Đánh giá tổng thể về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng

CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.2. Thực trạng hiệu quả sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trong đầu tƣ xây dựng

3.2.3. Đánh giá tổng thể về hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ xây dựng

xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015

Dựa vào những số liệu thu thập đƣợc ta có thể tính tốn đƣợc một số chỉ tiêu thể hiện hiệu quả sử dụng vốn NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc. Do một số hạn chế về số liệu thu thập đƣợc nên ở đây tác giả mới đƣa ra đƣợc con số tính tốn của 2 chỉ tiêu, tuy nhiên 2 chỉ tiêu này lại là những chỉ tiêu cơ bản nhất và thƣờng đƣợc dùng trong việc đánh giá hiệu quả vốn đầu tƣ vì vậy 2 chỉ tiêu đƣợc tính tốn ở bảng 3.6 dƣới đây đã thể hiện khá rõ nét về hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ XDCB của huyện Cao Lộc.

Bảng 3.6. Hiệu suất vốn đầu tƣ và hệ số ICOR của huyện Cao Lộc giai đoạn 2011-2015

ĐVT: lần

Chỉ tiêu

1. Hiệu suất vốn đầu tƣ 2. Hệ số ICOR của huyện

Nguồn: Số liệu tác giả thu thập và tính tốn Qua bảng số liệu trên ta thấy, mặc dù

hiệu suất vốn đầu tƣ có xu hƣớng tăng nhƣng lại không ổn định (năm 2014 đạt 13,9 lần giảm hơn năm 2012, 2013). Hiệu suất trung bình của cả giai đoạn này là 15,32 lần.

Hệ số ICOR hay đƣợc sử dụng để tính tốn trong thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu tƣ. Hệ số này càng thấp thì hiệu quả vốn đầu tƣ càng cao. Tuy nhiên từ các số liệu tính tốn đƣợc thì ta thấy hệ số ICOR của toàn huyện tƣơng đối cao, đặc biệt là năm 2014 chỉ số này là 9,6 lần tức là cứ 1 đồng GDP tăng thêm cần tới 9,6 đồng vốn, trong khi đó nhƣ năm 2011 chỉ cần 5,65 đồng vốn là tạo ra 1 đồng GDP. So với mặt bằng chung 1 số tỉnh thì chỉ số này vẫn cịn ở mức cao, điều này chứng tỏ khả năng sử dụng vốn của nền kinh tế địa phƣơng còn kém.

Cả hai chỉ tiêu trên của huyện Cao Lộc đều chƣa đạt chỉ tiêu đề ra (mục tiêu ICOR cả giai đoạn 2011-2015 là 4,0 lần trong khi kết quả ICOR2011-2015 = 5,62 lần. Còn hiệu suất vốn đầu tƣ 2011-2015 theo kế hoạch là 16 lần thì thực hiện chỉ đạt trung bình 15,32 lần trong giai đoạn 2011-2015).

3.2.3.1. Những ết quả đạt được trong việc sử dụng vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Cao Lộc và nguyên nhân

a. Những kết quả đạt được

Thứ nhất, đã ƣu tiên đầu tƣ vào các dự án trọng điểm, có ý nghĩa chiến lƣợc

của các ngành - vùng có nhiều tiềm năng. Từng bƣớc tăng đầu tƣ cho các địa bàn kinh tế - xã hội khó khăn để giảm bớt chênh lệch nhịp độ giữa các vùng.

Qua bảng 3.7 ta có thể thấy tỷ trọng vốn đƣợc phân bổ theo các ngành, lĩnh vực là chênh lệch khá lớn. Cụ thể, tỷ trọng đầu tƣ trong cơ cấu vốn tập trung hàng năm phân bổ cho:

* Các dự án kinh tế: 15-20%

* Các dự án hạ tầng kỹ thuật: 85-90%. Trong đó: + Các dự án giao thơng: 30-35%

+ Nông, lâm, thuỷ sản: 15-20% + Giáo dục, đào tạo: 5-10%

Trong giai đoạn 2011-2015 Cao Lộc đã giành nguồn lực tài chính lớn để đầu tƣ cơ sở hạ tầng (chiếm 85-90% tổng vốn đầu tƣ phát triển ngân sách địa phƣơng). Riêng đầu tƣ cho giao thông đã chiếm 30-35% tổng vốn ngân sách đầu tƣ phát triển của huyện. Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đã từng bƣớc đƣợc hiện đại hoá.

