CHƢƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BIẾN ĐỘNG DÂN SỐ
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI BĐDS
3.1. CĂN CỨ ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐỐI VỚI BĐDS TỈNH BẮC KẠN TỈNH BẮC KẠN
3.1.1. Định hƣớng phát triển KT - XH của tỉnh đến năm 2020
3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát
- Thực hiện mục tiêu phát triển chung là tăng trƣởng nhanh, chất lƣợng phát triển cao. Đầu tƣ xây dựng đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng, đến năm 2010 đủ tiêu chuẩn kinh tế kỹ thuật để thị xã Bắc Kạn trở thành đô thị loại III và từng bƣớc chuẩn bị các điều kiện để nâng cấp lên thành phố trực thuộc tỉnh.
- Vào năm 2020 đứng ở vị trí đơ thị loại III cùng cấp trong hệ thống đô thị Việt Nam về quy mơ nhƣng có trình độ phát triển và hiện đại hóa ngang tầm với nhiều đơ thị loại II trong và ngồi nƣớc.
3.1.1.2. Mục tiêu cụ thể cho thời kỳ 2006 - 2020
* Về kinh tế
- Tăng nhanh mức GDP bình quân đầu ngƣời, năm 2020 đạt khoảng 3.056 USD/ngƣời/năm (giá 2005); gấp 3,7 lần so với năm 2010.
- Đầu tƣ hồn chỉnh, đồng bộ hóa hệ thống kết cấu hạ tầng sản xuất, KT - XH, kỹ thuật phù hợp để tạo môi trƣờng nhằm từng bƣớc chuyển đổi nhanh cơ cấu kinh tế và cơ cấu sử dụng lao động.
- Cơ cấu kinh tế chủ yếu nghiêng về khu vực phi nông nghiệp. Từ năm 2015 trở đi, tỷ lệ lao động phi nông nghiệp đảm bảo đạt 75% trở lên.
- Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách nhà nƣớc đạt khoảng 13 - 15%.
* Về xã hội
- Phát triển DS hợp lý để đến năm 2010 quy mô DS đạt khoảng 460.000 - 500.000 ngƣời.
Số hóa bởi Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 35 - 40%; cơ cấu lao động phi nông nghiệp đạt khoảng 65%.
- Làm tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ nhân dân, kiểm soát gia tăng DS. Những định hƣớng mà tỉnh xác định trong phát triển KT - XH lâu dài là cơ sở cho việc xây dựng các chính sách phát triển với từng ngành, từng lĩnh vực cụ thể, trong đó có vấn đề DS. Trên cơ sở này đã xây dựng các kịch bản về BĐDS và lựa chọn kịch bản khả thi và mang lại hiệu quả nhất.
3.1.2. Các chính sách dân số của tỉnh
Các chính sách dân số của Việt Nam và chính sách dân số của tỉnh Bắc Kạn là căn cứ cơ bản để định hƣớng, giải pháp phát triển dân số cho những năm tiếp theo. Cụ thể các văn bản của tỉnh Bắc Kạn:
3.1.2.1. Các văn bản của Tỉnh uỷ
- Năm 2001, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ VIII ngày 03 tháng 01 năm 2001 đã đề ra mục tiêu: “Phấn đấu đến năm
2005, đưa tuổi thọ của dân cư đạt mức bình quân của cả nước và ổn định tỷ lệ tăng DS tự nhiên dưới 1,4%”.
- Năm 2002, Tỉnh ủy đã ban hành Chỉ thị số 15 - CT/TU ngày 22/4/2002 về việc “Tăng cường công tác lãnh đạo đối với công tác DS, Gia đình và Trẻ em trong giai đoạn mới”.
- Thực hiện Nghị quyết số 47 - NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách DS - KHHGĐ, ngày 26/7/2005, Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn đã có Chỉ thị số 46/CT - TU về việc thực hiện Nghị quyết số 47 - NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ Chính trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chính sách DS - KHHGĐ và Chỉ thị số 49 - CT/TW của Ban Bí thƣ về xây dựng gia đình thời kỳ CNH - HĐH đất nƣớc.
- Năm 2005, Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn lần thứ IX ngày 21 tháng 12 năm 2005 đã đề ra mục tiêu: “Duy trì tỷ lệ tăng DS tự nhiên dưới 1,15%”.
Số hóa bởi Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
- Ngày 14/4/2009, