3.1. ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN CỦA CƠ QUAN BẢO HIỂM XÃ HỘ
3.1.3. Một số kế hoạch về dự án đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt
- Chậm nhất đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các đơn vị trong cơ quan BHXH Việt Nam.
- Chậm nhất đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị trong toàn ngành Bảo hiểm xã hội trên phạm vi cả nƣớc.
- Chậm nhất đến năm 2020 liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các cơ quan thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam với các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế thuộc ngành y tế và các đơn vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động.
3.1.3. Một số kế hoạch về dự án đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Namđến năm 2020 đến năm 2020
3.1.3.1. Các dự án về xây dựng trụ sở làm việc
Theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc đến 2020 sẽ thực hiện BHXH cho tất cả ngƣời lao động, tiến tới BHYT tồn dân, và có bảo hiểm thất nghiệp, do đó nhu cầu về con ngƣời, bộ máy cũng nhƣ hạ tầng cơ sở của cơ quan BHXH Việt Nam ngày càng tăng. BHXH Việt Nam phấn đấu tất cả các đơn vị trong cơ quan đều có chỗ làm việc đủ diện tích, đƣợc trang bị đầy đủ thiết bị đáp ứng nhu cầu công tác cho từng nhân viên.
Mục tiêu của cơ quan BHXH Việt Nam từ nay đến 2015 là đảm bảo xây, mua đủ và ổn định trụ sở làm việc đáp ứng quy hoạch ngành, bảo đảm chỗ làm việc cho các cán bộ công chức viên chức trong cơ quan. Căn cứ vào
mục tiêu này, cơ quan lên kế hoạch về đầu tƣ xây dựng các trụ sở của mình:
- Dự án xây dựng trụ sở làm việc cho Viện Khoa học BHXH và các đơn vị tại 37 Bà Triệu - Hà Đông ( 2015-2017).
- Dự án xây dựng trụ sở làm việc số 7 Tràng Thi.
- Dự án nâng cấp, sửa chữa trụ sở văn phịng 2 tại Tp. Hồ Chí Minh. Trong giai đoạn từ 2015 đến 2020, kế hoạch của cơ quan BHXH Việt Nam là nâng cấp, hiện đại hố các trụ sở đã có để hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, tiến tiến và hiện đại.
3.1.3.2. Các dự án về đầu tư trang thiết bị văn phòng
Mục tiêu chung của cơ quan BHXH Việt Nam là từng bƣớc triển khai ứng dụng tin học hoá một cách thống nhất, toàn diện các hoạt động nghiệp vụ của ngành từ cấp trung ƣơng đến cấp quận huyện phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi cấp. Với mục tiêu này, cơ quan BHXH Việt Nam xây dựng những kế hoạch cụ thể về các dự án công nghệ thơng tin. Đó là dự án xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành BHXH và các cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý, điều hành nội bộ. Để thực hiện đƣợc dự án này cần đầu tƣ trang bị thiết bị phần cứng hiện đại thống nhất trong tồn ngành và hình thành mạng diện rộng (WAN) trên cơ sở liên kết các mạng nội bộ (LAN) đáp ứng yêu cầu quản trị các cơ sở dữ liệu. Cùng với đó phải cơ quan BHXH Việt Nam tiến hành đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia, nhân viên kỹ thuật, nhân viên khai thác để sử dụng một cách có hiệu quả các phƣơng tiên kỹ thuật tin học hiện đại. Một số kế hoạch về dự án công nghệ thông tin của cơ quan:
- Đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp phần mềm nghiệp vụ, phần mềm quản lý nội bộ theo hƣớng giảm thiểu sử dụng công văn giấy và phần mềm cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet; xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo mạng LAN của cơ quan.
- Đầu tƣ mua sắm, trang bị máy chủ, máy trạm, máy tính cá nhân.
- Đầu tƣ theo tiến độ triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu và một số dịch vụ hạ tầng công nghệ thông tin dùng chung của ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các đơn vị.
- Đầu tƣ xây dựng Trung tâm dữ liệu toàn ngành ở mức độ phù hợp với yêu cầu xử lý và an ninh thông tin của các cơ sở dữ liệu và dịch vụ hạ tầng công nghệ thông tin dùng chung của ngành trong giai đoạn này.
