CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2.1. Phƣơng pháp thu thập thông tin
Phƣơng pháp thu thập thông tin là việc thu thập những thông tin chƣa đƣợc xử lý, công bố hoặc đã đƣợc công bố. Luận văn đã sử dụng dữ liệu mang tính chất tổng hợp từ nhiều kênh thông tin khác nhau và đƣợc xếp thuộc vào loại nguồn đa dữ liệu.
Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ các văn bản, chính sách, các báo cáo tổng kết của các cấp, các ngành, báo cáo kinh tế xã hội hàng năm của huyện Cao Lộc và các nguồn số liệu thống kê. Các tƣ liệu hiện có về lĩnh vực đầu tƣ xây dựng cơ bản đã đƣợc đăng tải trên các sách báo, tạp chí, các báo cáo tổng kết hội nghị hội thảo, kết quả của các đợt điều tra của các tổ chức, các cuộc trả lời phỏng vấn của các nhà khoa học, nhà quản lý, các nhà hoạch định chính sách, các tài liệu đăng tải trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng...
Dữ liệu sơ cấp đƣợc tác giả thu thập thơng qua q trình khảo sát thực tế. Tiến hành điều tra tiếp cận trực tiếp Ban quản lý dự án huyện, một vài đơn vị thi công và một số chuyên gia trong lĩnh vực XDCB, sau khi mẫu điều tra đã đƣợc xác định với các đơn vị đã lựa chọn, tiến hành nhập số liệu, tổng hợp, kiểm định, đƣa ra kết quả nhận xét các thông tin theo phiếu điều tra đã xây dựng sẵn.
2.2.1.1. Phương pháp nghiên cứu tại bàn.
Việc nghiên cứu tại bàn sẽ cung cấp cho nghiên cứu viên một bức tranh tổng thể về vấn đề nghiên cứu, những nội dung cụ thể sẽ đƣợc thu thập tại thực địa, những hiểu biết cốt lõi cơ bản tại địa bàn nghiên cứu.
Các nguồn thơng tin có thể sử dụng nhƣ:
- Các báo cáo nghiên cứu, tài liệu đƣợc xuất bản của tổng cục thống kê, Ban quản lý dự án, các tổ chức liên quan,....
- Phân tích sâu từ bộ số liệu sẵn có
- Định hƣớng kế hoạch phát triển theo giai đoạn của địa phƣơng...
Cụ thể, từ bộ số liệu có sẵn thu thập đƣợc từ các báo cáo Kinh tế - Xã hội, niên giám thống kê,… của huyện Cao Lộc, tác giả sử dụng phƣơng pháp phân tích tỷ lệ và tính đƣợc tỷ lệ phần trăm vốn đầu tƣ cho XDCB trong tổng NSNN
của huyện. Từ đó đánh giá mức phân bổ đầu tƣ này đã phù hợp hay chƣa và có cơ sở định hƣớng cho việc phân bổ lại vốn đầu tƣ cho các lĩnh vực.
2.2.1.2. Phương pháp điều tra, phỏng vấn
Là phƣơng pháp thể hiện qua việc tác động trực tiếp của ngƣời nghiên cứu vào đối tƣợng nghiên cứu thơng qua câu hỏi để có những thơng tin cần thiết cho cơng việc của mình.
- Mục đích: Thơng qua bảng câu hỏi để đánh giá hiệu quả vốn đầu tƣ nhà
nƣớc vào các cơng trình XDCB, từ đó tìm ra ngun nhân và cách khắc phục các hạn chế.
- Đặc điể chính
+ Phƣơng pháp đƣợc thực hiện trên số lƣợng lớn đối tƣợng.
+ Tuy có số lƣợng lớn đối tƣợng, mang tính thống kê nhƣng kết quả vẫn chƣa phải là chân lí. Có hai yếu tố ảnh hƣởng đến kết quả: chủ quan ngƣời trả lời và chủ quan nhận định của ngƣời nghiên cứu.
