CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục
3.3.1. Những kết quả đạt được
Trong giai đoạn 2011 – 2015, công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đã đạt đƣợc một số kết quả sau:
- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.
Cơng tác xây dựng dự tốn cơ bản đã đi vào nề nếp, đã bám vào nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đơn vị và phân cấp của tỉnh. Dự tốn đƣợc xây dựng
trên tinh thần tích cực, chủ động khai thác nguồn thu tại chỗ. Chất lƣợng dự toán dần đƣợc nâng cao, xây dựng dự tốn bảo đảm đúng quy trình.
Trong tổng mức dự tốn chi NSNN đƣợc giao, giao dự toán chi thƣờng xuyên cho giáo dục luôn chiếm tỷ trọng cao. Điều này cho thấy chi về con ngƣời luôn đƣợc đặt lên hàng đầu trong các khoản chi. Dự tốn hàng năm, năm sau ln cao hơn năm trƣớc, điều này chứng tỏ nhu cầu chi NSNN cho sự nghiệp giáo dục ngày càng đƣợc quan tâm. Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo luôn chiếm tỷ trọng cao, chiếm trên 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho sự nghiệp Giáo dục.
Tất cả các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đều đã nắm đƣợc cách lập dự tốn chi cho đơn vị mình.
Phần lớn nguồn kinh phí cấp phát cho các cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn đã đƣợc tổ chức thực hiện bám sát dự toán đƣợc phân bổ, tuân thủ các quy định của Nhà nƣớc về quản lý, sử dụng NSNN nói chung và NSNN tại các cơ sở giáo dục - đào tạo nói riêng.
- Tổ chức thực hiện dự tốn chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Sau năm 2011 số lƣợng đội ngũ các thầy cô giáo là tƣơng đối ổn định, khơng có sự tăng lớn vì vậy khoản chi thanh tốn cho cá nhân biến động khơng lớn.
Cơng tác quản lý chi NSNN cho nhóm con ngƣời: nhìn chung NSNN tỉnh Vĩnh Phúc chi cho nhóm con ngƣời đã đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời và thƣởng đúng chính sách, chế độ của nhà nƣớc. Mặc dù chiếm tỷ trọng chủ yếu trong chi thƣờng xuyên đối với ngành giáo dục nhƣng các định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu cho nhóm mục này cụ thể và rất rõ ràng, thuận lợi cho cơng tác quản lý. Vì vậy, nhìn chung cơng tác quản lý sử dụng các nguồn kinh phí cho nhóm mục này các trƣờng thực hiện rất tốt, đảm bảo đúng mục đích, sát với dự tốn đƣợc duyệt.
- Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Nội dung của giai đoạn quyết toán nguồn NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo đã phản ánh, đánh giá và kiểm tra lại q trình lập và cấp phát sử dụng nguồn kinh phí này. Khi kết thúc năm tài chính cùng với khố sổ của các hoạt động gắn
liền với nguồn vốn NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo đòi hỏi các đơn vị lập quyết toán NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo theo số thực tế sử dụng. Do đó, cuối mỗi năm Sở Tài chính tỉnh cũng đã hƣớng dẫn việc khoá sổ thu, chi ngân sách và lập báo cáo quyết toán nguồn NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo theo đúng các nội dung trong năm dự toán đƣợc duyệt.
- Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Đã thực hiện khá tốt việc kiểm soát trong giai đoạn lập dự tốn kinh phí, tiến hành đƣợc một số cuộc kiểm sốt trong q trình tổ chức thực hiện và kết quả thực hiện nhiệm vụ sử dụng NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân
3.3.2.1. Những hạn chế.
- Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục.
Kết quả lập dự toán là tỷ lệ % NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo so với tổng chi thƣờng xuyên NSNN của tỉnh hàng năm có xu hƣớng tăng lên, cho thấy sự quan tâm của các cấp lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc đối với cơng tác nâng cao chất lƣợng trí lực của ngƣời dân.
Nhìn chung tất cả các cơ sở giáo dục trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đều đã nắm đƣợc cách lập dự tốn chi cho đơn vị mình song vẫn cịn rải rác một số trƣờng do bộ phận kế tốn cịn yếu kém về trình độ nghiệp vụ chun mơn nên dẫn đến việc lập dự tốn khơng đúng căn cứ, quy định.
