4. Kết cấu của đề tài
3.2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN đối với các đơn
3.2.5. Kiểm soát chi thƣờng xuyên hoạt động nghiệp vụ chuyên môn
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn là những khoản chi đảm bảo cho hoạt động của toàn bộ bộ máy hoạt động của các đơn vị, đƣợc quy định trong dự toán chi thƣờng xuyên đƣợc quy định từ mục 6500 đến 7000 của MLNS hiện hành. Căn cứ vào chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực, giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan, KBNN Vĩnh Phúc thực hiện thanh toán cho đơn vị.
Kết quả chi nghiệp vụ chuyên môn của các đơn vị sử dụng NSNN thuộc tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2014 - 2016 đƣợc thể hiện qua Bảng số 3.6.
Kết quả thực hiện chi cho nghiệp vụ chuyên môn tăng qua các năm và tăng mạnh vào năm 2016 chứng tỏ các đơn vị sử dụng NSNN đã chú trọng đầu
tƣ tài chính vào các hoạt động chun mơn nhằm tăng chất lƣợng cung cấp dịch vụ công và chất lƣợng phục vụ công tác quản lý nhà nƣớc. Năm 2014, số chi cho nghiệp vụ chuyên môn đạt 245.752 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 45,4% tổng số chi thƣờng xuyên; năm 2015 đạt 264.880 triệu đồng, chiếm 40.6% tổng số chi thƣờng xuyên, tăng 7,78 % so với năm 2014; năm 2016 đạt 359.531 triệu đồng, chiếm tỷ trọng 44,2% tổng số chi thƣờng xuyên, tăng 35,73 % so với năm 2015.
Thực hiện theo cơ chế tự chủ tài chính, các khoản chi thanh tốn dịch vụ cơng cộng, vật tƣ văn phịng, thơng tin tun truyền liên lạc chủ yếu đƣợc kiểm soát dựa trên cơ sở quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Trong trƣờng hợp quy chế chi tiêu nội bộ không quy định rõ hoặc khơng quy định về những khoản chi này thì KBNN Vĩnh Phúc sẽ thực hiện kiểm soát theo tiêu chuẩn định mức của Nhà nƣớc và hồ sơ, chứng từ có liên quan.
Bảng 3.6. Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn các đơn vị sử dụng NSNN giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: Triệu đồng S T T 1 2 3 4 5 6 7 8
10
[Nguồn số liệu: Báo cáo chi NSNN-KBNN Vĩnh Phúc năm 2014, 2015, 2016]
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đặc thù, các khoản chi hội nghị, công tác phí, chi phí th mƣớn, chi đồn ra, đồn vào, về cơ bản đã thực hiện theo đúng tiêu chuẩn định mức của nhà nƣớc. Mặc dù thủ trƣởng các đơn vị sử dụng NSNN tự đảm bảo một phần kinh phí hoạt động đƣợc quyết định một số mức chi quản lý hành chính, chi nghiệp vụ chun mơn cao hơn mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, song tại Vĩnh Phúc, mức chi này chỉ cao nhất là bằng với mức chi đƣợc quy định của cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền.
Tuy nhiên, chế độ KSC áp dụng cho một số khoản chi nghiệp vụ chuyên môn nhƣ chi hội nghị, chi cơng tác phí đƣợc coi là đã lạc hậu so với thực tế hiện nay. Tiêu chuẩn định mức cịn thấp và chƣa phù hợp gây khó khăn cho các đơn vị khi thanh toán, quyết toán. Các đơn vị chƣa chấp hành triệt để chế độ chi tiền ăn hội nghị cho đại biểu hƣởng lƣơng từ NSNN hoặc chi vƣợt định mức quy định đối với đại biểu khơng hƣởng lƣơng từ NSNN,… nên cán bộ KSC cịn phải từ chối nhiều lần những khoản chi vƣợt chế độ, định mức quy định, dẫn đến tình trạng hợp lý hóa chứng từ, phản ánh chƣa thật chính xác nội dung chi thực tế của các đơn vị sử dụng ngân sách.
Qua kết quả chi có thể nhận thấy tình hình sửa chữa tài sản phục vụ công tác chun mơn và duy tu, bảo dƣỡng các cơng trình cơ sở hạ tầng năm 2016 tăng mạnh so với năm 2014 và năm 2015. Năm 2016 tăng 200,74% so với năm 2015 và tăng 229,6% so với năm 2014. Nguyên nhân chủ yếu là do sự hạn chế mua mới tài sản, công cụ, dụng cụ theo tinh thần của Nghị quyết 11/NQ-CP ngày 24/2/2016 của Thủ tƣớng Chính phủ, do vậy các đơn vị đã tiết kiệm sửa
chữa, bảo dƣỡng lại các tài sản đang sử dụng đến thời kỳ hỏng hóc, cần duy tu, bảo trì để phục vụ tốt hơn cho hoạt động thƣờng xuyên của đơn vị.
Nhìn chung các đơn vị sử dụng NSNN đã chấp hành tƣơng đối đầy đủ những quy định về hồ sơ, chứng từ trong chi nghiệp vụ chuyên môn, tuy nhiên do quy định chƣa thực sự rõ ràng về hồ sơ KSC, hồ sơ lƣu trữ đối với từng khoản chi cụ thể nên cán bộ KBNN Vĩnh Phúc cũng có đơi chút bỡ ngỡ khi kiểm sốt những khoản chi mới, những khoản chi ít phát sinh, cịn phải đơn đốc đơn vị bổ sung hồ sơ, thủ tục nhiều lần.
*Kiểm sốt khơng dùng tiền mặt đối với các khoản chi nghiệp vụ chun
mơn
Trong ba năm gần đây, tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn đã hạn chế khá nhiều. Mặc dù vậy, nội dung chi tiền mặt cho các khoản chi này vẫn diễn ra tƣơng đối phổ biến do đơn vị thƣờng tạm ứng tiền mặt cho những khoản chi hành chính nói chung và kê thanh tốn tạm ứng vào thời điểm sau đó. Cán bộ KBNN vì tâm lý nể nang và cũng vì chỉ kiểm sốt sau khi hoạt động chi tiêu đã diễn ra nên vẫn để xảy ra tình trạng chi tiền mặt cho các khoản chi hội nghị, sửa chữa nhỏ tài sản, mua văn phịng phẩm và một số nghiệp vụ chun mơn khác, còn để số dƣ tạm ứng kéo dài, dồn thanh tốn tạm ứng vào cuối năm gây nhiều khó khăn cho cơng tác KSC.