- Nội dung: Bên cạnh những câu hỏi có sẵn câu trả lời cịn có những câu
hỏi mở để ngƣời đƣợc phỏng vấn nói lên kiến nghị của mình nhằm góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản.
- Quy trình thu thập số liệu: + Chọn ẫu điều tra
Đối tƣợng mẫu: Chủ đầu tƣ các dự án, một số nhà thầu thi cơng cơng trình, Kho bạc nhà nƣớc, Phịng Tài chính – Kế hoạch huyện
Phƣơng pháp chọn mẫu: chọn mẫu ngẫu nhiên.
+ Thiết ế bảng câu hỏi nghiên cứu
Quy trình thiết kế bảng câu hỏi có thể đƣợc chia ra làm bảy bƣớc nhƣ sau:
1. Xác định cụ thể dữ liệu cần thu thập 2. Xác định dạng phỏng vấn
3. Đánh giá nội dung câu hỏi 4. Xác định hình thức trả lời 5. Xác định cách dùng thuật ngữ
6. Xác định cấu trúc bảng câu hỏi 7. Xác định hình thức bảng câu hỏi
8. Thử lần 1→sửa chữa→bản nháp cuối cùng.
Bảng câu hỏi đã đƣợc thiết kế dùng để phỏng vấn khách hàng gồm 4 phần chính (Xe thê phần phụ lục):
Phần I: Giới thiệu về đề tài nghiên cứu và sự bảo mật thông tin của ngƣời đánh giá bảng hỏi.
Phần II: Bao gồm một số câu hỏi về thông tin về cá nhân của ngƣời đƣợc hỏi nhƣ giới tính, trình độ, nghề nghiệp, đơn vị cơng tác… Có mục đích cho thống kê phân loại đối tƣợng điều tra sau này.
Phần III: Bảng hỏi bao gồm các câu hỏi có liên quan đến các dự án XDCB đã và đang đƣợc đầu tƣ bằng vốn NSNN trên địa bàn huyện Cao Lộc.
Phần IV: Câu hỏi mở để thăm dò ý kiến và kiến nghị của ngƣời đƣợc hỏi.
+ Cỡ ẫu: Trong đề tài tác giả tác giả lựa chọn cỡ mẫu là 50.
+ Cách thức thực hiện: Phát phiếu khảo sát trực tiếp đến ngƣời đƣợc hỏi và
thu lại ngay sau khi họ trả lời. Sau khi sàng lọc các bảng hỏi khơng phù hợp, nghiên cứu, tiến hành phân tích dữ liệu khảo sát để kết luận các giả thuyết đƣa ra.
2.2.2. Phƣơng pháp xử lý thông tin
2.2.2.1. Phương pháp thống ê tả
Thống kê là một hệ thống các phƣơng pháp bao gồm thu thập, tổng hợp, trình bày số liệu, tính tốn các đặc trƣng của đối tƣợng nghiên cứu nhằm phục vụ cho q trình phân tích, dự đốn và đề ra các quyết định. Luận văn chủ yếu sử dụng thống kê mô tả với các kỹ thuật thƣờng sử dụng nhƣ: Biểu diễn dữ liệu bằng các bảng biểu, đồ thị, so sánh dữ liệu, biểu diễn dữ liệu thành các bảng số liệu tóm tắt về dữ liệu.
Thống kê mơ tả (Descriptive statistics): là việc sử dụng các phƣơng pháp liên quan đến việc thu thập số liệu, tóm tắt, trình bày, tính tốn và mơ tả các đặc trƣng khác nhau để phản ánh một cách tổng quát đối tƣợng nghiên cứu.
Từ các số liệu thu thập đƣợc qua khảo sát từ các bảng khảo sát ở trên và phân tích ta sẽ thấy đƣợc mức độ ảnh hƣởng của các nhân tố đến việc đầu tƣ
XDCB và hiệu quả của việc đầu tƣ. Với tỷ lệ càng cao thì mức độ ảnh hƣởng của nhân tố đƣợc xét đến càng cao và ngƣợc lại.
