CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng
3.2.4. Đánh giá các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn Ngân sách nhà
nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản huyện Cao Lộc thông qua nguồn thông tin sơ cấp
Bên cạnh các số liệu thứ cấp đã đƣợc xử lý thì tác giả cịn lập bảng hỏi và thu thập đƣợc thơng tin từ một số đơn vị đã và đang trực tiếp quản lý và thực hiện các dự án ĐTXDCB tại huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc. Việc lập bảng hỏi này nhằm đạt đƣợc 2 mục tiêu mà theo cá nhân tác giả là cần thiết để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐT XDCB của huyện Cao Lộc. Thứ nhất, nhằm tìm hiểu mức độ ảnh hƣởng của các nhân tố khách quan cũng nhƣ chủ quan trong việc sử dụng vốn NSNN để đầu tƣ vào lĩnh vực XDCB. Thứ hai là tìm hiểu những đánh giá của những ngƣời trực tiếp tham gia vào quá trình đầu tƣ XDCB và những ngƣời trực tiếp hƣởng lợi từ các dự án đƣợc đầu tƣ cụ thể ở đây là ngƣời dân để có cái nhìn khái qt nhất về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB thời gian qua ở huyện Cao Lộc.
Nguồn số liệu sơ cấp phục vụ cho nghiên cứu này đƣợc thực hiện với 50 đơn vị cơ sở. Phiếu thu thập thông tin gồm 3 phần. Phần thứ nhất là những câu hỏi nhằm thu thập những thông tin cơ bản về loại cơng trình xây dựng cơ bản và tổng mức đầu tƣ của dự án mà đơn vị đã và đang thực hiện. Có rất nhiều chủ đề quan trọng liên quan đến việc sử dụng vốn XDCB từ nguồn NSNN đƣợc đƣa ra trong phần thứ hai sử dụng câu hỏi với các thang điểm tƣơng ứng với để ngƣời đƣợc điều tra cho biết ý kiến của mình về các chủ đề đó. Phần cuối là các câu hỏi mở để ngƣời đƣợc phỏng vấn có thể tự phản ánh ý kiến của mình về những tồn tại trong việc sử dụng VĐT XDCB từ nguồn NSNN. Dƣới đây là một số thông tin liên quan:
a. Th ng tin chung về người, đơn vị được phỏng vấn
Nhìn vào bảng ta thấy đặc điểm chung của các đơn vị, các cá nhân quản lý và xây dựng trong lĩnh vực XDCB có độ tuổi phân chia gần xấp xỉ nhau, riêng độ tuổi trên 50 chiếm tỷ lệ thấp hơn 14%, tỷ lệ giới tính của nam chiếm 92%, điều này
chứng tỏ trong lĩnh vực hoạt động XDCB đây là công việc nặng nhọc, vất vả nên chủ yếu là nam giới. Về trình độ chun mơn chủ yếu là đại học chiếm 76% điều này có thể khẳng định ngành XDCB là ngành địi hỏi có trình độ cao mới có thể đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Bảng 3.10. Một số thông tin của ngƣời đƣợc phỏng vấn
(Nguồn: số liệu điều tra và xử lý)
b. Th ng tin về các dự án đầu tư XDCB
Qua điều tra cho thấy UBND huyện giao cho xã làm chủ đầu tƣ chiếm 30%. Còn lại 70% là giao cho Ban quản lý dự án Đầu tƣ xây dựng thay mặt UBND huyện làm chủ đầu tƣ.
Bảng 3.11. Một số thông tin về các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản
Số liệu tác giả thu thập đƣợc cũng khá tƣơng đồng với phân tích ở trên. Mặc dù khơng phản ánh con số cụ thể nhƣng thơng qua bảng dƣới đây có thể thấy đc trong 50 cơng trình đã điều tra, hầu hết đƣợc UBND huyện duyệt dự án chiếm 94%. Các nguồn VĐT XDCB trên địa bàn huyện chủ yếu là nguồn NSTW, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và đóng góp của nhân dân. Tuy nhiên nguồn vốn từ ngân sách huyện chiếm cao nhất 83,67% trong toàn bộ nguồn vốn cho đầu tƣ XDCB.
