4. Kết cấu của đề tài
4.2. Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Vĩnh Phúc
4.2.2. Tăng cƣờng các biện pháp thực hiện phƣơng thức cấp phát trực tiếp
trực tiếp đến ngƣời cung cấp hàng hóa, dịch vụ
Phƣơng thức cấp phát trực tiếp đến ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ thực tế là một nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN đã đƣợc quy định trong Thông tƣ 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN; và mới đây cũng đƣợc quy định trong thơng tƣ 161/2014/TT-BTC, quy định chế
tình hình tạm ứng tiền mặt về chi hành chính tại đơn vị, kể cả các khoản chi thanh tốn cho cá nhân vẫn cịn nhiều. Trong thời gian tới cần thực hiện nghiêm chỉnh và có lộ trình phù hợp đối với cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong nội bộ hệ thống KBNN theo hƣớng chuyển giao dần công tác này sang cho hệ thống ngân hàng thƣơng mại. Cần quy định cụ thể đối với những nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng phải có tài khoản tại ngân hàng hoặc KBNN. Có chế tài xử lý đối với thủ trƣởng đơn vị vi phạm quy định trong hoạt động thanh tốn khơng dùng tiền mặt, hạn chế và tiến tới chấm dứt thanh tốn từ NSNN bằng tiền mặt. Tích cực tun truyền các đơn vị thực hiện chi trả lƣơng và các khoản thanh toán cá nhân qua thẻ ATM để các đơn vị thấy đƣợc lợi ích của việc sử dụng thẻ. Phấn đấu trong thời gian tới 100% đơn vị sử dụng NSNN thực hiện thanh toán cá nhân qua thẻ ATM. Kiến nghị nâng cao chất lƣợng dịch vụ của hệ thống ngân hàng đối với hoạt động thanh toán bằng thẻ ATM để giao dịch đƣợc nhanh chóng, thuận lợi.
Cần có quy định cụ thể những nội dung nào không đƣợc phép chi bằng tiền mặt, tránh trƣờng hợp đơn vị chia nhỏ nội dung chi bằng tiền mặt đối với các khoản chi mua văn phịng phẩm, mua cơng cụ dụng cụ văn phòng, chi nghiệp vụ chun mơn khác trong thanh tốn tạm ứng để lách luật.
4.2.3. Thực hiện cơng tác kiểm sốt cam kết chi NSNN
Thực hiện kiểm soát cam kết chi NSNN là một xu thế tất yếu để tăng cƣờng tính cơng khai, minh bạch trong KSC NSNN qua KBNN, phù hợp với các thông lệ và chuẩn mực quốc tế. Thực hiện quản lý và kiểm sốt cam kết chi có rất nhiều ƣu điểm, đó là:
- Kiểm sốt cam kết chi là một trong những cơ sở đầu tiên để có thể chuyển từ kế tốn tiền mặt sang kế tốn dồn tích.
- Thực hiện kiểm sốt cam kết chi hỗ trợ việc KSC tiêu ngân sách của các đơn vị sử dụng NSNN, ngăn chặn tình trạng nợ đọng trong thanh tốn, làm lành mạnh hóa và tăng cƣờng cơng tác quản lý tài chính - ngân sách; Hỗ trợ cho việc lập ngân sách trung hạn của cơ quan tài chính các cấp và các Bộ,
ngành, địa phƣơng; Góp phần từng bƣớc quản lý tập trung các nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng;
- Quản lý và kiểm sốt cam kết chi góp phần nâng cao chất lƣợng dự báo dòng tiền của KBNN.
Cam kết chi thƣờng xuyên là khoản cam kết chi cho hợp đồng đã đƣợc ký giữa đơn vị dự tốn với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và có số tiền đúng bằng giá trị hợp đồng (đối với các hợp đồng đƣợc thực hiện trọn trong một năm ngân sách) hoặc có số tiền bằng số kinh phí bố trí trong năm cho hợp đồng khung, đảm bảo trong phạm vi dự toán năm đƣợc duyệt và giá trị hợp đồng khung còn lại.