2.2.2.2. Phương pháp so sánh
Là phƣơng pháp đƣợc sử dụng rộng rãi, phổ biến trong phân tích với mục đích làm rõ sự khác biệt hay những đặc trƣng riêng có của đối tƣợng nghiên cứu. Kỹ thuật so sánh đƣợc sử dụng:
- So sánh về số tuyệt đối: là việc xác định chênh lệch giữa trị số của chỉ tiêu kỳ phân tích với trị số của chỉ tiêu kỳ gốc. Kết quả so sánh cho thấy sự biến động về số tuyệt đối của hiện tƣợng đang nghiên cứu. Ở đây, ta so sánh số vốn đầu tƣ cho XDCB qua các năm tăng hay giảm.
- So sánh bằng số tƣơng đối: là xác định số % tăng giảm giữa thực tế so với kỳ gốc của chỉ tiêu phân tích. Tác giả áp dụng phƣơng pháp này để so sánh số chi NSNN cho đầu tƣ XDCB so với dự tốn đƣợc duyệt.
Cơng thức: Tỷ lệ % thực hiện năm n =
Sau khi có đƣợc tỷ lệ phần trăm thực hiện kế hoạch của từng năm, tác giả so sánh giữa các năm để đánh giá đƣợc quá trình thực hiện, tiến độ thực hiện, quá trình quản lý đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN để từ đó phát hiện những tồn tại và vƣớng mắc.
So sánh tốc độ tăng kết quả đầu tƣ qua các năm, bằng cách tính số phần trăm tăng thêm năm sau so với năm trƣớc. Cách so sánh này giúp ta phân tích đƣợc định mức độ tăng giảm tổng số vốn đầu tƣ XDCB. Cơng thức tính:
Tốc độ tăng % = x 100%
- So sánh theo chiều ngang: là việc so sánh, đối chiếu tình hình biến động cả về số tuyệt đối và số tƣơng đối trên từng chỉ tiêu.
- So sánh theo chiều dọc: là việc sử dụng các tỷ lệ, các hệ số thể hiện mối tƣơng quan giữa các chỉ tiêu
2.2.2.3. Tổng hợp, phân tích (thống ê, chứng inh, diễn giải, sơ đồ, biểu ẫu).
Dựa trên các số liệu đã thu thập từ lý thuyết cũng nhƣ thực tế; tác giả vận dụng các kiến thức đƣợc giảng dạy tại nhà trƣờng để phân tích qua hệ thống các công cụ thống kê nhƣ sơ đồ, biểu mẫu từ đó chứng minh những tồn tại, hạn chế nhất định ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cao Lộc.
Tiểu kết chƣơng 2
Trong chƣơng 2 tác giả đã trình bày những khái quát chung nhất về quy trình nghiên cứu và phƣơng pháp nghiên cứu mà tác giả áp dụng cho luận văn của mình. Từ việc làm rõ những vấn đề cần phải nghiên cứu trong luận văn cùng việc xây dựng quy trình nghiên cứu phù hợp, tác giả đã tiến hành thu thập dữ liệu để phục vụ cho nghiên cứu của mình. Việc tiến hành phỏng vấn điều tra các đối tƣợng nghiên cứu giúp tác giả có thêm thơng tin về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015 dƣới góc nhìn của những ngƣời trực tiếp tham gia vào q trình ĐTXDCB và những ngƣời đƣợc hƣởng lợi từ các dự án đƣợc nhà nƣớc đầu tƣ từ đó đƣa ra đƣợc những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn.
