4. Kết cấu của đề tài
3.3. Đánh giá tổng qt về cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun qua KBNN
qua KBNN Vĩnh Phúc
3.3.1. Đánh giá chung và những kết quả đạt đƣợc trong công tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc tác KSC thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc
Dựa trên những tiêu chí để đánh giá kết quả công tác KSC thƣờng xuyên NSNN của KBNN Vĩnh Phúc nhƣ sau:
3.3.1.1.Về khối lƣợng
Với tổng số cán bộ làm cơng tác kế tốn nhƣ hiện nay thì khối lƣợng cơng việc đối với mỗi cán bộ KSC quá nhiều. Cán bộ KSC vừa đảm nhận vai trị kiểm sốt vừa hạch tốn kế tốn, việc đối chiếu tình hình sử dụng kinh phí NSNN, đối chiếu tất cả các tài khoản của từng đơn vị. Với khối lƣợng công việc nhiều một cán bộ phải quản lý quá nhiều đơn vị, từ đó làm ảnh hƣởng đến hiệu quả cơng tác kiểm sốt chi NSNN.
3.3.1.2.Về chất lƣợng
Trong quá trình thực hiện KSC thƣờng xuyên NSNN, KBNN Vĩnh Phúc đã xác định rõ mục tiêu, yêu cầu và nội dung của công tác KSC đảm bảo tất cả các khoản chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc đều đƣợc kiểm sốt chặt chẽ, đúng mục đích, tiết kiệm và hiệu quả. Trên cơ sở hồ sơ, chứng từ từng khoản chi do đơn vị gửi đến, cán bộ KSC thực hiện kiểm sốt tn thủ đúng quy trình nghiệp vụ chun mơn và pháp luật quy định để làm cơ sở cho việc quyết định thanh toán hay từ chối khoản chi khi phát hiện các khoản chi khơng đáp ứng đủ điền kiện, có sai sót.
Khơng chỉ thực hiện tốt nhiệm vụ KSC của mình, KBNN Vĩnh Phúc cịn quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tại đơn vị để phục vụ kiểm
soát chi. Kết quả cơng tác KSC của KBNN Vĩnh Phúc góp phần chấn chỉnh và nâng cao kỷ luật tài chính đối với đơn vị sử dụng ngân sách.
3.3.1.3. Về tiến độ
Khó khăn và thách thức khơng nhỏ trong việc KSC thƣờng xuyên NSNN đó là vấn đề quỹ thời gian cho cán bộ kho bạc thực hiện kiểm sốt chi. Trong điều kiện biên chế khơng đổi mà khối lƣợng cơng việc ngày càng tăng địi hỏi cán bộ làm công tác KSC phải sắp xếp công việc khoa học, ứng dụng công nghệ thông tin trong xử lý cơng việc…
Bằng việc ứng dụng các chƣơng trình phần mềm nhƣ chƣơng trình thanh tốn điện tử (thanh tốn liên kho bạc); thanh toán bù trừ điện tử qua ngân hàng, thanh toán song phƣơng điện tử các khoản thanh toán chi NSNN đƣợc thanh tốn nhanh chóng, an tồn, chính xác đến đơn vị cung cấp hàng hóa. Từ đó, đảm bảo các khoản giao dịch, mua bán bằng nguồn kinh phí thƣờng xuyên cũng nhƣ các nguồn kinh phí nhà nƣớc khác đƣợc thực hiện đúng hợp đồng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoạt động thƣờng xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách.
3.3.1.3. Về thuận lợi cho các đơn vị giao dịch
Các quy trình kiểm sốt, thủ tục, hồ sơ thanh tốn đều đƣợc cơng khai, minh bạch rõ ràng tại nơi giao dịch; cán bộ KSC ln chấp hành đúng quy trình KSC “1 cửa”, hƣớng dẫn khách hàng tận tình, chu đáo. Trong q trình kiểm sốt, nếu có khó khăn, vƣớng mắc đều kịp thời trao đổi, phối hợp với các bộ phận, cơ quan có liên quan để thanh tốn kịp thời cho đơn vị thụ hƣởng.
3.3.1.4. Những kết quả đạt đƣợc
Kiểm soát cam kết chi NSNN là một bƣớc tiến quan trọng trong q trình hồn thiện cơ chế, quy trình quản lý việc kiểm sốt chi NSNN. Theo đó, việc quản lý, kiểm soát, giám sát các khoản chi tiêu NSNN đã từng bƣớc thực hiện đƣợc mục tiêu kiểm tra trƣớc số dƣ dự toán. Kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN đã góp phần đảm bảo các khoản chi đúng mục đích, tiết
kiệm và hiệu quả, góp phần ngăn chặn đƣợc tình trạng nợ đọng trong lĩnh vực chi tiêu cơng.