- Đầu tƣ xây dựng Trung tâm dữ liệu chính tại Hà Nội, Trung tâm dữ liệu Miền tại thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, Trung tâm dự phòng phục hồi thảm họa nếu xảy ra sự cố lớn tại Trung tâm dữ liệu chính.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM
3.2.1. Nhóm giải pháp hồn thiện cơ chế chính sách về quản lý đầu tư XDCB
3.2.1.1. Sửa đổi, bổ sung quyết định về quản lý và thực hiện dự án đầu tư xây dựng cơ bản
Sau hơn 2 năm thực hiện quyết định 242/QĐ-BHXH ngày 16/3/2011 của Tổng giám đốc BHXH Việt Nam về quản lý và thực hiện dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình thuộc hệ thống trụ sở BHXH Việt Nam đã xuất hiện nhiều bất cập khi đƣa vào triển khai trong thực tế. Mặt khác với sự ra đời của các văn bản pháp luật mới nhƣ Thông tƣ 86/2011/ TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ tài chính, Nghị định 15/2013/NĐ-CP của Thủ tƣớng Chính phủ,... dẫn đến tình trạng lạc hậu, khơng cịn phù hợp về mặt quy phạm pháp luật của quyết định 242. Với những lí do nêu trên, yêu cầu về việc sửa đổi, bổ sung quyết định 242/QĐ-BHXH ngày càng cấp thiết đối với cơ quan BHXH Việt Nam.
3.2.1.2. Hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống trụ sở của cơ quan BHXH Việt Nam.
Một vấn đề rất cần thực hiện đối với cơ quan BHXH Việt Nam hiện nay là phải sớm xây dựng hoàn chỉnh quy hoạch hệ thống trụ sở, công bố rộng rãi để định hƣớng cho công tác XDCB của cơ quan. Quy hoạch hệ thống
trụ sở sẽ là một chủ trƣơng, là cơ sở vừa mang tính pháp lý, vừa mang tính khoa học và thực tiễn cao để tất cả các bộ phận có liên quan thực hiện.
Hồn chỉnh đƣợc quy hoạch xây dựng trụ sở sẽ đáp ứng đƣợc các mục tiêu:
Một là, ĐTXD mới, cải tạo mở rộng trụ sở làm việc của hệ thống cơ quan
BHXH Việt Nam để từng bƣớc hiện đại hoá cơ sở vật chất, kỹ thuật; đáp ứng điều kiện làm việc, phục vụ cho chiến lƣợc phát triển ngành BHXH đến năm 2020 và sự nghiệp cơng nghiệp hố - hiện đại hố đất nƣớc.
Hai là, các cơng trình đƣợc đầu tƣ sẽ đảm bảo về quy mơ, diện tích
và điều kiện làm việc theo các quy định của Nhà nƣớc, đáp ứng các yêu cầu sử dụng đến năm 2030.
Ba là, thực hiện đúng chủ trƣơng của Chính phủ trong đầu tƣ
XDCB, đảm bảo triệt để tiết kiệm, tận dụng tối đa năng lực hiện có tránh lãng phí trong sử dụng vốn đầu tƣ. Tập trung ĐTXD mới các cơng trình trụ sở khi thực sự cơ sở vật chất hiện có khơng đủ điều kiện mở rộng hoặc do thay đổi địa giới hành chính và do các nguyên nhân bất khả kháng gây nên.
Bốn là, chƣơng trình ứng dụng cơng nghệ thông tin trong quản lý
của cơ quan BHXH đƣợc đầu tƣ đồng bộ, đáp ứng điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức trong ngành và phục vụ đắc lực trong công tác chuyên môn nghiệp vụ.
Năm là, đảm bảo tính đồng bộ các trang thiết bị phục vụ công tác
chuyên môn. Triệt để sử dụng các nguyên vật liệu, trang thiết bị trong nƣớc đã sản xuất đƣợc. Chỉ trang bị lắp đặt các trang thiết bị nhập ngoại khi trong nƣớc khơng sản xuất đƣợc hoặc tính năng kỹ thuật khơng đáp ứng u cầu chun mơn.
Sáu là, xác định đƣợc số cơng trình cần ĐTXD, tổng quy mơ xây
dựng, tổng mức vốn đầu tƣ và kế hoạch triển khai thực hiện.
Bảy là, xác định tổng mức vốn đầu tƣ (tính theo giá của thời điểm
xây dựng quy hoạch và có dự phịng cho phần trƣợt giá).