Bảng 3.7. Phân bổ vốn đầu tƣ XDCB tập trung theo lĩnh vực KT-XH

Chỉ tiêu

Tổng số

- C ng nghiệp, điện

- N ng nghiệp, lâ nghiệp, thuỷ sản - Giao th ng - C ng cộng, hạ tầng, đ thị - Cấp thoát nước - Quản lý Nhà nước, An ninh quốc phịng

- Giáo dục- Đào tạo - Văn hóa-TDTT

- Ngành hác

Thứ hai, đầu tƣ đã góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hƣớng.

Nhƣ số liệu ở bảng 3.2 và phần phân tích ở trên, cơ cấu kinh tế của huyện đã và đang chuyển dịch theo hƣớng tích cực đó là giảm tỷ trọng GDP của ngành nông lâm ngƣ nghiệp, tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp-xây dựng, ngành dịch vụ trong giai đoạn 2011-2015.

Năm 2011 23,8 Năm 2015 25,9 45,4 28,7 Nông, lâm, thủy sản Công nghiệp - Xây dựng Thương mại - Dịch vụ

Biểu đồ 3.3. Cơ cấu ngành kinh tế năm 2011, 2015

Nguồn: tác giả tổng hợp

Hiện nay, tổng tỷ trọng 2 nhóm ngành Cơng nghiệp – xây dựng và ngành

dịch vụ đã chiếm hơn 70% cơ cấu kinh tế, là động lực chủ yếu của nền kinh tế.

Thứ ba, đầu tƣ đúng hƣớng theo Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ

XV và Nghị quyết HĐND huyện làm kinh tế - xã hội phát triển một cách toàn diện bền vững; đời sống nhân dân đƣợc cải thiện. Cụ thể:

* Về các ngành kinh tế

Những năm 2011-2015 tốc độ phát triển các ngành kinh tế hầu hết đều đạt và vƣợt kế hoạch đề ra. Đáng chú ý là hai ngành công nghiệp-xây dựng và dịch vụ chiếm tỷ trọng cao trong cơ cấu kinh tế đã tăng mạnh. Nhiều sản phẩm có lợi thế đạt tốc độ tăng cao. Cơ sở hạ tầng đầu tƣ đã phát huy đƣợc tác dụng. Nhiều cơ sở sản xuất mới đƣợc đƣa vào sử dụng để đem lại hiệu quả trong những năm tới. GDP bình quân đầu ngƣời tăng lên đáng kể: Năm 2011 là 23,4 triệu đồng/ngƣời, năm 2015 là 30,1 triệu đồng/ngƣời ; Cơ cấu kinh tế của huyện đang chuyển dịch đúng hƣớng.

- Về giáo dục - đào tạo: Sự nghiệp giáo dục đào tạo của huyện đƣợc quan tâm

đầu tƣ phát triển, đặc biệt là bậc học mầm non, THCS, THPT và đào tạo nghề. Quy mô, chất lƣợng tiếp tục đƣợc mở rộng và nâng cao, từng bƣớc chuẩn hố. Cơng tác phổ cập giáo dục, giáo dục miền núi luôn đƣợc chú trọng. Chất lƣợng dạy và học từng bƣớc đƣợc nâng lên, đến hết năm 2015 tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn trên 96%, cao hơn 8,7% so với trung bình tỉnh Lạng Sơn; tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp và chuyển lớp trên 98%. Phổ cập giáo dục THĐĐT 21/23 xã, thị trấn; phổ cập THCS đƣợc 23/23 xã, thị trấn; xây dựng đƣợc 9 trƣờng đạt chuẩn quốc gia (5 tiểu học, 3 THCS, 1 mầm non), đạt tỷ lệ 14,7% tổng số trƣờng, cao hơn so với trung bình tồn tỉnh (13,2%). Cơ sở vật chất đƣợc tăng cƣờng, có 435/712 phịng học kiên cố (61,1%); 100% số trƣờng đƣợc trang bị máy vi tính, 2 - 3 bộ đồ dùng thí nghiệm thực hành. Tỷ lệ ngƣời biết đọc, biết viết đạt trên 97%. Huyện đã tích cực triển khai thực hiện chƣơng trình giáo dục đào tạo và dạy nghề, đề án “Phát triển giáo dục miền núi”. Thực hiện có hiệu quả cuộc vận động của ngành và chủ đề của các năm học. Chất lƣợng giáo dục toàn diện đƣợc nâng lên rõ rệt; tỷ lệ huy động học sinh vào các cấp học đƣợc đảm bảo. Công tác khuyến học, khuyến tài phát triển rộng rãi.

Mặc dù vậy, ngành giáo dục đào tạo vẫn còn một số tồn tại, chất lƣợng đào tạo còn thấp, cơ sở vật chất và các điều kiện phục vụ cho giáo dục còn nhiều hạn chế, các trƣờng tiểu học cịn thiếu nhiều phịng học bộ mơn, thƣ viện; đội ngũ giáo viên còn thiếu và chƣa đồng bộ về cơ cấu và chất lƣợng; cơng tác xã hội hóa giáo dục cịn chậm, trang thiết bị phục vụ dạy học còn nghèo nàn; mức lƣơng của đội ngũ giáo viên mầm non là quá thấp.

- C ng tác bảo vệ và chă sóc sức hoẻ nhân dân, dân số, gia đình và trẻ em: Mạng lƣới Y tế từ huyện đến cơ sở thƣờng xuyên đƣợc củng cố, chất lƣợng khám chữa bệnh ngày càng đƣợc nâng cao, cơng tác chăm sóc sức khoẻ ngƣời cao tuổi đã có bƣớc chuyển biến tích cực. Các Chƣơng trình Y tế mục tiêu đã đƣợc triển khai có hiệu quả, góp phần tích cực phịng chống các dịch bệnh nguy hiểm, hàng năm khơng có vụ dịch lớn xẩy ra. Cơ sở vật chất và trang thiết bị Y tế đã đƣợc tăng cƣờng đầu tƣ, Trung tâm Y tế huyện đƣợc đầu tƣ xây dựng mới đang chuẩn bị đầu

tƣ thành Bệnh viện huyện, trang thiết bị ngày càng tốt hơn dần đáp ứng đƣợc nhu cầu khám chữa bệnh ngày càng cao của nhân dân. Đến hết năm 2015 huyện có tổng số 107 cán bộ y tế, trong đó có 18 bác sỹ; 1 y sỹ; 74 cán bộ trình độ trung cấp và 14 cán bộ trình độ sơ cấp, đạt tỷ lệ bác sỹ/1 vạn dân là 5,08 (thấp hơn so với tỉnh là 8,0). Cơng tác chăm sóc sức khoẻ trẻ em luôn đƣợc quan tâm, tỷ lệ suy dinh dƣỡng trẻ em dƣới 05 tuổi giảm ở mức khá: từ 30,78% (năm 2005) xuống còn 22,5% (năm 2010), cao hơn so với trung bình tồn tỉnh (20,9%). Hàng năm tỷ lệ trẻ em đƣợc tiêm chủng đủ miễn dịch cơ bản đều đạt trung bình trên 95%.

