1.2. Những vấn đề lý luận về quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho
1.2.2. Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
trên điạ bàn cấp tỉnh
1.2.2.1. Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là một khái niệm phản ánh hoạt động tổ chức điều khiển và đƣa ra quyết định của Nhà nƣớc đối với quá trình phân phối và sử dụng nguồn lực NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo nhằm thực hiện các chức năng vốn có của Nhà nƣớc trong việc quản lý nhà nƣớc đối với các cơ sở giáo dục – đào tạo.
Xét về phƣơng diện cấu trúc, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục bao gồm hệ thống các yếu tố sau:
Đối tƣợng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục: Là toàn bộ các khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp giáo dục.
Chủ thể quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là Sở tài chính .
Cơng cụ và phƣơng pháp quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh: Công cụ quản lý gồm các chế độ, chính sách, các tiêu chuẩn, định mức do các cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành tác động lên đối tƣợng và chủ thể quản lý nhằm đạt đƣợc mục tiêu quản lý chi NSNN.
Sự tác động của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý thông qua việc thực hiện các chức năng quan lý nhằm đạt đƣợc các mục tiêu cơ bản của quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Đó là mục tiêu sử dụng chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp giáo dục một cách hợp lý, tiết kiệm.
1.2.2.2. Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh:
Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Sở Tài chính có nhiệm vụ: Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Giáo dục và
đào tạo xem xét dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của các đơn vị trực thuộc tỉnh, dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của các huyện; lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh (gồm dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục các huyện và dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cấp tỉnh).
Tổ chức làm việc với các đơn vị sử dụng chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục về dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục hàng năm. Đối với năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài chính tổ chức làm việc, thống nhất với Sở Giáo dục và đào tạo về dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục; yêu cầu bố trí lại những khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trong dự toán chƣa đúng chế độ, tiêu chuẩn, chƣa hợp lý, chƣa tiết kiệm, chƣa phù hợp với khả năng ngân sách và chủ trƣơng của Nhà nƣớc về phát triển giáo dục trên địa bàn. Đối với các năm tiếp theo của thời kỳ ổn định ngân sách, Sở Tài chính chỉ làm việc, thống nhất với Sở Giáo dục và đào tạo khi có đề nghị. Trong q trình làm việc, dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và phƣơng án phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cịn có ý kiến khác nhau giữa Sở Tài chính với các cơ quan sử dụng NSNN, Sở Tài chính phải báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định;
Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan trong việc tổng hợp, lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục và phƣơng án phân bổ dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục ngân sách theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp.
Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Đây là quá trình bao gồm tồn bộ các cơng việc từ khi có quyết định phê duyệt dự án, đề tài, giao kế hoạch và dự toán ngân sách thực hiện cho đến khi hoàn thành toàn bộ dự án, đề tài chuyên môn và nhiệm vụ thƣờng xuyên thuộc chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cấp tỉnh. Quá trình này gồm các công việc sau:
Đơn đốc, hướng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện.
Sở Tài chính có trách nhiệm đơn đốc, hƣớng dẫn đơn vị chủ trì thực hiện dự án, nhiệm vụ đảm bảo đúng mục tiêu, nội dung, tiến độ kế hoạch và dự tốn kinh phí đã đƣợc phê duyệt.
Điều chỉnh hoặc hủy bỏ dự án, đề tài, nhiệm vụ nghiên cứu.
Trong quá trình thực hiện dự án, đề tài, nhiệm vụ, nếu phải thay đổi địa điểm, hay thay đổi nội dung chuyên môn, thiết kế kỹ thuật - công nghệ do yêu cầu quản
lý, hoặc Nhà nƣớc có thay đổi chính sách chế độ thì đơn vị chủ trì dự án, đề tài, nhiệm vụ cấp tỉnh phải tiến hành lập tờ trình, thuyết minh chi tiết gửi Sở Giáo dục và đào tạo. Sở Giáo dục và đào tạo có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan có liên quan tổ chức xem xét, thẩm định về những nội dung điều chỉnh, bổ sung.
Sở Giáo dục và đào tạo phối hợp với Sở Tài chính hƣớng dẫn đơn vị phải lập đầy đủ hồ sơ làm cơ sở thanh quyết tốn khối lƣợng cơng việc đã thực hiện, bao gồm: Quyết định dừng thực hiện dự án, nhiệm vụ của cấp có thẩm quyền; Biên bản kiểm tra, xác định khối lƣợng công việc đã thực hiện của cơ quan có thẩm quyền; Báo cáo quyết tốn kinh phí, khối lƣợng đã thực hiện; Các chứng từ kế toán kèm theo; Các văn bản khác có liên quan đến dự án, đề tài, nhiệm vụ.
Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Đây là khâu kết thúc của chu trình quản lý các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục cũng đƣợc lập từ cơ sở và tổng hợp từ dƣới lên theo hệ thống các cấp dự tốn và các cấp ngân sách. Q trình quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục phải đảm các nội dung sau:
Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo đó cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của luật NSNN.