Tám là, dự trù đƣợc nguồn vốn ĐTXDCB, mua sắm trang bị cho các
trụ sở của cơ quan BHXH Việt Nam từ nguồn lãi đầu tƣ tăng trƣởng quỹ BHXH. Phần tính tốn các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật sẽ xác định các chi phí, các mức đầu tƣ cho từng cơng trình để hồn thành việc ĐTXDCB, cải tạo mở rộng và mua sắm trang bị các trang thiết bị đúng nhƣ các nội dung trong quy hoạch.
3.2.2. Nhóm giải pháp hồn thiện cơ cấu tổ chức, bộ máy thực hiện quản lý đầu tư XDCB
3.2.2.1. Hoàn thiện cơ cấu bộ máy tổ chức
Hiện nay, tại cơ quan BHXH Việt Nam có 1 Ban QLDA chuyên trách về công nghệ thông tin, phần mềm và 2 Ban QLDA chuyên trách về đầu tƣ xây dựng cơ bản. Ban QLDA đầu tƣ và xây dựng đƣợc giao làm chủ đầu tƣ ( CĐT) 02 dự án là Khu nghỉ dƣỡng sức Mũi Né tại Phan Thiết – Bình Thuận và Trƣờng đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ BHXH tại Nghi Xuân – Hà Tĩnh. Hiện nay cả 2 dự án đều đang trong q trình hồn thiện, thi cơng, lắp đặt thiết bị đƣa vào sử dụng nên công tác điều hành, giám sát, cũng nhƣ thanh quyết tốn các gói thầu rất lớn, khối lƣợng công việc nhiều. Ban QLDA xây dựng trụ sở làm việc là CĐT các dự án xây dựng trụ sở làm việc của cơ quan BHXH Việt Nam. Tuy nhiên các dự án này đang trong giai đoạn khởi động, lập kế hoạch, chuẩn bị dự án nên khối lƣợng cơng việc cịn ít. Có thể dễ dàng nhận thấy các Ban QLDA này đều có chức năng, nhiệm vụ tƣơng tự nhau, vì vậy cơ quan tổ chức sát nhập 2 Ban với nhau thành một Ban QLDA chung để hoàn thiện bộ máy, đáp ứng yêu cầu công việc cũng nhƣ sử dụng hết năng lực cán bộ trong ban.
3.2.2.2. Tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại và tập huấn nghiệp vụ, nâng cao các phương tiện quản lý cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB.
khố đào tạo về cơng tác quản lý ĐTXDCB cho các Ban QLDA. Các cán bộ chun mơn phải tự cập nhật kiến thức, tìm hiểu và cập nhật các quy định mà không đƣợc đào tạo, đào tạo lại một cách bài bản các kiến thức về quản lý ĐTXDCB. Trong khi các quy định quản lý đầu tƣ, đấu thầu, hợp đồng xây dựng... những năm vừa qua có nhiều thay đổi. Vì vậy rất cần phải tăng cƣờng đào tạo, đào tạo lại và tập huấn nghiệp vụ cho các cán bộ làm công tác quản lý dự án ĐTXDCB của cơ quan BHXH Việt Nam. Cần hoàn thiện các tài liệu hƣớng dẫn và tổ chức các lớp đào tạo nghiệp vụ riêng cho các chuyên viên Ban QLDA, của cơ quan BHXH Việt Nam làm công tác quản lý dự án ĐTXDCB.
Tăng cƣờng đầu tƣ đổi mới trang thiết bị phục vụ cho việc quản lý dự án. Đầu tƣ đổi mới hệ thống máy móc thiết bị nhƣ trang bị, đổi mới hệ thống thông tin liên lạc (điện thoại, fax...), trang thiết bị tin học theo hƣớng hiện đại, áp dụng những phần mềm phân tích, tính tốn mới để truy cập, xử lý thơng tin kịp thời, chính xác và có hiệu quả. Đƣa các chƣơng trình phần mềm tin học ứng dụng vào phân tích, đánh giá dự án để nâng cao hiệu quả quản lý dự án.
3.2.3. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chuẩn bị dự án ĐTXDCB.
3.2.3.1. Xây dựng kế hoạch chiến lược và lập biểu tiến độ vĩ mô thực hiện dự án bám sát với thực tế.
Công tác kế hoạch có vai trị quan trọng trong việc xác định chủ trƣơng, định hƣớng và quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch vốn đầu tƣ, đặc biệt là vốn đầu tƣ bằng Ngân sách Nhà nƣớc. Hiện nay hầu hết các đơn vị của cơ quan BHXH Việt Nam đều chƣa chủ động lập kế hoạch cho dự án, thƣờng là đợi cho đến khi có chủ trƣơng dự án thì đơn vị mới lên kế hoạch một cách sơ sài. Mặt khác do đội ngũ cán bộ quản lý dự án còn hạn chế cả về chất lƣợng và số lƣợng nên công tác xây dựng kế hoạch chƣa cao, chƣa bám sát với những mục tiêu, nhiệm vụ đƣợc cơ quan BHXH Việt Nam đề ra. Chính vì lí do trên mà cơ quan BHXH Việt Nam yêu cầu cần phải lập biểu tiến độ vĩ mô,
xây dựng kế hoạch phải bám sát thực tế.