Huyện đã có 23/23 xã, thị trấn có trạm y tế với 133 giƣờng bệnh, và 212 cán bộ y tế (38 bác sỹ; 01 cử nhân y khoa; 02 đại học dƣợc; 64 y sỹ; 94 trung cấp y dƣợc; 13 sơ cấp y dƣợc). Số bác sỹ trên 10.000 dân đạt 5,08 bác sỹ. Công tác khám chữa bệnh cho các đối tƣợng chính sách, ngƣời nghèo, bà mẹ và trẻ em đƣợc đảm bảo duy trì tốt. Thực hiện có hiệu quả các chƣơng trình y tế quốc gia, y tế dự phòng, vệ sinh an tồn thực phẩm, vệ sinh mơi trƣờng. Ở nơng thơn 65% hộ gia đình đã đƣợc sử dụng nƣớc hợp vệ sinh (cao hơn trung bình tồn tỉnh hiện là 60%). Đã thực hiện đầu tƣ nâng cấp Bệnh viện đa khoa và các trạm y tế xã, mua sắm thêm trang thiết bị, củng cố mạng lƣới y tế thơn, bản. Đến nay tồn huyện đã có 18/23 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia về y tế (78,3%) trong khi trung bình tồn tỉnh là 84%; 20/23 trạm y tế có bác sỹ. Cơng tác dân số, kế hoạch hóa gia đình đƣợc triển khai thực hiện tốt. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên giảm đáng kể, trung bình thời kỳ 2011- 2015 tốc độ tăng tự nhiên là 0,9%/năm.

Tuy nhiên, do hạn chế về các nguồn lực, đặc biệt là các nguồn lực quy mô lớn đầu tƣ hiện đại hóa cơ sở và mua sắm trang thiết bị hiện đại, khả năng đáp ứng của ngành y tế còn hạn chế, khoảng cách và mức độ hƣởng thụ các dịch vụ y tế cịn chênh lệch giữa các nhóm dân cƣ. Mặt khác, ngành còn thiếu nhiều trang thiết bị và nhân lực, đặc biệt là đội ngũ bác sĩ chuyên khoa sâu, tại các cơ sở y tế của huyện chủ yếu là chữa bệnh nhẹ, bệnh nhân nặng phải chuyển tuyến trên; hiệu quả công tác truyền thông giáo dục sức khoẻ, y tế cơng cộng cịn thấp.

- Lao động thương binh và xã hội: Các chính sách xã hội đƣợc quan tâm

triển khai một cách tồn diện. Huyện ln chăm lo giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, trung bình mỗi năm huyện giải quyết đƣợc 750 việc làm mới. Tuy vậy, tỷ lệ lao động thiếu việc làm còn cao, ở thành thị khoảng 12% lao động có nhu cầu chƣa đƣợc giải quyết việc làm, ở nông thôn thời gian lao động đƣợc sử dụng khoảng 75%. Thu nhập bình qn hộ gia đình ở nơng thơn đã tăng từ 12,3 triệu đồng/năm vào năm 2011 lên 15,4 triệu đồng/năm năm 2015.

Cơng tác xóa đói giảm nghèo đƣợc đặc biệt quan tâm triển khai phù hợp với điều kiện từng vùng và từng nhóm dân cƣ. Huyện đã khuyến khích, tạo mơi trƣờng thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát triển, tƣ vấn, hỗ trợ các hộ gia đình lập các dự án hỗ trợ nguồn vốn giải quyết việc làm, ngƣời lao động đƣợc sử dụng hợp lý, hệ số sử dụng đất ngày càng tăng, an sinh xã hội đƣợc các cấp, các ngành ngày càng quan tâm chỉ đạo thực hiện. Chƣơng trình giúp đỡ hộ nghèo có địa chỉ đƣợc đẩy mạnh, đến nay tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới là 28,67%. Đến hết năm 2015, toàn huyện cơ bản xố xong nhà tạm, nhà dột nát. Các hộ chính sách, ngƣời có cơng đều có mức sống từ trung bình trở lên. Đã thành lập đƣợc quỹ từ thiện, quyên góp đƣợc hàng trăm triệu đồng, góp phần đẩy mạnh cơng tác từ thiện trên địa bàn.