Bảng 3.12. Cơ cấu vốn các dự án qua số liệu thu thập
Nguồn vốn các dự án NS TW NS tỉnh NS huyện NS tỉnh + dân NS huyện + xã NS huyện + dân Tổng
(Nguồn: Tác giả thu thập và xử lý)
c. Kết quả hảo sát đánh giá ức độ ảnh hưởng của
các nhân tố đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB
Theo nhƣ kết quả ở bảng 3.13 dƣới đây thì đại đa số cho rằng các nhân tố tác giả đƣa ra có ảnh hƣởng rất lớn đến hiệu quả hoạt động sử dụng vốn NSNN cho
ĐTXDCB và ta có thể thấy đa số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng yếu tố chủ quan ảnh hƣởng nhiều hơn đến hiệu quả sử dụng vốn trong ĐTXDCB. Cụ thể:
Ở mức độ 1 (mức độ không ảnh hƣởng) khơng có đáp án nào ứng với mục này, tức là 100% số ngƣời đƣợc hỏi đồng ý rằng các nhân tố đƣa ra trong bảng đều hợp lý và ít nhiều đều ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn.
Bảng 3.13. Kết quả khảo sát đánh giá mức độ ảnh hƣởng của các nhân tố đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB
Nội dung
I. Nhân tố khách quan
1. Luật và các quy định có liên quan
2. Điều kiện tự nhiên
3. Điều kiện Kinh tế - xã hội
4. Khả năng nguồn thu NSNN của huyện
II. Nhân tố chủ quan
1. Năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo
2. Trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ
thực hiện công tác đầu tƣ XDCB
3. Quy trình thực hiện đầu tƣ vốn NSNN
trong XDCB
Nguồn: Số liệu thu thập và tổng hợp
Có 72% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng luật và các quy định liên quan ảnh hƣởng lớn đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ XDCB bằng vốn NSNN, 10% cho rằng yếu tố này ít ảnh hƣởng. Khoảng 40% số ngƣời đƣợc hỏi cho rằng các điều kiện tự
nhiên và Kinh tế - Xã hội ảnh hƣởng nhiều đến hiệu quả sử dụng vốn. Về yếu tố khả
năng nguồn thu NSNN của huyện thì có đến hơn 70% ý kiến cho rằng yếu tố này ảnh hƣởng đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB.
Xét về các nhân tố chủ quan thì cả 3 yếu tố đƣa ra là năng lực quản lý của ngƣời lãnh đạo, trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ thực hiện cơng tác đầu tƣ
Nhƣ vậy có thể thấy là các nhân tố tác giả đƣa ra để đánh giá đều phù hợp với mục tiêu nghiên cứu.
d. Kết quả hảo sát đánh giá về thực trạng ột số c ng tác liên quan đến hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong ĐTXDCB
- Về cơng tác lập quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tƣ:
Theo số liệu quan sát thu thập đƣợc ở bảng 3.14 thì chất lƣợng cơng tác quy hoạch chỉ có 36% ngƣời đồng tình và hồn tồn đồng tình. Có 24% ngƣời đƣợc hỏi ít đồng tình rằng cơng tác quy hoạch đảm bảo chất lƣợng. Có 02 ngƣời cho rằng cơng tác quy hoạch hồn tồn khơng đảm bảo chất lƣợng, số còn lại mang thái độ trung lập.
Bảng 3.14. Kết quả khảo sát đánh giá về công tác quy hoạch và lập kế hoạch của huyện Cao Lộc
Các vấn đề chủ yếu
1. Chất lƣợng công tác quy hoạch đƣợc
đảm bảo
2. Quy hoạch của huyện đƣợc công khai,
phổ biến đến ngƣời dân
3.Quy hoạch phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của đa số ngƣời dân
4. Cơng tác kế hoạch hố vốn đầu tƣ
XDCB hàng năm luôn đƣợc thực hiện
5. Việc lập kế hoạch vốn đầu tƣ phù hợp
với định hƣớng chung của huyện
Nguồn: Số liệu thu thập và tổng hợp
Và có 36% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng cơng tác quy hoạch chƣa thực sự công khai đến với ngƣời dân nhƣng lại có đến 48% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng quy hoạch phù hợp với nhu cầu, nguyện vọng của đại đa số ngƣời dân, số còn lại đa số trả lời
của nhân dân. Có thể thấy, câu trả lời trong phần này khơng đáp ứng đƣợc mục đích hỏi của tác giả.
