CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.2. Giải pháp hồn thiện tổ chức thực hiện dự tốn ngân sách nhà nước cho
các cơ sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc
Xây dựng cơ cấu chi hợp lý ngân sách nhà nước cho sự nghiệp Giáo dục.
Mục đích của giải pháp này là đƣa vốn tới đúng đối tƣợng chi, thực hiện mục đích đầu tƣ. Vì vậy, việc tạo lập một cơ cấu sử dụng vốn hợp lý có ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả của vốn đầu tƣ, bao gồm:
+ Chi thanh toán cho cá nhân.
+ Chi hoạt động nghiệp vụ chun mơn. + Chi về mua sắm sửa chữa.
+ Chi khác.
Có thể nói xây dựng đƣợc một cơ cấu chi NSNN cho giáo dục một cách cân đối hợp lý, tỷ trọng của các nhóm chi này phụ thuộc vào yêu cầu tính chất của từng nội dung chi sẽ góp phần khơng nhỏ đem lại hiệu quả quản lý và sử dụng vốn NSNN ở mức cao nhất.
Cơ cấu nhóm mục chi trong chi thƣờng xuyên ảnh hƣởng đến việc thực hiện các hoạt động thƣờng xuyên diễn ra ở các cơ sở, đơn vị giáo dục. Các khoản chi cho giáo dục phần lớn là khoản chi liên quan đến con ngƣời. Phần chi cho hoạt động giảng dạy, học tập, mua sắm, sửa chữa chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Do đó cần phải xây dựng một cơ cấu chi theo 4 nhóm mục chi một cách hợp lý.
Qua phân tích ở chƣơng 3, cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc trong năm 2015 đƣợc phân bổ nhƣ sau:
Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 6,24%.
Chi mua sắm, sửa chữa: 5,32%.
Chi khác: 1,02%.
Có thể thấy, chi thanh tốn cho cá nhân đang là khoản chi chiếm tỷ trọng lớn nhất (trên 80%) trong cơ cấu chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc. Đây là khoản chi quan trọng và rất cần thiết nhằm đảm bảo điều kiện tái tạo sức lao động của thầy cô giáo. Tuy nhiên, đây là khoản chi có thể chi phối đến hoạt động cân đối thu chi ngân sách cho giáo dục. Vì vậy, để có cơ cấu chi hợp lý, tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung đánh giá tổng thể các khoản chi cho con ngƣời. Chẳng hạn, các trƣờng nên có kế hoạch rà sốt, sắp xếp lại đội ngũ giáo viên hiện có, tinh giản biên chế những giáo viên khơng đủ điều kiện sức khoẻ cũng nhƣ trình độ dạy học, tuyển mới giáo viên phù hợp với nhu cầu giảng dạy ở nhà trƣờng, tránh hiện tƣợng tuyển dụng không phù hợp với nhu cầu, biên chế những trƣờng hợp không cần thiết.
Bên cạnh đó, nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chun mơn để nâng cao chất lƣợng giảng dạy và học, từng bƣớc khắc phục sự xuống cấp trƣờng lớp, hƣớng tới tạo cảnh quan sƣ phạm xanh, sạch đẹp ở các trƣờng trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, Sở Giáo dục và Đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc cần phải phối hợp với Sở Tài chính và các cơ quan tổ chức đấu thầu công khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp, chất lƣợng thiết bị kém. Ngoài ra, việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa trên nhu cầu sử dụng của các trƣờng, tránh hiện tƣợng một số thiết bị mua về khơng sử dụng dẫn tới lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Giảm dần và kiểm soát tỷ trọng các khoản hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí trong chi tiêu ngân sách.
Cơ quan tài chính cần chủ động về nguồn kinh phí, chủ động với kho bạc Nhà nƣớc kiểm tra, giám sát các khoản chi đảm bảo đúng chính sách, đúng chế độ và theo dự tốn đƣợc duyệt, cấp phát theo hình thức rút dự toán tại kho bạc Nhà nƣớc cần phải đƣợc tăng cƣờng sự phối kết hợp giữa các cơ quan chức năng và đơn vị thụ hƣởng ngân sách.