Tất cả các khoản chi của NSNN đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao dự tốn, có hợp đồng kinh tế đƣợc ký giữa đơn vị dự tốn với nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ và có giá trị hợp đồng trên mức quy định của nhà nƣớc đều phải đƣợc quản lý, kiểm soát cam kết chi qua KBNN trƣớc khi thực hiện thanh tốn trừ các khoản chi có tính chất nghĩa vụ trả nợ của nhà nƣớc; các khoản hồn thu, thối thu, hồn thuế; các khoản chi từ nguồn phí và lệ phí đƣợc để lại, các khoản chi theo hình thức lệnh chi tiền và một số khoản chi khác.
Theo quy định về quản lý cam kết chi, thông tin về nhà cung cấp đƣợc quản lý và sử dụng chung trong tồn quốc, điều này góp phần quản lý chặt chẽ và tăng cƣờng tính minh bạch trong quản lý chi ngân sách.
Hiện nay quy định về thực hiện cam kết chi chƣa đƣợc áp dụng, tuy nhiên trong thời gian tới cần có lộ trình phù hợp để đƣa cam kết chi vào một trong các bƣớc KSC NSNN qua KBNN. Có thể triển khai thực hiện quản lý cam kết chi khi dự án TABMIS đƣợc thực hiện thành cơng trên tồn hệ thống KBNN, góp phần nâng cao chất lƣợng quản lý và điều hành ngân sách.
4.2.4. Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ của thanh tra Kho bạc Nhà nƣớc
Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ cho phép KBNN kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hƣớng dẫn xử lý những vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất những kiến nghị của KBNN cấp huyện trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, trong thời gian qua công tác này chƣa đƣợc coi trọng. Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, kiểm tra nghiệp vụ chun sau cịn ít, thời gian kiểm tra ngắn nên sai phạm vẫn xẩy ra, gây ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN qua KBNN. Vì vậy, KBNN Vĩnh Phúc cần đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ bằng cách tăng các đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra, tăng cƣờng công tác kiểm tra chuyên sâu về xử lý nghiệp vụ, đồng thời cần nghiêm túc xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân liên quan đến các sai phạm đƣợc phát hiện qua thanh tra, kiểm tra tủy theo mức độ vi phạm để xem xét đánh giá công chức hàng năm gắn với cơng tác thi đua khen thƣởng đảm bảo tính khách quan, vừa có tính giáo dục, tỉnh kỷ luật nghiêm minh vừa động viên khuyến khích các cá nhân làm tốt. Có nhƣ vậy mới kịp thời giúp đỡ uốn nắn những sai sót có thể xảy ra và thơng qua đó cũng là điều kiện cho cán bộ nâng cao chất lƣợng kiểm sốt thanh tốn các khoản chi.
4.2.5. Nhóm giải pháp hồn thiện tổ chức bộ máy và năng lực kiểm soát chi NSNN của KBNN Vĩnh Phúc
4.2.5.1. Nâng cao năng lực trình độ chun mơn, phẩm chất cán bộ KBNN Vĩnh Phúc
Công tác đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố cực kỳ quan trọng nhằm tìm kiếm, sử dụng và phát huy năng lực, phẩm chất có trong mỗi cán bộ. Trong thời gian tới KBNN Vĩnh Phúc cần tập trung xây dựng, đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp, đủ trình độ, năng lực và phẩm chất đạo đức theo hƣớng:
- Tiêu chuẩn hóa và chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt là những cán bộ trực tiếp làm công tác KSC NSNN. Những cán bộ này phải là ngƣời có năng lực chuyên mơn, am hiểu tình hình kinh tế xã hội của địa phƣơng và cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nƣớc. Đồng thời các cán bộ này phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc. Trƣớc mắt, KBNN Vĩnh Phúc cần rà soát phân loại cán bộ để có kế hoạch bồi dƣỡng, phân cơng cơng tác phù hợp với năng lực, trình độ của mỗi cán bộ.
- Tạo điều kiện để cán bộ công chức, đặc biệt là cán bộ làm công tác
KSC đƣợc học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhƣ cử đi đào tạo tiến sỹ, thạc sỹ, cử nhân,… thƣờng xuyên mở các lớp bồi dƣỡng kiến thức chuyên ngành để cán bộ công chức đƣợc cập nhật những kiến thức mới trong điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nƣớc thƣờng xuyên thay đổi. Bên cạnh đó, cần trang bị cho cán bộ các kiến thức về pháp luật, kinh tế và các kiến thức về văn minh, văn hóa nghề.