Phát huy vai trị của KBNN trong việc KSC đối với các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn, trong thời gian qua công tác KSC của KBNN Vĩnh Phúc đã đạt đƣợc kết quả đáng khích lệ.
Thứ nhất, KBNN Vĩnh Phúc đã kiểm soát tƣơng đối chặt chẽ các khoản
chi tiêu của các đơn vị sử dụng NSNN bằng việc yêu cầu các đơn vị phải chấp hành đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN và các văn bản hƣớng dẫn hiện hành.
Bên cạnh đó nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong quản lý chi ngân sách đƣợc quy định tƣơng đối rõ ràng. Công tác lập, duyệt, phân bổ dự toán dần đi vào nề nếp. Sự chủ động của cơ quan Tài chính đối với cơng tác dự tốn và quyết tốn góp phần tăng cƣờng tính chủ động và trách nhiệm của đơn vị trong việc sử dụng kinh phí, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách. Từ đó KBNN Vĩnh Phúc có căn cứ để quản lý và điều hành NSNN một cách hiệu quả.
Thứ hai, qua kiểm sốt của KBNN Vĩnh Phúc, kinh phí NSNN đƣợc sử
dụng phần lớn đúng mục đích, đúng đối tƣợng, chấp hành đúng chế độ về hóa đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu. Đặc biệt là việc mua sắm, sửa chữa của các đơn vị đƣợc quản lý chặt chẽ hơn bằng cơ chế đấu thầu, lựa chọn nhà thầu và việc kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi của đơn vị.
3.3.2. Hạn chế và nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong kiểmsoát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc
3.3.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, do đặc thù là một đơn vị phục vụ nên KBNN Vĩnh Phúc
không chủ động đƣợc về mặt thời gian phân bố công việc trong năm. Áp lực chủ yếu dồn về cuối năm, đặc biệt là thời gian cuối tháng 12. Khách hàng thƣờng mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn đến thanh tốn vào dịp này gây áp
cơng việc lớn trong khoảng thời gian có hạn nên mặc dù cán bộ KSC KBNN Vĩnh Phúc đã phải tăng cƣờng làm đêm, làm thêm giờ nhƣng vẫn không tránh khỏi xảy ra những sai sót, nhƣ sai về MLNS, về thơng tin thanh toán của nhà cung cấp và cả những sai sót về hồ sơ KSC.
Thứ hai, các hồ sơ thanh tốn những khoản chi chƣa có tiêu chuẩn định
mức hay những khoản chi tiêu chuẩn định mức lạc hậu so với thực tế đã gây khơng ít lúng túng cho cán bộ KSC KBNN Vĩnh Phúc, nhƣ các khoản chi về cơng tác phí, chi hội nghị hay mua sắm tài sản,… KSC những khoản thanh toán này mất rất nhiều thời gian cho cán bộ KSC do phải xin ý kiến lãnh đạo phịng, lãnh đạo cơ quan, thậm chí có trƣờng hợp phải trình cơng văn xin ý kiến chỉ đạo của KBNN cấp trên, nên tính chủ động đối với cơng việc đƣợc giao bị ảnh hƣởng rõ rệt.
Thứ ba, kinh phí từ nguồn thu sự nghiệp đƣợc để lại sử dụng tại đơn vị,
đƣợc phản ánh vào NSNN theo hình thức ghi thu, ghi chi. Trách nhiệm KSC theo hình thức này thuộc về cơ quan Tài chính, do vậy KBNN chƣa thể kiểm soát tất cả các khoản thu và chi của đơn vị sử dụng NSNN.
Thứ tư, trong những năm gần đây tình hình thanh tốn trực tiếp qua
KBNN cho các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ từ đối tƣợng hƣởng NSNN đã đƣợc cải thiện đáng kể, tuy nhiên vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý. Đơn vị vẫn cịn lạm dụng hình thức tạm ứng, tạm chi tại đơn vị, thƣờng tạm ứng nhiều hơn so với nhu cầu thực tế để chi tiêu và chƣa quan tâm đúng mức tới việc thanh tốn tạm ứng theo quy định, cịn để số dƣ kéo dài và vẫn sử dụng kinh phí tạm ứng đó để chi trả cho những hoạt động khơng đƣợc thanh tốn bằng tiền mặt.