Về cơng tác kế hoạch hóa vốn vẫn đƣợc thực hiện hàng năm, đó là nhận xét chung của đa số ngƣời đƣợc hỏi và có đến 74% ngƣời đƣợc hỏi đồng ý rằng cơng tác kế hoạch hóa vốn đã phù hợp với định hƣớng phát triển của huyện.
- Về chính sách, pháp luật, cơng tác quản lý vốn:
Từ bảng 3.15 cho thấy, trong số 50 ngƣời đƣợc khảo sát có đến 31 ngƣời cho rằng các chính sách khuyến khích đầu tƣ chƣa thực sự thực hiện tốt, 14 ngƣời cho rằng đã làm tốt công tác này và 5 ngƣời không đồng tình cũng khơng phản bác. Điều này cũng khá tƣơng đồng với phân tích ở bên trên vì thực tế hiện nay ở huyện Cao Lộc các chủ trƣơng, chính sách khuyến khích vẫn đang nằm trên giấy mà thơi.
Bảng 3.15. Khảo sát đánh giá về sự phù hợp của chính sách, pháp luật và công tác quản lý vốn
Các vấn đề chủ yếu
I. Các chính sách kinh tế
1. Các chính sách khuyến khích đầu tƣ
XDCB đƣợc thực hiện tốt
2. Sự phù hợp của các văn bản quy phạm
pháp luật rất cao
3. Tính phù hợp của các chính sách chế độ trong XDCB sát với thực tiễn
4. Chính sách tín dụng có ảnh hƣởng lớn đến đầu tƣ XDCB
II. Công tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB
1. Định mức vốn đầu tƣ XDCB sát với thực
tế
2. Việc thực hiện đơn giá đƣợc đảm bảo
Có 23 ngƣời ít đồng tình với quan điểm “Sự phù hợp của các văn bản quy phạm pháp luật rất cao”, 15 ngƣời đồng tình và hồn tồn đồng tình với quan điểm
trên, số cịn lại khơng đồng tình cũng khơng phản bác. 50% ngƣời đƣợc hỏi cho rằng chính sách chế độ trong XDCB sát với thực tiễn, 16% ít đồng tình với quan điểm trên. Và có đến 34/50 ngƣời đƣợc hỏi cho rằng các chính sách tài chính ảnh hƣởng lớn đến ĐTXDCB.
Cịn về cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB, đại đa số các câu trả lời đều không rõ ràng (tỷ lệ chọn đáp án thứ 3 cao) nên tác giả khơng thể sử dụng để phục vụ cho cơng trình nghiên cứu này.
- Về công tác quản lý của các cơng trình
Trong bảng hỏi tác giả đƣa ra 20 vấn đề để hỏi tuy nhiên câu trả lời ở mức số 3 chiếm tới hơn 30% có đến 13/20 câu. Nhƣ vậy rất khó đánh giá chính xác những vấn đề đƣa ra nên ở mục này tác giả không sử dụng kết quả khảo sát để phân tích nữa.