Qua xem xét và đánh giá, tác giả kiến nghị về cơ cấu chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục nhƣ sau:
Chi thanh toán cho cá nhân: 75 - 80%.
Chi cho chuyên môn, nghiệp vụ: 7 - 10%.
Chi mua sắm, sửa chữa: 8 - 9%.
Chi khác: 1%.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ làm cơng tác kế tốn tài chính ở các đơn vị sự nghiệp giáo dục.
Một trong những nhân tố có ảnh hƣởng quan trọng đến cơng tác quản lý tài chính nói chung và cơng tác kiểm tốn chi ngân sách nói riêng là đội ngũ cán bộ làm cơng tác tài chính kế tốn. Thực trạng quản lý tài chính của các đơn vị dự tốn của ngành giáo dục cho thấy một trong những nguyên nhân của hạn chế trong cơng tác quản lý tài chính hiện nay là sự yếu kém của bộ máy tài chính kế tốn từ trung ƣơng đến địa phƣơng. Do đó, việc xây dựng một đội ngũ cán bộ tài chính kế tốn chun trách, có tinh thần trách nhiệm, có nghiệp vụ tài chính kế tốn tốt cần đƣợc xem nhƣ một khâu then chốt trong việc tăng cƣờng quản lý tài chính tồn ngành. Trình độ và năng lực làm việc của các cán bộ làm cơng tác kế tốn, tài chính tại đơn vị ảnh hƣởng rất lớn trực tiếp đến quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp giáo dục của các đơn vị. Chính khả năng làm việc của đội ngũ cán bộ kế tốn, tài chính tại các đơn vị giáo dục là động lực thúc đẩy việc giải ngân các khoản chi NSNN đáp ứng kịp thời đầy đủ, đúng mục tiêu đã đề ra cho sự nghiệp giáo dục. Nếu cán bộ kế toán tại các đơn vị sự nghiệp giáo dục có ý thức chấp hành chế độ, chính sách yếu kém, chƣa thực sự nghiêm túc thì việc gây ra tình trạng thất thốt, kém hiệu quả của các khoản chi là không thể tránh khỏi.
Sở Tài chính Vĩnh Phúc phải trực tiếp phối hợp với các đơn vị sự nghiệp giáo dục để mở các lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ kế tốn, tài chính ngắn hạn nhằm cập nhật các quy định, chuẩn mực kế toán mới cho các cán bộ của các đơn vị. Bên cạnh đó, cần nâng cao năng lực quản lý của thủ trƣởng các đơn vị sự nghiệp đối với không chỉ các hoạt động giáo dục mà còn bao gồm cả năng lực về quản lý tài chính nhằm
giúp các thủ trƣởng có khả năng bao quát hết hoạt động của đơn vị mình để có những hƣớng quản lý phù hợp với tình hình thực tế.
Giải pháp nhằm thúc đẩy năng lực làm việc của các cán bộ tài chính kế tốn từ cơ sở góp phần quản lý chi NSNN thiết thực hơn, làm giảm sự sai lệch giữa các đơn vị giáo dục và Sở Tài chính. Bởi vì, các đơn vị giáo dục vừa đóng vai trị là khâu đầu tiên (trong lập dự tốn, quyết tốn) vừa đóng vai trị là khâu cuối cùng (trong thực hiện các khoản chi), nên giải pháp sẽ góp phần nâng cao chất lƣợng làm việc của các đơn vị giáo dục, tạo điều kiện cho công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của Sở Tài chính sát thực và đúng hƣớng hơn.
4.2.3. Giải pháp hồn thiện quyết tốn ngân sách nhà nước cho các cơ sở Giáo dục -Đào tạo Vĩnh Phúc
Nguồn NSNN chi đối với các cơ sở Giáo dục - Đào tạo là một trong những khoản chi NSNN, đƣợc thực hiện cấp phát thơng quan KBNN. Kiểm sốt, quyết toán các khoản NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo qua KBNN thực hiện trên cơ sở nguyên tắc:
+ Tất cả các khoản NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo phải đƣợc kiểm tra, kiểm sốt trong q trình chi trả, quyết tốn. Các khoản chi phải có trong dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục đƣợc giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã đƣợc thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo hoặc ngƣời đƣợc ủy quyền quyết định chi.