Thứ năm, năng lực, trình độ của một số cán bộ làm cơng tác KSC KBNN
Vĩnh Phúc chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu. Trong những năm gần đây, khối lƣợng công việc do cán bộ làm công tác KSC đảm nhiệm ngày càng lớn và phức tạp, đặc biệt là kể từ khi triển khai dự án TABMIS, tuy nhiên sự
gia tăng về cả số lƣợng và chất lƣợng cán bộ công chức chƣa tƣơng xứng với sự gia tăng khối lƣợng công việc, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra.
Thứ sáu, thời gian giải quyết cơng việc trong quy trình một cửa đối với
KSC thƣờng xun NSNN qua KBNN cịn gị bó, chƣa linh hoạt. Trong điều kiện khối lƣợng công việc của một cán bộ KSC phải đảm đƣơng khá lớn nhƣ hiện nay thì việc tuân thủ quy định về mặt thời gian giải quyết cơng việc là khó có thể thực hiện đƣợc.
Quy định chƣa rõ ràng về hồ sơ lƣu trữ theo Quyết định 1116/QĐ- KBNN ngày 24/11/2014 cũng khiến cán bộ KBNN Vĩnh Phúc có đơi chút rắc rối khi kiểm sốt các khoản chi mới, những khoản chi ít phát sinh, cịn phải đôn đốc, nhắc nhở đơn vị bổ sung hồ sơ, thủ tục nhiều lần. Cho đến thời điểm hiện nay, những hạn chế về hồ sơ lƣu trữ và kiểm soát đã đƣợc khắc phục và hoàn thiện trong Thơng tƣ 161/2014/TT-BTC ngày 2/10/2014 và có hiệu lực thi hành từ ngày 15/11/2014 Quy định về chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN. Tuy nhiên, quy định về hồ sơ khi kiểm soát các khoản sửa chữa tài sản trong Thơng tƣ này cịn hơi cứng nhắc, nhiều khoản chi của đơn vị mang tính bất ngờ nhƣ chi sửa xe do hỏng trên đƣờng đi cơng tác,… thì khơng thể đáp ứng đủ hồ sơ cả về hợp đồng, thanh lý hợp đồng theo quy định.
Thứ bảy, thực tế tại KBNN Vĩnh Phúc, các đơn vị sử dụng NSNN chƣa
có quyết định giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm về tài chính. Theo quy định tại thơng tƣ 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006, các đơn vị sử dụng NSNN phải nộp cho KBNN làm căn cứ kiếm soát chi Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính; quyết định phân loại đơn vị sự nghiệp; mức NSNN bảo đảm thƣờng xuyên của cơ quan có thẩm quyền cho đơn vị sự nghiệp thực hiện chế độ tự chủ. Do không nhận đƣợc quyết định này nên KBNN Vĩnh Phúc chƣa có căn cứ để kiểm soát các đơn vị sử dụng NSNN theo những đặc trƣng riêng của từng loại hình đơn vị, do đó KBNN Vĩnh Phúc chỉ thực hiện KSC đối với các
đơn vị sử dụng NSNN theo các chế độ chi tiêu hiện hành do các cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành. Đơn vị chƣa phát huy đƣợc tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo khả năng của mình.
Thứ tám, công tác KSC căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị
vẫn còn một số hạn chế. Qua thực tế khảo sát tại KBNN Vĩnh Phúc, quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đƣợc lập tƣơng đối đầy đủ về nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức chi tiêu,… từ đó quy chế chi tiêu nội bộ trở thành một căn cứ quan trọng để KSC cho KBNN. Tuy nhiên vẫn còn một số đơn vị lập quy chế chi tiêu nội bộ rất sơ sài, chƣa thể hiện đƣợc loại hình đơn vị của mình, các định mức chi cịn chung chung, chƣa cụ thể, cá biệt có đơn vị còn lập sai định mức, vƣợt định mức cho phép.
3.3.2.2. Nguyên nhân
a. Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, hệ thống các văn bản hƣớng dẫn về cấp phát, KSC NSNN
qua KBNN theo Luật NSNN chƣa đƣợc chặt chẽ và đồng bộ. Chế độ, định mức chi tiêu của nhà nƣớc còn thiếu và lạc hậu so với thực tế.