Huyện thƣờng xuyên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc, các đối tƣợng chính sách, đối tƣợng xã hội , ở vùng dân tộc, vùng sâu, vùng xa đã xóa hết hộ đói.

Chính sách đối với ngƣời có cơng, đồng bào dân tộc thiểu số, phong trào đền ơn đáp nghĩa và các hoạt động từ thiện nhân đạo đƣợc các cấp, các ngành quan tâm thực hiện. Công tác bảo hiểm xã hội và các hoạt động bảo hiểm khác đều đạt kết quả cao. Công tác bảo vệ trẻ em đƣợc quan tâm, đặc biệt là trẻ khuyết tật, trẻ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn. Tình hình tai nạn giao thơng và các tệ nạn xã hội trên địa bàn có chiều hƣớng giảm.

- Các hoạt động văn hoá - th ng tin và TDTT: Hoạt động văn hoá - xã hội trên

địa bàn huyện khá sôi nổi, đa dạng về loại hình và từng bƣớc hồn thiện về chất lƣợng. Cuộc vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hố ở khu dân

cƣ”, xây dựng làng văn hố, gia đình văn hố đƣợc triển khai có hiệu quả. Năm 2015 huyện đã có 35/204 làng văn hố; 103/120 cơ quan, đơn vị đƣợc cơng nhận danh hiệu văn hố. Các hoạt động văn hoá văn nghệ chào mừng các ngày lễ lớn, ngày truyền thống, đại hội TDTT, các giải đấu thể thao đƣợc tổ chức thƣờng xuyên. Mơi trƣờng văn hố, nếp sống văn hố mới đã có những bƣớc chuyển biến căn bản, đời sống văn hoá, tinh thần của nhân dân đƣợc, nâng cao. Công tác duy tu, bảo tồn và phát huy giá trị di tích lịch sử văn hố trên địa bàn đƣợc quan tâm đầu tƣ. Các giá trị văn hóa truyền thống của địa phƣơng, bản sắc dân tộc đƣợc duy trì, bảo vệ. Các hoạt động văn hố, văn nghệ quần chúng, thơng tin - tuyên truyền và thể dục thể thao ngày càng phát triển, nhiều xã đã thành lập đƣợc đội văn nghệ; chƣơng trình xây dựng nhà văn hố thơn thực hiện có hiệu quả, đã xây dựng đƣợc 7 sân thể thao, 162/200 thơn, khối phố có nhà văn hố (đạt 80% số thơn, khối phố). Phong trào xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cƣ, xây dựng làng bản, khối phố văn hoá đƣợc đẩy mạnh. Hoạt động văn hố thơng tin, thể dục thể thao đã đạt đƣợc nhiều thành tích thể thao các huyện biên giới.

Cơng tác thông tin truyền thông đƣợc chú trọng, kịp thời phản ánh các chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, các chính sách phát triển kinh tế - xã hội, các thông tin khoa học và đời sống đến tồn dân. Hoạt động truyền thanh - truyền hình có nhiều tiến bộ. Cơ sở vật chất đƣợc quan tâm đầu tƣ, chất lƣợng truyền thanh - truyền hình ngày càng đƣợc nâng cao. Công tác quản lý nhà nƣớc về thông tin và truyền thông đƣợc chú trọng.

Thứ tư, kết quả đầu tƣ đã tạo ra năng lực sản xuất của nhiều ngành, nhiều

lĩnh vực; làm tiền đề thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội

Trong giai đoạn 2011-2015, huyện đã tập trung đầu tƣ và từng bƣớc hoàn thành kết cấu hạ tầng đồng bộ tạo tiền đề thúc đẩy, phát triển kinh tế xã hội. Huyện đã đƣa vào sử dụng trên dƣới 600 cơng trình lớn nhỏ từ nguồn ngân sách địa phƣơng. Nói cách khác, đầu tƣ đã tạo điều kiện cho sản xuất và đời sống tăng lên