- Sửa đổi chính sách tuyển dụng và chính sách đãi ngộ cán bộ cơng chức để có thể tuyển đƣợc ngƣời giỏi, tâm huyết với nghề. Trong những năm gần đây, thực hiện chính sách tuyển dụng mới của KBNN, tiêu chuẩn đủ điều kiện dự thi vào KBNN Vĩnh Phúc đã cao hơn rất nhiều, góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ công chức. Tuy nhiên để giữ đƣợc những ngƣời giỏi cần sửa đổi chế độ lƣơng, thƣởng và có hình thức đãi ngộ phù hợp với năng lực cán bộ, để cán bộ yên tâm cơng tác, cống hiến sức lực và trí tuệ cho sự phát triển của cơ quan và của ngành.
- Thực hiện chế độ khen thƣởng, kỷ luật công bằng và nghiêm minh. Khen thƣởng, động viên kịp thời dƣới nhiều hình thức nhằm tạo ra động lực kích thích mọi cán bộ, cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, năng lực của mỗi ngƣời. Bên cạnh đó cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ làm sai chế độ chính sách, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thốt vốn KBNN.
4.2.5.2. Hiện đại hóa hoạt động kiểm sốt chi NSNN của KBNN Vĩnh Phúc dựa trên ứng dụng công nghệ thông tin
Với sự phát triển mạnh mẽ của công nghệ thông tin, việc ứng dụng CNTT trong hệ thống KBNN vừa là yếu tố hỗ trợ, vừa là yếu tố thúc đẩy và tác động mạnh mẽ đến việc hồn thiện các quy trình tác nghiệp trong cơng tác quản lý việc kiểm sốt chi NSNN qua KBNN.
Trong giai đoạn đầu phát triển, các chƣơng trình ứng dụng CNTT trong quản lý NSNN nói chung và trong KSC thƣờng xuyên NSNN nói riêng ban đầu chỉ tập trung vào cơng tác hạch tốn kế tốn hoạt động nghiệp vụ KBNN. Đến nay các chƣơng trình ứng dụng đã và đang đƣợc ứng dụng cho hầu hết các nghiệp vụ quản lý của KBNN nhƣ hệ thống Tabmis, chƣơng trình Tabmis thanh tốn liên kho bạc, chƣơng trình thanh tốn bù trừ điện tử với ngân hàng nhà nƣớc, chƣơng trình thanh tốn song phƣơng điện tử với ngân hàng thƣơng mại…
Chính vì thế hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng CNTT hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch trên hệ thống; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Tham gia hệ thống thanh toán song phƣơng điện tử với các ngân hàng thƣơng mại, thanh toán điện tử liên ngân hàng, thanh toán bù trừ điện tử với các ngân hàng thƣơng mại, ứng dụng hiệu quả công nghệ, đảm bảo phục vụ tốt cho cơng tác kiểm sốt chi đồng thời nâng cao chất lƣợng, thời gian xử lý các giao dịch thanh toán các khoản chi NSNN nhanh và chính xác.
4.2.6. Tăng cƣờng kiểm tra, thẩm định phƣơng án khoán chi và quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sử dụng NSNN quy chế chi tiêu nội bộ của các đơn vị sử dụng NSNN
Nhà nƣớc cần ban hành cũng nhƣ sửa đổi bổ sung kịp thời các tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu làm căn cứ cho việc xác định mức khốn chi của đơn vị. Tăng cƣờng cơng tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí của việc sử dụng kinh phí trong những năm trƣớc làm cơ sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) đối với kinh phí khốn, phù
hợp với từng loại hình cơ quan, đơn vị và từng trƣờng hợp cụ thể. Thƣờng xuyên rà soát, phân loại, sắp xếp nhằm xác định số lao động cần thiết trong từng khâu cơng việc cụ thể, xác định chính xác số biên chế khốn chi cho từng đơn vị.