CHƢƠNG 3
THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN
HUYỆN CAO LỘC, TỈNH LẠNG SƠN 3.1. Đặc điểm địa bàn huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn
3.1.1. Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1. Vị trí địa lý
Huyện Cao Lộc nằm ở phía Đơng Bắc tỉnh Lạng Sơn, có toạ độ địa lý từ 220 01' đến 210 46' vĩ độ Bắc và từ 1060 37' đến 1070 04' kinh độ Đơng, Phía Bắc của huyện là ranh giới quốc gia với nƣớc bạn Trung Quốc, phía Tây Bắc giáp với huyện Văn Lãng, phía Tây và Tây Nam giáp với các huyện Văn Quan và Chi Lăng, phía Nam và Đơng Nam giáp với các huyện Chi Lăng, Lộc Bình của tỉnh Lạng Sơn. Huyện có 23 đơn vị hành chính gồm hai thị trấn là Đồng Đăng và thị trấn Cao Lộc và 21 xã.
Hình 3.1. Bản đồ vị trí địa lý huyện Cao Lộc
Huyện Cao Lộc có trên 75 km đƣờng biên giới với Trung Quốc, có 2 cửa khẩu quốc tế Hữu Nghị và Ga Đồng Đăng, có các cặp chợ biên giới quan trọng, có các trục giao thơng đƣờng bộ và đƣờng sắt quốc tế, quốc lộ 1A, 1B, 4B, 4A liên kết với tất cả các huyện, với Hà Nội và các tỉnh đồng bằng Bắc bộ.
Theo giới hạn địa lý hiện tại huyện Cao Lộc bao bọc gần nhƣ toàn bộ thành phố Lạng Sơn - trung tâm kinh tế, chính trị, vùng kinh tế động lực của tỉnh nên đã tạo lợi thế to lớn cho huyện Cao Lộc trong phát triển Kinh tế - Xã hội và khẳng định tầm quan trọng về Quốc phòng - An ninh không chỉ đối với Lạng Sơn, mà cịn đối với tồn quốc.
3.1.1.2. Địa hình, hí hậu
Cao Lộc có địa hình cao nhất trong số các huyện, thành phố của tỉnh Lạng Sơn, độ cao trung bình của tồn huyện khoảng 260m. Cao nhất là đỉnh núi Mẫu Sơn với độ cao 1.541m so với mực nƣớc biển. Huyện Cao Lộc có cấu trúc thành hai khối núi: núi Mẫu Sơn ở phần Đông của huyện và núi đá vôi Đồng Đăng ở Tây - Tây Bắc huyện. Khu vực có địa hình thung lũng là nơi cƣ trú và sản xuất của hàng nghìn hộ dân cƣ trong huyện.
Khí hậu của Cao Lộc chia bốn mùa rõ rệt, nhiệt độ trung bình năm là 210C, nhiệt độ trung bình tháng nóng nhất 270C - 320C, nhiệt độ trung bình mùa đơng là 130C, nhiệt độ trung bình tháng thấp nhất là 90C, có nơi, có ngày xuống dƣới -10C.
3.1.1.3. Tài nguyên thiên nhiên
* Tài nguyên đất
Theo thống kê đất đai của huyện năm 2015 tổng diện tích tự nhiên của huyện là 63.427,06 ha chiếm 7,66% diện tích tồn tỉnh, đƣợc phân chia thành 23 đơn vị hành chính. Theo địa giới hiện tại diện tích đất nơng, lâm, ngƣ nghiệp của huyện chiếm 82,61% tổng diện tích tự nhiên (52.397 ha), trong đó đất sản xuất nơng nghiệp chiếm 13,85 %, đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn bằng 85,9%.
Diện tích đất phi nông nghiệp chiếm 4,9% tổng diện tích tự nhiên (3.109,02 ha), trong đó đất chun dùng hiện nay là 50,7%, đất sơng suối và mặt nƣớc chuyên dùng là 28,55% tổng diện tích đất phi nơng nghiệp.