Nội dung phân bổ NSNN cho các cơ sở giáo dục - đào tạo đã phần nào đáp ứng đƣợc nhu cầu kinh phí để thực hiện một số nhiệm vụ đào tạo trƣớc mắt nhƣ chi lƣơng cho cán bộ nhân và đội ngũ giáo viên, chi cơng tác phí, chi hội nghị phí, cơng vụ phí, chi đào tạo, chi đầu tƣ thiết bị phục vụ dạy học và chi khác; góp phần nâng cao chất lƣợng đào tạo nguồn nhân lực tại các cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn.
- Tổ chức thực hiện dự toán chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Công tác quản lý quỹ lƣơng, biên chế, hợp đồng thực hiện chƣa tốt vì tình trạng tuyển dụng chƣa sát thực tế, biên chế, hợp đồng cịn dơi dƣ…
Đối với khoản chi cho nghiệp vụ chun mơn: Việc quản lý nhóm chi này ảnh hƣởng đến chất lƣợng giảng dạy và học tập của học sinh. Số kinh phí này quá thấp trong tổng chi ngân sách nhƣ hiện nay (khoảng 5-6%) dẫn đến việc các trƣờng không thể đầu tƣ trang thiết bị giảng dạy nhƣ hố chất thí nghiệm, giáo án điện tử, bảng chống lố… khơng đáp ứng đƣợc đầy đủ các chƣơng trình giảng dạy, chƣa cải thiện đƣợc điều kiện giảng dạy, học tập nhằm mục tiêu nâng cao chất lƣợng giáo dục.
Điều kiện cơ sở vật chất phải đầu tƣ một lƣợng kinh phí lớn mới có thể đáp ứng đƣợc việc mua sắm, sửa chữa các cơng trình thiết bị hiện có. Tuy nhiên số liệu cho thấy, số tiền đầu tƣ cho công tác này chƣa nhiều, hàng năm chiếm tỷ trọng khoảng 3 – 4% tổng chi thƣờng xuyên. Số kinh phí các trƣờng đƣợc cấp q ít do đó cơng tác mua sắm sửa chữa tiến hành chắp vá khơng có hiệu quả. Tình trạng trang thiết bị xuống cấp ở các trƣờng, thiếu trang thiết bị dạy học đang là vấn đề quan tâm của ngành giáo dục đào tạo tỉnh Vĩnh Phúc và các trƣờng học.
Các khoản chi khác: cơ cấu nhóm chi trong tổng chi chƣa hợp lý, cơ cấu chi cho con ngƣời quá lớn (trên 87%), các khoản chi còn lại chỉ chiếm tỷ trọng khoảng 13% không đảm bảo quy định của Chính phủ (cơ cấu 80/20).
Nguồn chi từ NSNN cấp chiếm tỷ trọng lớn và đang có xu hƣớng tăng trong thời gian gần đây cho thấy giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc còn phụ thuộc chủ yếu vào nguồn ngân sách nhà nƣớc. Vì vậy, các cơ sở giáo dục khơng thực hiện đƣợc tính tự chủ đúng nghĩa.
Dự tốn chi thƣờng xun NSNN cho sự nghiệp giáo dục chƣa bao quát đƣợc hết nhiệm vụ sử dụng kinh phí dẫn tới trong năm tài chính phải phát sinh bổ sung ngồi dự tốn đầu năm. Việc bổ sung này HĐND thƣờng khơng kiểm sốt đƣợc nếu không tăng cƣờng hoạt động giám sát việc điều hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục của UBND tỉnh cũng nhƣ việc chấp hành dự toán của các đơn vị sử dụng ngân sách. Ngƣợc lại có trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách khi xây dựng dự toán lại dự kiến hoặc đƣợc cấp trên giao quá nhiều nhiệm vụ nhƣng NSĐP không đủ nguồn kinh phí để bố trí đáp ứng hoặc đơn vị khơng thực hiện hết nhiệm vụ dẫn đến phải chuyển nguồn sang năm sau.
Cơng tác xây dựng dự tốn chi thƣờng xun NSNN cho sự nghiệp giáo dục khơng có cơ sở vững chắc; định tính nhiều hơn định lƣợng; khơng phân bổ đƣợc đến từng cơ quan đơn vị sử dụng ngân sách. Dự tốn khơng có tính dẫn dắt đơn vị thực hiện nhiệm vụ. Hoạt động thẩm tra dự toán của HĐND cũng rất khó thực hiện. Điều này làm giảm vai trị của HĐND trong thực hiện chức năng quyết định ngân sách.