+ Mọi khoản NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo đƣợc hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục NSNN. Các khoản NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày cơng lao động đƣợc quy đổi và hạch tốn bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày cơng lao động do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định.
+ Trong q trình kiểm sốt, quyết tốn, quyết tốn NSNN cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo, các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách. Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền, KBNN tỉnh Vĩnh Phúc thực hiện việc thu hồi cho NSNN theo đúng trình tự quy định.
4.2.4. Giải pháp hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt trong sử dụng ngân sách nhà nước cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc nước cho các cơ sở Giáo dục - Đào tạo Vĩnh Phúc
Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành một cách liên tục và có hệ thống thơng qua các hình thức khác nhau:
- Thực hiện kiểm tra, giám sát hàng ngày qua mỗi nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi cho giáo dục. Hình thức này do chính các cán bộ có trách nhiệm kiểm sốt trƣớc khi xuất quỹ của kho bạc nhà nƣớc Tỉnh thực hiện.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát theo đinh kỳ bằng việc thẩm định các báo cáo
tài chính hàng q của các trƣờng. Hình thức này do Sở Tài chính phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc tỉnh thực hiện.
- Thực hiện kiểm tra, giám sát một cách đột xuất tại các trƣờng bằng việc tổ chức thanh tra tài chính. Hình thức này sẽ do cơ quan chuyên trách của ngành giáo dục hoặc của Nhà nƣớc thực hiện mỗi khi phát hiện thấy có dấu hiệu khơng lành mạnh trong quản lý tài chính ở các cơ sở giáo dục Tỉnh.
Kho bạc nhà nƣớc là một trong những chủ thể quan trọng trong quá trình kiểm soát các khoản chi NSNN cho giáo dục. Với chức năng quản lý quỹ NSNN và là đơn vị đƣợc Nhà nƣớc giao nhiệm vụ kiểm soát các khoản chi NSNN. KBNN thực hiện kiểm soát chi khi thủ trƣởng đơn vị sử dụng NSNN đã chuẩn chi. Chính vì vậy để tránh sự chồng chéo về nội dung kiểm soát giữa cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nƣớc, cần xác định rõ nội dung kiểm soát của Kho bạc Nhà nƣớc, có nhƣ vậy mới phân định chức năng nhiệm vụ của các đơn vị trong quá trình quản lý chi ngân sách Nhà nƣớc cho giáo dục.
Phạm vi kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nƣớc là kiểm tra tính hợp pháp và hợp lý của hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp của các chữ ký của ngƣời chuẩn chi và kế tốn trƣởng đơn vị; số tiền chi có nằm trong dự tốn đƣợc duyệt và có đứng mục lục ngân sách hay không và cuối cùng là việc tuân thủ các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc hiện hành. Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc trực tiếp chi tiền của ngân sách cho các đơn vị cần phải thực hiện kiểm tra các điều kiện và thực hiện cấp tiền theo lệnh của cơ quan tài chính. Cơ quan Kho bạc Nhà nƣớc có
thể đình chỉ việc chi tiêu tong trƣờng hợp không đủ các điều kiện và sử dụng tiền đƣợc cấp không đúng quy định.
Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt các nội dung nêu trên. Hiện nay, Kho bạc nhà nƣớc các cấp cần quan tâm đến việc kiểm soát một cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt tại các đơn vị sử dụng ngân sách, hạn chế khối lƣợng tiền mặt tồn dƣ tại các đơn vị quá lớn. Khi tăng cƣờng kiểm tra của các cơ quan chức năng khơng có nghĩa là hạ thấp vai trị kiểm sốt nội bộ của các cơ quan quản lý giáo dục mà kiểm soát nội bộ cũng phải thực hiện đều đặn, hỗ trợ tích cực cho cơng tác kiểm tra của các cơ quan chức năng, để thực hiện tốt cơng tác này địi hỏi phải thực hiện nghiêm túc quy chế công khai tài chính đối với các đơn vị dự tốn.