Bảng 3.16. Kết quả khảo sát về cơng tác quản lý cơng trình Các vấn đề chủ yếu
1. Vốn cho cơng trình đƣợc đáp ứng kịp
thời
2.Việc lập dự án cho các cơng trình ln đƣợc thực hiện
3. Phê duyệt dự án đúng theo quy định và nhanh chóng 4. Cơng tác GPMB đƣợc đảm bảo 5. Chất lƣợng thiết kế kỹ thuật đƣợc đảm bảo 6. Chất lƣợng thẩm định thiết kế kỹ thuật đƣợc đảm bảo 7. Chất lƣợng thẩm định dự toán đƣợc đảm bảo
8. Chất lƣợng hồ sơ mời thầu đƣợc đảm
bảo
11. Thời gian thi công đƣợc đảm bảo
12. Chất lƣợng xây dựng cơng trình đƣợc
đảm bảo
13. Chất lƣợng giám sát đƣợc đảm bảo
14. Trích tiền bảo hành đúng quy định
15. Sửa chữa trong thời gian bảo hành
nhiều
16. Sửa chữa sau bảo hành nhiều
17. Cơng trình đƣợc đƣa vào sử dụng đúng tiến độ
18. Cơng trình đáp ứng đƣợc yêu cầu sử
dụng
19. Có ít hạng mục khơng sử dụng
20. Thanh tốn cơng trình ln kịp thời
Nguồn: Số liệu thu thập và tổng hợp
Từ các kết quả thu đƣợc thông qua việc phỏng vấn bằng bảng hỏi đối với một số cá nhân, tổ chức có liên quan thƣờng xun đến cơng tác ĐTXDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc ta có thể nhận thấy rất rõ một “điểm chung” là rất nhiều lựa chọn câu trả lời trung lập (mức độ số 3 – không phản bác cũng khơng đồng ý). Bên cạnh đó, nhiều vấn đề khảo sát đƣợc cho ra kết quả mâu thuẫn với những kết quả thu đƣợc từ việc phân tích, đánh giá các dữ liệu thứ cấp ở bên trên. Bởi vậy nên tác giả chỉ đƣa ra kết quả khảo sát thu thập đƣợc và phân tích để ngƣời đọc có thể thấy đƣợc sự mâu thuẫn trong 2 kết quả nghiên cứu chứ không sử dụng những dữ liệu sơ cấp này phân tích đánh giá sâu trong nghiên cứu.
Có thể lý giải về nguyên nhân của việc những dữ liệu sơ cấp thu thập đƣợc đƣa đến kết quả không nhƣ mong đợi của tác giả là do:
Thứ nhất, là do hầu hết những ngƣời đƣợc hỏi là các bên liên quan đến cơng
định tài chính,… tâm lý của họ cho rằng nếu nhận khuyết điểm thì khơng khác gì thừa nhận đạo đức, năng lực bản thân còn yếu kém cho nên họ thƣờng chọn những câu trả lời không gây bất lợi cho họ.
Thứ hai, có thể nhiều lĩnh vực mà ngƣời đƣợc hỏi không nắm rõ nên họ
thƣờng lựa chọn câu trả lời có tính chất an tồn, khơng nghiêng về bên này cũng không nghiêng về bên kia. Đặc biệt trong q trình điều tra, khảo sát có những phiếu trả lời chọn tất cả đáp án ở mức độ 3 cho những câu hỏi đánh giá. Điều này làm cho những câu trả lời không sát thực, không thể hiện đƣợc tinh thần của vấn đề.
Thứ ba, nhiều ngƣời đƣợc hỏi không thực sự hợp tác, họ viện lý do bận công
việc để từ chối trả lời, sau khi đƣợc tác giả động viên thì họ có tham gia nhƣng câu trả lời mang tính chất “trả lời cho xong”.
Tiểu kết chƣơng 3
Nhƣ vậy, trong 5 năm từ 2011-2015, huyện Cao Lộc, tỉnh Lạng Sơn đã đƣợc một số thành công nhất định trong phát triển Kinh tế - Xã hội thể hiện đƣợc hiệu quả của việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản, đời sống nhân dân không ngừng đƣợc cải thiện. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc thì việc sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện vẫn còn những tồn tại, bất cập. Qua quá trình nghiên cứu, học hỏi tác giả đã đƣa ra đƣợc một số giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế, phát huy nhƣng điểm mạnh của huyện Cao Lộc trong công tác sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc để đầu tƣ xây dựng cơ bản và đƣợc trình bày ở chƣơng tiếp theo.
CHƢƠNG 4
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRONG ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN
ĐỊA BÀN HUYỆN CAO LỘC