Diện tích đất chƣa sử dụng cịn lớn, khoảng 12,49% tổng diện tích tự nhiên của huyện, trong đó đất bằng chƣa sử dụng là 2,41%, đất đồi núi chƣa sử dụng có 6702 ha, bằng 84,6% diện tích đất chƣa sử dụng. Núi đá khơng có rừng cây có 1.028,24 ha chiếm 12,98% tổng diện tích đất chƣa sử dụng.
Bảng 3.1. Hiện trạng sử dụng đất huyện Cao Lộc năm 2015 TT Tổng diện tích tự nhiên I Đất nơng nghiệp 1 Đất sản xuất n ng nghiệp 2 Đất lâ 3 Đất có
II Đất phi nông nghiệp
1 Đất ở
2 Đất chuyên dùng
3 Đất sông, suối và mặt nƣớc chun dùng
4 Đất tơn giáo, tín ngƣỡng
5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa
6 Đất phi nông nghiệp khác
III Đất chƣa sử dụng
1 Đất bằng chƣa sử dụng
2 Đất đồi núi chƣa sử dụng
3 Núi đá khơng có rừng cây
Nguồn: Số liệu iể ê đất đai huyện Cao Lộc nă 2015 Về cơ cấu thổ nhƣỡng,
đất của các xã phía Nam huyện Cao Lộc là đất feralit hình thành trên đá cát kết và cát bột kết, phân bố chủ yếu trên dạng địa hình đồi trung bình và đồi cao. Các xã Mẫu Sơn, Cơng Sơn, Hải Yến, Cao Lâu, Xuất Lễ có đất feralit phát triển trên đá cát, phiến thạch sét và cát bột. Các xã Gia Cát, Hoà Cƣ, Hợp Thành là đất feralit phát triển trên đất phù sa cổ đệ tam. Trên
địa phận xã Mẫu Sơn và Công Sơn tồn tại hai loại đất có tầng đất mỏng, đất từ chua đến rất chua.
* Tài nguyên nước
Cao Lộc có mật độ sông suối tƣơng đối dày, lớn nhất là con sông Kỳ Cùng chảy qua 4 xã. Lƣợng nƣớc sông suối khá lớn vào mùa mƣa, nhƣng vào mùa khô lƣợng nƣớc giảm mạnh không đủ cho nhu cầu dân sinh. Trên địa bàn hiện có 75,1 ha mặt nƣớc đƣợc sử dụng cho mục đích nơng nghiệp, 101 cơng trình thuỷ lợi lớn nhỏ với năng lực tƣới thực tế là 1.120 ha (theo thiết kế là 1.391 ha).
Theo đánh giá của Cục quản lý địa chất và Cục quản lý nƣớc và cơng trình thủy lợi - Bộ Nơng nghiệp và Phát triển nông thôn, trữ lƣợng và tiềm năng nƣớc ngầm của tỉnh Lạng Sơn nói chung và của huyện Cao Lộc nói riêng là không lớn và khả năng khai thác rất hạn chế vì địa hình hiểm trở, phân bố dân cƣ khơng tập trung, cơ sở hạ tầng nơng thơn cịn hạn chế và điều kiện kinh tế của ngƣời dân trong vùng cịn khó khăn nên việc đầu tƣ xây dựng các cơng trình khai thác nƣớc ngầm cịn gặp nhiều trở ngại.
* Tài nguyên rừng
Huyện Cao Lộc có trữ lƣợng rừng khơng lớn, thực vật, động vật đa dạng, nhiều cây dƣợc liệu quý và cây ăn quả đặc sản nổi tiếng, tuy nhiên nguồn tài nguyên rừng đã bị suy kiệt rất nhiều. Năm 2005, tỷ lệ che phủ rừng của huyện Cao Lộc chỉ đạt 25%. Trong 10 năm qua, nhân dân huyện Cao Lộc đã nỗ lực trồng thêm rừng, vƣờn ƣơm làm tăng giá trị kinh tế của rừng và góp phần bảo vệ môi sinh và cải thiện môi trƣờng. Năm 2015 tỷ lệ che phủ là 55%, trong đó rừng