Số liệu trong báo cáo quyết tốn phải đảm bảo chính xác, trung thực, theo đúng mục lục ngân sách quy định.
Báo cáo quyết toán năm của các đơn vị dự toán và của ngân sách các cấp phải đƣợc KBNN đồng cấp xác nhận về tổng số và chi tiết trƣớc khi trình cấp có thẩm quyền xem xét phê duyệt.
Qua cơng tác quyết tốn chi thƣờng xun NSNN cho sự nghiệp giáo dục sẽ giúp các cơ quan quản lý phân tích đánh giá q trình chấp hành ngân sách, chấp hành các định mức nhà nƣớc đã quy định của các đơn vị thụ hƣởng ngân sách cũng nhƣ của các cấp ngân sách, nâng cao trách nhiệm của các đơn vị trong quá trình sử
dụng ngân sách; làm cơ sở cho việc xây dựng cũng nhƣ điều chỉnh các định mức phân bổ chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, xây dựng dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp
giáo dục.
Sở Tài chính, KBNN tỉnh, đơn vị dự toán thuộc cấp tỉnh theo chức năng nhiệm vụ đƣợc phân cơng có trách nhiệm tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thƣờng xuyên, định kỳ đối với các đơn vị, cá nhân, đơn vị sử dụng ngân sách cấp tỉnh. Trong quá trình kiểm tra, xét duyệt và thẩm định quyết tốn, nếu phát hiện các khoản chi không đúng chế độ quy định của pháp luật phải thu hồi ngay cho NSNN và hạch toán giảm chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Sở Tài chính chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra toàn bộ các khâu trong chu trình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, đảm bảo cho dự tốn đƣợc lập chính xác; đảm bảo việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách đúng định mức; đảm bảo hạch toán kế toán đúng chế độ và quyết tốn ngân sách đầy đủ, đúng thời gian.
KBNN tỉnh có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt q trình chấp hành dự tốn của các đơn vị sử dụng ngân sách thông qua việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của ngân sách cấp tỉnh.
Thủ trƣởng đơn vị dự toán tự tổ chức kiểm tra việc chấp hành dự toán và kiểm tra việc quản lý, sử dụng chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục theo tiêu chuẩn định mức chi tiêu hiện hành của Nhà nƣớc.
1.2.2.3. Sự cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.
Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục là một nội dung của quản lý tài chính Nhà nƣớc. Nội dung các khoản chi của ngành giáo dục đào tạo đa dạng, có quy mơ lớn. Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn cấp tỉnh là cần thiết vì những lý do chủ yếu sau:
Thứ nhất: Quy mô của khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo
dục. Trong các nguồn vốn đầu tƣ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo, nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc vẫn giữ vai trò đặc biệt quan trọng. Quy mơ của khoản chi NSNN nói chung, chi thƣờng xuyên NSNN nói riêng cho giáo đƣợc thể hiện trên các mặt sau:
Một là: Chi thƣờng xuyên NSNN cung cấp nguồn tài chính chủ yếu để duy trì, định hƣớng sự phát triển của hệ thống giáo dục quốc dân theo đúng đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc.
Hai là: Chi thƣờng xuyên NSNN cung cấp nguồn lực chủ yếu giúp việc củng cố, tăng cƣờng số lƣợng và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ giảng dạy. Hai yếu tố này ảnh hƣởng có tính quyết định đến chất lƣợng hoạt động giáo dục - đào tạo. Những năm qua, vốn NSNN chi cho giáo dục đào tạo chủ yếu dành cho những chi phí liên quan đến con ngƣời. Trong đó, chi lƣơng và phụ cấp lƣơng cho giáo viên chiếm tỷ trọng lớn trong tổng chi thƣờng xuyên giáo dục. Hiện nay, tiền lƣơng và phụ cấp và các chế độ cho giáo viên đều do ngân sách nhà nƣớc đảm bảo (trừ các trƣờng dân lập, bán công...). Chế độ tiền lƣơng hợp lý sẽ đảm bảo cho giáo viên yên tâm cơng tác, đóng góp tài năng và trí tuệ cho xã hội và ngƣợc lại.
Ba là: Thông qua cơ cấu vốn, định mức chi thƣờng xuyên ngân sách cho sự nghiệp giáo dục đã có tác dụng điều chỉnh cơ cấu, quy mơ giáo dục trong tồn ngành. Trong điều kiện đa dạng hóa giáo dục - đào tạo nhƣ hiện nay, vai trị định hƣớng của Nhà nƣớc thơng qua chi thƣờng xuyên ngân sách để điều chỉnh quy mô, cơ cấu giữa các cấp học, ngành học, giữa các vùng là hết sức quan trọng.
Một cơ cấu ngành học, bậc học hợp lý, kết hợp giữa đào tạo và sử dụng nhân lực sau đào tạo sẽ đảm bảo cho giáo dục phát triển cân đối, có hiệu quả, tránh hiện tƣợng thất nghiệp đang là vấn đề quan tâm của nhiều quốc gia.