3.2.3.2. Tăng cường chất lượng các báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, chất lượng lập dự án đầu tư.
Các báo cáo kinh tê kỹ thuật xây dựng cơng trình, dự án đầu tƣ của cơ quan BHXH Việt Nam là rất quan trọng, cho phép xác định những chỉ tiêu chủ yếu để đầu tƣ cho phù hợp và giúp cho việc phê duyệt chủ trƣơng ĐTXD mới, cải tạo mở rộng, nâng cấp đối với mỗi dự án cụ thể.
Việc thẩm định thiết kế bản vẽ thi công trong báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình do cơ quan BHXH Việt Nam tổ chức và quyết định đầu tƣ sau khi đã có hồ sơ đất và chứng chỉ quy hoạch của địa phƣơng. Cơ quan sẽ bố trí những cán bộ có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao về thẩm định dự án làm công tác này, tránh hiện tƣợng phƣơng án thiết kế phải thay đổi nhiều lần, gây ảnh hƣởng đến tiến độ chung của dự án.
Nhƣ vậy chất lƣợng các báo cáo kinh tế - kỹ thuật xây dựng cơng trình, chất lƣợng lập dự án đầu tƣ là rất quan trọng với nhiều nội dung rất chi tiết và cụ thể. Đây là một khâu rất then chốt để nâng cao chất lƣợng nhằm đảm bảo thành cơng của các dự án đầu tƣ.
3.2.4. Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức thực hiện dự án đầu tư XDCB
3.2.4.1. Giải pháp về khảo sát xây dựng
Khảo sát xây dựng là khâu rất quan trọng trong quá trình ĐTXD, là nhân tố quan trọng bảo đảm sự thành công của dự án, bảo đảm chất lƣợng và hiệu quả của cơng trình.
Tổ chức tƣ vấn thiết kế hoặc nhà thầu khảo sát xây dựng có trách nhiệm đề xuất nhiệm vụ và phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng để chủ đầu tƣ phê duyệt trƣớc khi thực hiện. Nhiệm vụ khảo sát xây dựng phải phù hợp với yêu cầu từng loại công việc khảo sát, từng bƣớc thiết kế. Đối với phƣơng
án kỹ thuật khảo sát xây dựng phải đáp ứng các yêu cầu: phù hợp nhiệm vụ khảo sát xây dựng đã đƣợc phê duyệt và tuân thủ các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng.
Sau khi hồn thành cơng tác khảo sát xây dựng, nhà thầu phải báo cáo kết quả khảo sát xây dựng và phải đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra, nghiệm thu để làm cơ sở thực hiện các bƣớc xây dựng cơng trình.
Kết quả khảo sát sát với địa chất, địa tầng của cơng trình sẽ phục vụ cho đơn vị thiết kế tính tốn đƣợc chính xác kết cấu đảm bảo chất lƣợng cơng trình.
3.2.4.2. Giải pháp về thiết kế, dự tốn và cơng tác thẩm định thiết kế, dự tốn
Thiết kế xây dựng cơng trình xây dựng có ý nghĩa và vai trị rất quan trọng đối với mỗi cơng trình xây dựng; là nhân tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng, kỹ mỹ thuật, giá thành và hiệu quả của mỗi cơng trình. Phần lớn các cơng trình cải tạo sửa chữa của BHXH Việt Nam đƣợc thực hiện thiết kế một bƣớc là thiết kế bản vẽ thi cơng. Với cơng trình trụ sở có giá trị xây lắp lớn hơn 15 tỷ đồng bắt buộc phải thực hiện thiết kế hai bƣớc, gồm thiết kế cơ sở và thiết kế bản vẽ thi công. Trƣờng hợp đặc biệt cơng trình có kỹ thuật phức tạp và quy mơ là cấp đặc biệt, cấp I và cơng trình cấp II có thể lựa chọn thiết kế ba bƣớc gồm thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật và thiết kế bản vẽ thi công (BHXH Việt Nam dự kiến xây