Phân định rõ vai trò, trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình quản lý, kiểm tra, kiểm soát đối với các đơn vị thực hiện khoán chi trong các khâu. Đơn vị thực hiện khoán tự rà soát xác định lại nhu cầu lao động, bố trí lực lƣợng lao động phù hợp, hiệu quả. Chủ tài khoản phải chịu trách nhiệm về các khoản chi tiêu của mình. Cơ quan tài chính các cấp phối hợp với các bộ, ngành liên quan trên cơ sở các định mức, biên chế tối ƣu để tính tốn, xác định mức khốn phù hợp với từng loại hình đơn vị.
Cần có hƣớng dẫn cụ thể hơn về phƣơng thức lập quy chế chi tiêu nọi bộ về cả nội dung cũng nhƣ hình thức. Quy định cơ quan chuyên trách thẩm định quy chế chi tiêu nội bộ trƣớc khi nộp đến KBNN.
4.2.7. Xây dựng mối quan hệ tốt với UBND, cơ quan Tài chính;Nâng cao trách nhiệm các cơ quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi Nâng cao trách nhiệm các cơ quan tham gia vào q trình kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN
Trong mối quan hệ giữa KBNN với UBND và cơ quan tài chính là rất đáng chú ý bởi lẽ nó phản ảnh nhƣng tƣơng quan quản lý rất phức tạp, vừa xuât phát từ thể chế phân cấp ngân sách nhà nƣớc vừa là hệ quả của nguyên tắc quản lý song trung theo ngành dọc và theo địa phƣơng. Chính vì vậy, KBNN Vĩnh Phúc cần xây dựng mối quan hệ tốt, tạo sự dồng tình, ủng hộ từ phía UBND thơng qua việc ban hành kịp thời các tiêu chuẩn, định mức của địa phƣơmg, cũng nhƣ phối hợp chặt chẽ cùng cơ quan Tài chính trong việc thanh tốn các khoản chi từ dự toán chi NSNN của các đơn vị sử dụng NSNN để tạo điều kiện thuận lợi cho KBNN kiểm sốt chi NSNN.
Tích cực hƣớng dẫn để các đơn vị sử dụng ngân sách nắm đƣợc nội dung, yêu cầu của cơng tác quản lý NSNN nói chung và các điều kiện, thủ tục quy trình kiểm sốt chi KBNN nói riêng.
Tăng cƣờng cơng tác tun truyền về chủ trƣơng và mục đích, ý nghĩa của cơng tác KSC, góp phần nâng cao nhận thức chung của mọi ngƣời. Quán triệt quan điểm KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị và cá nhân liên quan đến sử dụng NSNN, chứ không chỉ là trách nhiệm của riêng hệ thống KBNN. Từ đó, giúp cho KBNN tránh đƣợc những “áp lực” trong quá trình thực hiện nhiệm vụ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
4.2.8. Nhóm các giải pháp hỗ trợ khác
- Nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ của KBNN.
- Giảm áp lực thanh toán vào những thờ điểm cuối năm, thời điểm kết thúc niên độ ngân sách chi thƣờng xuyên.
- Xử lý nghiêm đối với các khoản chi thƣờng xuyên không đúng quy
định.
4.3. Kiến nghị
4.3.1. Kiến nghị với Bộ Tài chính
Thứ nhất, Bộ Tài chính cần xây dựng và hoàn thiện cơ sở pháp lý trong
kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN; hồn thiện hệ thống chính sách, chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội của từng thời kỳ, đặc biệt là phải có sự ổn định.
Về việc ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn định mức chi: Thẩm quyền ban hành đƣợc phân cấp phù hợp tính thống nhất trong quản lý vừa tính đến đặc thù ngành nghề, vùng miền, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung phù hợp với điều kiện thực tế.
Bộ Tài chính cần có quyết định sửa đổi, bổ sung quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về ban hành hệ thống mục lục NSNN và những văn bản sửa đổi bổ sung hệ thống mục lục NSNN, để đảm bảo thống nhất, phù hợp bao quát tất cả các nội dung chi phát sinh trong thực tế.
Thứ hai, Bộ Tài chính sớm hồn thiện một số nội dung chế độ kiểm
soát, thanh toán các khoản chi thƣờng xuyên tại Thông tƣ số 161/2012/TT- 87
BTC của Bộ Tài chính và Thơng tƣ số 39/2016/TT-BTC của Bộ Tài chính, cụ thể: Quy định rõ việc kiểm sốt hồ sơ kiểm soát chi và lƣu trữ hồ sơ chứng từ