Bốn là: Sự đầu tƣ của chi thƣờng xuyên NSNN có tác dụng hƣớng dẫn, tạo môi trƣờng thuận lợi để thu hút các nguồn vốn khác tham gia đầu tƣ cho giáo dục. Với chức năng quản lý xã hội, Nhà nƣớc là chủ thể cung cấp các dịch vụ công: giáo dục, y tế, thể dục thể thao... Trong điều kiện các tổ chức, cá nhân chƣa có đủ tiềm
lực đầu tƣ độc lập cho các dự án giáo dục, nguồn vốn đối ứng từ chi thƣờng xuyên NSNN là rất quan trọng để thu hút các nguồn lực khác cùng đầu tƣ cho giáo dục.
Với chức năng quản lý kinh tế, thông qua sự đầu tƣ của Nhà nƣớc vào cơ sở vật chất và một phần kinh phí hỗ trợ đối với các trƣờng bán cơng, tƣ thục, dân lập có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ phong trào xã hội hóa giáo dục - đào tạo về mặt tài chính, góp phần thực hiện thành công chủ trƣơng xã hội hố giáo dục của Chính phủ.
Thứ hai: Thực tiễn quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
trên địa bàn cấp tỉnh hiện nay còn một số hạn chế nhất định.
Ở khâu lập dự tốn: Hiện nay có nhiều cơ quan tham gia lập kế hoạch (cơ quan tài chính, cơ quan chủ quản, cơ quan kế hoạch và đầu tƣ, đơn vị dự tốn...), quy trình lập dự tốn phải qua nhiều bƣớc. Căn cứ lập kế hoạch ở nhiều đơn vị dự toán chƣa sát đúng thực tế, hầu hết các đơn vị thụ hƣởng ngân sách đều có xu hƣớng lập dự tốn chi tiêu tăng. Ngồi ra, một số đinh mức ngân sách chƣa phù hợp đã làm cho nhiều đơn vị khó khăn trong cân đối thu, chi tại đơn vị.
Ở khâu chấp hành dự toán: Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo chƣa phân biệt cụ thể quan hệ giữa quản lý ngân sách toàn ngành với quan hệ quản lý ngân sách trên địa bàn nên chƣa xây dựng đƣợc mơ hình quản lý ngân sách thống nhất cho giáo dục đào tạo trên phạm vi cả nƣớc. Trong quá trình chấp hành chi, một số khoản chi đơn vị chi sai chế độ, có dấu hiệu lãng phí; việc bảo quản và sử dụng tài sản có giá trị cịn nhiều hạn chế. Chi thƣờng xuyên NSNN chƣa phát huy tác dụng khuyến khích khai thác nguồn vốn ngồi NSNN phục vụ cho sự nghiệp giáo dục đào tạo. Ở nhiều địa phƣơng, quan hệ giữa ngành giáo dục và tài chính có nhiều điểm chƣa thống nhất, chƣa có sự phối hợp giữa quản lý theo chun mơn với quản lý tài chính.
Ở khâu quyết tốn NSNN: Nhiều đơn vị nộp báo cáo quyết toán chƣa đúng với thời gian quy định, báo cáo quyết tốn cịn thiếu nhiều biểu mẫu,.. Kinh phí chƣa quyết tốn chuyển năm sau còn nhiều do nhiều khoản chi chƣa đủ thủ tục thanh tốn.
1.2.2.4. Tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục
Nhóm chỉ tiêu đánh giá hiện trạng giáo dục.
Đánh giá hiện trạng giáo dục, tác giả sử dụng một số chỉ tiêu sau: - Số lƣợng giáo viên trong ngành giáo dục.
-Chất lƣợng giáo dục: xếp loạt văn hóa và rèn luyện, chất lƣợng các kỳ thi tốt
nghiệp.
- Sự phát triển các cấp học: Số trƣờng, số lớp, số học sinh các cấp.
Nhóm chỉ tiêu đánh giá quản lý chi NSNN cho giáo dục.
Để đánh giá công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục có nhiều chỉ tiêu tùy vào cách thức tiếp cận. Trong phạm vi của đề tài và hƣớng tiếp cận, tác giả có sử dụng một số chỉ tiêu sau để đánh giá các nội dung quản lý cho thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
- Cơ cấu chi NSNN cho giáo dục trong tổng chi NSNN (%). - Chỉ tiêu về số lƣợng dự toán (theo cấp học).
- Cơ cấu dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho cho sự nghiệp giáo dục.
Cơ cấu dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho cho sự= nghiệp giáo dục (%)
- Chỉ tiêu chấp hành dự toán và quyết toán: số lƣợng thực hiện, tỷ lệ dự toán/quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Chỉ tiêu này phản ánh về số lƣợng giá trị dự toán và quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trong một thời kỳ nhất định. Sử dụng các phƣơng pháp phân tích tổng hợp, thống kê kinh tế sẽ đánh giá đƣợc biến động của mỗi chi tiêu qua mỗi năm, từ đó đánh giá đƣợc quy mơ dự tốn, quyết tốn của các khoản chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Số dự toán chi thƣờng xuyên
Tỷ lệ dự toán/quyết toán chi