH Việt Nam chú trọng, kiểm tra, kiểm soát một cách nghiêm ngặt, bài bản và chuyên nghiệp nhằm thực hiện dự án một cách hiệu quả, chất lƣợng.
Công tác thiết kế kỹ thuật - lập tổng dự toán: Đây là nhiệm vụ rất quan
trọng khi xây dựng cơng trình, ảnh hƣởng đến sự tồn vong của dự án nên công tác này rất đƣợc cơ quan BHXH Việt Nam quan tâm xem xét và nghiên cứu. Thiết kế trụ sở của cơ quan BHXH Việt Nam phải đảm bảo các yêu cầu chung của một dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đó là phải hiện đại; phù hợp với quy hoạch; tuân thủ quy chuẩn, quy phạm xây dựng, mặt bằng xây dựng và tiết kiệm. Cơ quan BHXH Việt Nam căn cứ vào định mức kinh tế - kỹ thuật và đơn giá xây dựng cơ bản để kiểm tra, kiểm soát tổng dự tốn dự án. Đó là những chỉ tiêu ln đƣợc cơ quan BHXH Việt Nam quan tâm
đầy đủ và quản lý chặt chẽ theo các quy định để đảm bảo quản lý đúng và tiết kiệm kinh phí xây dựng, hạn chế thất thốt, tiêu cực trong đầu tƣ xây dựng; ngăn chặn hành vi tham nhũng trong hoạt động đầu tƣ. Hệ thống định mức do các cơ quan quản lý chuyên ngành quy định. Riêng với các đơn giá xây dựng cơ bản do các cơ quan quản lý chuyên ngành tại các địa phƣơng quản lý. Cơ quan BHXH Việt Nam đảm bảo các khối lƣợng công tác xây dựng đƣợc thực hiện ở địa phƣơng nào, tại thời điểm nào phải đúng với đơn giá xây dựng cơ bản của địa phƣơng đó, thời điểm đó.
Cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự tốn:
Cơng tác thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật – tổng dự tốn của các cơng trình tại BHXH Việt Nam đƣợc tổ chức khá chặt chẽ, khoa học. Trƣớc khi xem xét phê duyệt cơ quan BHXH Việt Nam chỉ đạo các đơn vị thuê công ty tƣ vấn thẩm định, báo cáo kết quả thẩm định kèm theo tờ trình của chủ đầu tƣ gửi về BHXH Việt Nam để xem xét trƣớc khi phê duyệt. Nội dung thẩm định dự án, phê duyệt dự án đƣợc cơ quan BHXH Việt Nam xem xét, thẩm định theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình, cụ thể về tên dự án, chủ đầu tƣ, tƣ vấn lập dự án, chủ nhiệm lập dự án, mục tiêu đầu tƣ xây dựng, nội dung và quy mô đầu tƣ xây dựng, địa điểm xây dựng, diện tích sử dụng đất, loại, cấp cơng trình, tổng mức đầu tƣ của dự án, nguồn vốn đầu tƣ, thời gian thực hiện dự án và các nội dung khác.
Tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu (công tác lựa chọn nhà thầu):
Đây là cơng tác quan trọng, nó khơng chỉ giúp cho tất cả các bên liên quan tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc mà quan trọng hơn là đảm bảo thành cơng của cả dự án. Có thể nói đây là điểm mấu chốt của dự án, khi đã lựa chọn đƣợc nhà thầu có năng lực, đủ kinh nghiệm thì cơng tác quản lý dự án rất thuận lợi, quá trình thực hiện dự án bảo đảm đƣợc suôn sẻ, thuận lợi. Nhận
thức đƣợc tầm quan trọng của công tác này, cơ quan BHXH Việt Nam đã chỉ đạo các ban quản lý tiến hành lựa chọn nhà thầu một cách nghiêm túc, công bằng và dân chủ theo đúng quy định của Pháp luật, tránh không để hiện tƣợng thông thầu xẩy ra. Tuy nhiên, tại một số dự án vẫn xảy ra tình trạng đấu thầu khơng minh bạch, cơng khai, hiện tƣợng quân xanh quân đỏ vẫn xuất hiện, chính điều đó dẫn đến tình trạng nhà thầu đƣợc lựa chọn có năng lực yếu kém, khơng đảm bảo đƣợc tiến độ của dự án. Đơn cử nhƣ dự án do BQLDA đầu tƣ và xây dựng làm chủ đầu tƣ thì nhà thầu thi cơng có năng lực yếu về mọi mặt (tài chính, nhân lực, vật tƣ, thiết bị) nhƣng vẫn tham gia xây dựng các gói thầu xây lắp chính của dự án này. Trên hồ sơ dự thầu, năng lực của nhà thầu thi công xây lắp đƣợc vẽ rất đẹp, rất hồnh tráng để trúng thầu nhƣng thực tế thì ngƣợc lại, thậm chí khá là bết bát. Ngồi ra, tại cơ quan BHXH Việt Nam các thủ tục hành chính trong đấu thầu cịn rƣờm rà, tốn nhiều thời gian gây ảnh hƣởng đến cơng tác lựa chọn nhà thầu nói riêng cũng nhƣ ảnh hƣởng tiến độ tồn dự án nói chung.