Việc phân định thẩm quyền giao chỉ tiêu biên chế nhƣ trên cũng gây khó khăn cho cơng tác xây dựng và thẩm tra dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục. Việc khốn biên chế và kinh phí đảm bảo hoạt động của các cơ quan đơn vị cũng còn bất cập, sản phẩm khốn khơng rõ ràng chỉ chung chung là hồn thành nhiệm vụ chính trị. Có nhiệm vụ thuộc chức năng của cơ quan nhƣng đơn vị tìm cách lý giải là nhiệm vụ đặc thù, nhiệm vụ đƣợc giao thêm để địi hỏi tăng kinh phí. Định mức biên chế khó định lƣợng, nhiều đơn vị yêu cầu tăng biên chế để từ đó tăng thêm kinh phí.
- Quyết tốn chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Sự chênh lệch giữa dự toán chi và quyết tốn chi hàng năm ln tồn tại ở nhiều khoản mục chi khác nhau của NSNN. Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này nhƣ phân bổ và tính tốn dự tốn chƣa sát với thực tiễn, sự biến động phức tạp của thị trƣờng (lạm phát, tỷ giá, lãi suất…), năng lực lập dự tốn của cán bộ phụ trách cịn nhiều hạn chế…
- Kiểm tra, kiểm soát trong sử dụng chi thường xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
Khi phát hiện nguồn chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục chƣa đƣợc sử dụng đúng mục đích thì cán bộ tài chính vẫn chƣa có sự cƣơng quyết cao, dễ dàng chấp nhận cho đơn vị quyết tốn số tiền chi khơng đúng chế độ và nội dung đƣợc duyệt, chƣa yêu cầu đơn vị sử dụng dự toán chi thống kê chi tiết về các nội dung chi nhƣ đã quy định trong dự tốn.
Cơng tác thực hành tiết kiệm ngân sách đã đƣợc UBND tỉnh ban hành, tuy nhiên, công tác sử dụng nguồn vốn NSNN cho sự nghiệp giáo dục còn chƣa đƣợc
thực hiện một cách triệt để, qua kiểm tra còn phát hiện nhiều sai phạm trong sử dụng NSNN tại các cơ sở giáo dục - đào tạo.
Chƣa có thanh tra chuyên đề về quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục mà hiện chỉ lồng ghép khi thanh tra tình hình sử dụng ngân sách Nhà nƣớc tại các đơn vị.
3.3.2.2. Nguyên nhân những hạn chế
Nguyên nhân chủ quan.
Việc xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách chƣa tính tốn đầy đủ nội dụng, các yếu tố tác động đến định mức, do vậy chƣa phù hợp với thực tiễn và hạn chế tính chủ động của các cơ sở giáo dục trên địa bàn.
Hiệu quả việc thực hiện qui chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm ở các cơ sở giáo dục không cao do các nguyên nhân:
Nhiều đơn vị chƣa coi trọng việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, xây dựng quy chế chi tiêu chƣa hồn chỉnh, chi tiêu theo cảm tính đã dẫn tới hiện tƣợng nhiệm vụ đặt ra trong năm khơng hồn thành, đồng thời đời sống cán bộ không đƣợc nâng lên.
Nhiều đơn vị đã thực hiện liên kết với các tổ chức, cá nhân bên ngoài nhằm phát triển, khai thác nguồn thu và tạo việc làm cho cán bộ nhân viên trong cơ quan. Tuy nhiên, kết quả kiểm toán tại một số cơ sở giáo dục - đào tạo trên địa bàn cho thấy: hầu hết các đơn vị hạch tốn chƣa cụ thể nguồn phí, lệ phí với các khoản chi phí dẫn tới không thực hiện ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nƣớc.
Đa số các đơn vị ngành giáo dục tuy đƣợc giao tự chủ một phần về tài chính song kết cấu nguồn thu (chủ yếu là học phí) sau khi trừ chi phí để chi lƣơng và chi cho các hoạt động đào tạo, phần còn lại để bổ sung hoạt động chiếm tỷ lệ thấp. Vì
vậy, thu nhập của đội ngũ cán bộ giáo viên ở đa số các cơ sở giáo dục - đào tạo áp dụng cơ chế tự chủ về tài chính khơng tăng.