Ngồi ra, trong q trình xã hội hóa giáo dục cũng cần xác định rõ quyền, trách nhiệm và nghĩa vụ của những đối tƣợng khác (doanh nghiệp, phụ huynh… ) trong q trình kiểm tra, kiểm sốt trong q trình quản lý các khoản chi. Điều này đòi hỏi các cơ quan nhà nƣớc phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch trong cơng tác quản lý tài chính.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Đối với Nhà nước và Bộ, ngành
Thứ nhất, phải có sự chỉ đạo thống nhất của các bộ, ngành trong công tác quản
lý chi ngân sách cho giáo dục.
Công tác quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tính đến những thay đổi trƣớc bối cảnh của khu vực và quốc tế. Những điều chỉnh của Chính phủ và các Bộ, ngành về cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục đào tạo cần tăng cƣờng phân cấp, tăng cƣờng sự tham gia và việc áp dụng Luật Ngân sách nhà nƣớc.
Bên cạnh đó, các nhà lập kế hoạch giáo dục cấp quốc gia và Vụ chức năng chịu trách nhiệm về mỗi cấp học (hoặc trình độ đào tạo) xem xét lại những lĩnh vực chính sách then chốt hiện nay. Từ đó xác định rõ định hƣớng giáo dục và lựa chọn ƣu tiên cụ thể để thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung và cho từng bậc học, loại hình giáo dục nói riêng.
Thứ hai, trung ƣơng cần bổ sung sửa đổi các quy định trong quản lý tài chính -
ngân sách từ Luật NSNN đến các văn bản dƣới luật đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo của địa phƣơng trong quản lý tài chính, ngân sách. Trong đó cần thiết phải quy định rõ và đơn giản hơn quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm của thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý cấp trên và cơ quan kho bạc trong lĩnh vực NSNN, bổ sung các quy định trách nhiệm của cơ quan phê chuẩn, cơ quan thẩm định quyết toán đồng thời quy định rõ về phân công, phân cấp cho địa phƣơng trong việc xây dựng định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và ngân sách cấp dƣới.
Đây là điều kiện cần thiết tối thiểu để đảm bảo các giải pháp trên có thể thực hiện đƣợc. Chỉ có trên cơ sở nhận thức rõ vai trị quan trọng của giáo dục và tầm quan trong của công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho giáo dục thì các cấp uỷ Đảng và chính quyền địa phƣơng mới có thể xây dựng, hoạch định chiến lƣợc, phƣơng hƣớng phát triển giáo dục, chỉ đạo các cơ quan ban, ngành địa phƣơng tích cực quan tâm đến đầu tƣ ngân sách, quản lý ngân sách cho giáo dục, đảm bảo cho các tƣ tƣởng, định hƣớng, chiến lƣợc phát triển giáo dục đƣợc thực hiện đúng đắn và hiện quả.
4.3.2. Đối với tỉnh Vĩnh Phúc
Thứ nhất: tăng cƣờng sự lãnh đạo của cấp ủy Đảng và cả hệ thống chính trị
chăm lo cho sự nghiệp giáo dục, đặc biệt là công tác phổ cập giáo dục trung học và xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia.
- Huy động sức mạnh của cả hệ thống chính trị, đẩy mạnh cơng tác tun truyền vận động của các tổ chức chính trị xã hội các cấp trong việc vận động đoàn viên, hội viên, các tổ chức, các doanh nghiệp và toàn thể nhân dân tham gia chăm lo cho sự nghiệp giáo dục.
- Thành lập và thƣờng xuyên kiện toàn Ban chỉ đạo phổ cập giáo dục trung học và tổ công tác về xây dựng trƣờng đạt chuẩn Quốc gia, đẩy mạnh và nâng cao chất lƣợng hoạt động của các trung tâm học tập cộng đồng, của Hội khuyến học các cấp nhằm thực hiện xã hội hóa giáo dục, xây dựng xã hội học tập.
- Chỉ có trên cơ sở nhận thức rõ vai trò của giáo dục và tầm quan trọng của cơ chế quản lý chi NSNN cho giáo dục thì các cấp uỷ Đảng và chính quyền mới chỉ đạo các ban, ngành địa phƣơng tích cực quan tâm đến đầu tƣ ngân sách, quản lý