Công tác quản lý chất lượng tại các dự án đều đƣợc cơ quan BHXH
Việt Nam quan tâm thực hiện từ công tác khảo sát, công tác thiết kế cho đến cơng tác thi cơng và nghiệm thu cơng trình xây dựng. BHXH Việt Nam yêu cầu tất cả các khâu cơng tác đều phải đảm bảo an tồn cho bản thân cơng trình và các cơng trình lân cận; đảm bảo an tồn trong q trình thi cơng xây dựng đồng thời tuân thủ các quy định của pháp luật. Với yêu cầu này thì mọi tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xây dựng các dự án của cơ quan BHXH Việt Nam phải có đủ điều kiện năng lực phù hợp với cơng việc thực hiện, có hệ thống quản lý chất lƣợng và chịu trách nhiệm về chất lƣợng các công việc xây dựng do mình thực hiện trƣớc chủ đầu tƣ và trƣớc pháp luật. Tất cả cơng trình, hạng mục cơng trình chỉ đƣợc nghiệm thu để đƣa vào sử dụng khi đáp ứng đƣợc các yêu cầu của thiết kế, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia, tiêu chuẩn áp
dụng cho cơng trình, chỉ dẫn kỹ thuật và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ theo nội dung của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan. Cơ quan BHXH Việt Nam ngoài việc thuê đơn vị tƣ vấn giám sát trực tiếp q trình thi cơng trên cơng trƣờng cũng đã bố trí một số cán bộ chuyên trách bám sát từng dự án, từng gói thầu. Bất cứ vấn đề nào phát sinh trên công trƣờng đều đƣợc giám sát của Chủ đầu tƣ nắm bắt nhanh chóng, kịp thời để phản hổi tới cấp trên và giải quyết vƣớng mắc một cách nhanh nhất có thể. Tuy nhiên, do đa số cán bộ giám sát của chủ đầu tƣ đều cịn trẻ, chƣa có nhiều kinh nghiệm va vấp dự án nên trong cách hành xử cịn cứng nhắc, chƣa linh hoạt dẫn đến tình trạng bức xức, bằng mặt mà khơng bằng lịng của nhà thầu, có thể gây ảnh hƣởng cho các gói thầu cũng nhƣ tồn dự án. Ngồi ra, cơng tác kiểm tra, giám sát chất lƣợng vật tƣ, vật liệu và thiết bị lắp đặt vào cơng trình do nhà thầu thi cơng xây lắp cung cấp cũng chƣa chặt chẽ, cịn lỏng lẻo làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng của hạng mục cơng trình.