Sự phối hợp giữa các sở, ban, ngành, trong quản lý, theo dõi, đánh giá tình hình quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục còn thiếu chặt chẽ. Bộ Giáo
dục và đào tạo khơng quản lý ngân sách tồn ngành vì vậy thiếu thơng tin tổng hợp đánh giá hiệu quả chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục tồn ngành.
Ngun nhân khách quan.
Chƣa có kế hoạch ngân sách trung và dài hạn cho ngành giáo dục. Đây cũng là hạn chế nói chung trong quản lý chi thƣờng xuyên NSNN ở nƣớc ta. Qua thực hiện cơng tác thí điểm xây dựng kế hoạch tài chính trung hạn và kế hoạch chi tiêu trung hạn đã bộc lộ nhiều thiếu sót trong các điều kiện để xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn, đó là: chƣa có căn cứ, phƣơng thức dự báo nguồn lực hiệu quả; các lựa chọn chính sách, các đánh đổi, ƣu tiên phân bổ nguồn lực cho mục tiêu đặt ra chƣa thực sự hiệu quả; hệ thống thông tin báo cáo phục vụ cho xây dựng kế hoạch chi tiêu trung hạn khơng đầy đủ, chính xác.
Nhà nƣớc chƣa có sự đổi mới trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục, hiện nay quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho lĩnh vực này vẫn theo phƣơng pháp truyền thống là lập và phân bổ dự toán theo các khoản mục chi (theo các yếu tố đầu vào). Do vậy, việc phân bổ ngân sách chƣa gắn với việc đánh giá kết quả đầu ra đạt đƣợc và hiệu quả của chi thƣờng xuyên NSNN cho sự nghiệp giáo dục.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 4.1. Phƣơng hƣớng và mục tiêu trong công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho sự nghiệp giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020
4.1.1. Phương hướng phát triển Giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 – 2020
Quán triệt tinh thần của “Chiến lược phát triển giáo dục 2011 – 2020” của Chính phủ, ngành giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc đã thực hiện nhiều giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục tỉnh. Trong đó, xác định phƣơng hƣớng phát triển giáo dục tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 nhƣ sau:
Giáo dục Mầm non:
– Xây dựng và phát triển các cơ sở giáo dục mầm non gắn với từng điểm dân cƣ cụ thể (thơn, bản, xóm hoặc tổ dân phố):
+ Nhà trẻ: Hình thành ở mỗi điểm dân cƣ các lớp hoặc nhóm trẻ theo các hình thức: nhà trẻ tập trung của thơn, xóm, đội sản xuất và liên gia đình.
+ Mẫu giáo: Xây dựng ở mỗi xã, phƣờng, thị trấn một Trƣờng mầm non trung tâm đạt chuẩn theo quy định; ở mỗi điểm dân cƣ cấp thơn, bản có ít nhất một trƣờng (hoặc lớp) mẫu giáo. Tập trung xây dựng dứt điểm 18 trƣờng mầm non đạt chuẩn mức độ I ở 18 xã miền núi và xã có điều kiện kinh tế khó khăn.
– Xây dựng, phát triển các cơ sở giáo dục mầm non theo hƣớng chuẩn hóa về cơ sở vật chất, gồm phòng học chung, phòng chức năng có đủ trang thiết bị, đồ chơi, sân chơi theo quy định và về năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của đội ngũ giáo viên.
– Phát triển giáo dục mầm non theo hình thức cơng lập là chủ yếu. Khuyến khích phát triển các trƣờng mầm non tƣ thục chất lƣợng cao, chủ yếu là ở khu vục đô thị.
– Tăng nhanh đào tạo giáo viên đáp ứng mục tiêu phổ cập giáo dục mầm non năm 2015, kết hợp nâng cao tinh thần trách nhiệm và phẩm chất đạo đức cho giáo viên mầm non theo hƣớng chuẩn hóa. Tăng tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn và trên chuẩn.
Giáo dục Tiểu học:
– Đầu tƣ nâng cấp và đồng bộ hóa cơ sở trƣờng học lớp học (gồm hệ thống phịng học và các phịng chức năng, nhà cơng vụ…) và trang thiết bị dạy và học