Các điều kiện để KBNN thực hiện kiểm tra, KSC NSNN mặc dù đã đƣợc nghiên cứu bổ sung và sửa đổi nhiều lần nhƣ chế độ cơng tác phí, chi tiêu hội nghị, mua sắm tài sản…, song vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý. Hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi còn thiếu và một số khoản chi chƣa hợp lý. Chế độ tiêu chuẩn định mức hiện tại đã làm ảnh hƣởng lớn đến công tác lập phƣơng án tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính; cơng tác xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị sử dụng NSNN. Do vậy KSC theo quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị chƣa thực sự là căn cứ đáng tin cậy để KBNN thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát làm ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu quả công tác KSC ngân sách của KBNN Vĩnh Phúc.
Thứ hai, chất lƣợng dự toán chƣa cao.
Hầu hết các bộ, cơ quan tài chính ở TW và địa phƣơng chƣa thực hiện đúng thời gian phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc theo quy
định của Luật NSNN. Chất lƣợng dự toán chƣa đảm bảo, còn phải điều chỉnh tăng, giảm nhiều lần. Mặc dù đã giao quyền tự chủ cho các đơn vị sử dụng NSNN nhƣng các đơn vị vẫn không đƣợc phân bổ hết dự tốn ngay từ đầu năm, cịn để lại bổ sung về cuối năm nên chƣa tạo đƣợc tính chủ động cho đơn vị, dẫn đến tình trạng chi khơng phân bổ đều trong năm, cịn để dồn về cuối năm.
Thứ ba, ý thức, trách nhiệm của một số đơn vị trong chấp hành chi ngân
sách còn thấp.
Một số đơn vị cịn chi tiêu khơng đúng chế độ, tiêu chuẩn định mức; xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ còn sơ sài hoặc không đúng với tiêu chuẩn quy định.
Thứ tư, chƣa có tiêu chí cụ thể đánh giá mức độ hồn thành và chất
lƣợng hoạt động sự nghiệp của đơn vị khi đƣợc giao quyền tự chủ.
Cơ chế giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các cơ quan nhà nƣớc và đơn vị sử dụng NSNN thực chất là một bƣớc khởi đầu chuyển đổi cơ chế quản lý theo “đầu vào” dần sang cơ chế quản lý theo “đầu ra” với nguyên tắc cơ bản là thực hiện quyền tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm về các quyết định của mình. Tuy nhiên hiện nay chƣa có thƣớc đo để đánh giá đơn vị đã thực hiện trách nhiệm của mình đến đâu. Và kiểm sốt với kết quả đầu ra nhƣ thế nào?
Các cơ quan, đơn vị đƣợc giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cũng đang gặp khó khăn trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ của mình; nên cơng tác quản lý, kiểm sốt, giám sát trong nội bộ từng cơ quan và đơn vị cũng nảy sinh nhiều vấn đề bất cập.
Cơ chế KSC đối với các đơn vị sử dụng NSNN thực hiện cơ chế tự chủ cũng đƣợc “nới lỏng” hơn trƣớc. Mặc dù, cách kiểm soát của các cơ quan chức năng vẫn là kiểm soát định mức đầu vào nhƣng các định mức chi tiêu chủ yếu là do đơn vị tự xây dựng thể hiện trong Quy chế chi tiêu nội bộ.
Thứ năm, quy trình KSC thƣờng xun NSNN có một số điểm chƣa
phù hợp với thực tế đang diễn ra hiện nay.
Quy trình KSC thƣờng xuyên đƣợc thực hiện theo Quyết định 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2014. Quy định thời gian giải quyết công việc trong Quyết định này còn chƣa linh hoạt, chƣa sát với thực tế đặt ra, quy định về thời gian có chỗ cịn chƣa rõ ràng gây một số khó khăn nhất định đối với hoạt động KSC của KBNN Vĩnh Phúc. Chƣa có quy định cụ thể về hồ sơ lƣu trữ tại KBNN đối với từng khoản chi nên còn gây nhiều tranh cãi.
Thứ sáu, Do một số lý do khác nhau nhƣ: khó khăn về nhân lực, khó
khăn trong cách xác định định mức chi tiêu ngân sách,… nên các đơn vị sử dụng NSNN thuộc tỉnh Vĩnh Phúc chƣa nhận đƣợc Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính của Chủ tịch UBND tỉnh hoặc cơ quan chủ quản ở địa phƣơng đƣợc Chủ tịch UBND tỉnh ủy quyền.
b. Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, chức năng, nhiệm vụ và năng lực KSC NSNN qua KBNN
Vĩnh Phúc chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu.
Vai trị của KBNN nói chung đã đƣợc khẳng định là không thể thiếu và rất quan trọng trong hệ thống kiểm soát ngân sách, tuy nhiên do phân khúc