Cơng tác quản lý tiến độ của dự án: Đối với cơ quan BHXH Việt
Nam thì quản lý tiến độ giúp bảo đảm thực hiện dự án đúng hạn trong mọi trƣờng hợp nhất là trong trƣờng hợp có yêu cầu khắt khe về thời gian hoàn thành bàn giao đƣa vào khai thác. Nhận thức đƣợc điều này cơ quan đã chỉ đạo các chủ đầu tƣ phải lập kế hoạch, lên tiến độ chi tiết cho từng gói thầu, từng dự án. Cơ quan BHXH Việt Nam bắt buộc tất cả các gói thầu đều có kế hoạch triển khai thực hiện và những kế hoạch cho các công việc phải đƣợc sắp xếp theo trình tự hợp lý. Kế hoạch đã định hình đƣợc yếu tố thời gian trên cơ sở quy định của pháp luật về trình, duyệt các thủ tục pháp lý cũng nhƣ các điều kiện thực tế của cơ quan BHXH Việt Nam. Tuy nhiên, trong số các dự án triển khai từ năm 2007 đến năm 2013 của cơ quan, số dự án hoàn thành đúng kế hoạch (đã đƣợc nghiệm thu bàn giao) chỉ là 1 dự án về nâng cấp cải tạo có quy mơ và tính chất khơng q phức tạp (chiếm 25%) [nguồn: Bảo hiểm xã
hội Việt Nam]. Các dự án còn lại đều là những dự án có tính chất và quy mơ
lớn nên tình trạng chậm tiến độ diễn ra khá phổ biến. Chính vì sự chậm trễ của gói thầu xây lắp chính đã kéo theo tiến độ của các gói thầu phụ bị ảnh hƣởng và gây chậm tiến độ cho cả dự án. Thực tế cho thấy tuy các chủ đầu tƣ có lập kế hoạch cho từng gói thầu, từng dự án nhƣng kế hoạch thực hiện này chƣa đủ chi tiết, mới chỉ có kế hoạch thời gian cho những đầu việc lớn, những công việc nhỏ hơn chƣa đƣợc xác định nên thời gian và nguồn lực dành cho nó chƣa đƣợc phản ánh dẫn đến khó khăn khi muốn xác định thời gian để hồn thành những nhiệm vụ đó. Mặt khác, các CĐT mới chỉ dừng lại ở việc sử dụng phần mềm để quản lý chi phí, dự tốn mà chƣa có những cơng cụ, phần mềm chuyên nghiệp để quản lý tiến độ thực hiện dự án. Do vậy, chƣa thể có đƣợc một kế hoạch hồn hảo để kết nối chặt chẽ các công việc cũng nhƣ phân bổ nguồn lực hợp lý. Đồng thời, với những hiện trạng trên là những hạn chế về năng lực, nhân lực trong quá trình quản lý tiến độ dự án. Nhiều khi kế hoạch đƣa ra chƣa tính hết đƣợc khả năng liệu ngƣời QLDA có đảm nhận đƣợc cùng một lúc hai cơng việc khơng và hai cơng việc đó về hạn định thời gian có liên quan gì với nhau khơng. Ngồi ra, tình trạng các dự án phải phê duyệt lại, phê duyệt bổ sung nhiều lần gây chậm trễ cho cả dự án, do đó thời gian ấn định phải hoàn thành của một số dự án bị thay đổi theo.
Quản lý thanh toán và giải ngân vốn đầu tư XDCB: Một dự án có
hồn thành hay khơng, hồn thành nhanh hay chậm, chất lƣợng dự án có đảm bảo khơng phụ thuộc rất lớn vào nguồn vốn cấp cho dự án. Tại cơ quan
BHXH Việt Nam, nguồn kinh phí chi đầu tƣ xây dựng cơ bản đƣợc lấy từ nguồn quỹ phúc lợi cơ quan, vốn từ hoạt động sinh lời do các quỹ BHXH, BHYT mang lại và phần lớn nguồn vốn là từ ngân sách Nhà nƣớc cấp. Cơ quan BHXH Việt Nam lập kế hoạch vốn hàng năm theo tiến độ của từng dự án và làm việc với Ngân hàng phát triển Việt Nam ( trƣớc là Quỹ Hỗ trợ phát
triển Việt Nam) về tình hình sử dụng vốn đầu tƣ XDCB và thông báo vốn các dự án cho ngân hàng nắm bắt đƣợc. Căn cứ vào thơng báo vốn thì cơng tác giải ngân và thanh tốn của các chủ đầu tƣ mới đƣợc thực hiện. Công tác thanh toán và giải ngân vốn đầu tƣ XDCB của cơ quan BHXH Việt Nam chỉ đƣợc làm tốt khi việc giải ngân theo kịp tiến độ thi cơng cơng trình. Tuy nhiên, hiện nay cơng tác này vẫn cịn chậm, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu giải ngân. Có những lúc thời gian thanh tốn kéo dài 2-3 tháng ( tính từ khi nhà thầu trình hồ sơ thanh tốn cho chủ đầu tƣ cho đến khi nhà thầu nhận đƣợc tiền thanh tốn), đặc biệt có gói thầu do vƣớng mắc, phát sinh mà thời gian thanh toán kéo dài tới cả năm.
Bảng 2.2: Bảng tỷ lệ giải ngân của các dự án từ năm 2007 đến năm 2013
TT Năm Tên Dự án
1 2007 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
2 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
3 Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né
4 2008 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
5 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
6 Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né
7 2009 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
8 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
10 2010 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
11 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
12 Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né
13 Trung tâm CNTT – 150 phố Vọng
14 2011 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
15 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
16 Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né
17 Trung tâm CNTT – 150 phố Vọng
18 2012 Trung tâm lƣu trữ hồ sơ 150 phố Vọng
19 Trung tâm bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH
20 Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né
21 Trung tâm CNTT – 150 phố Vọng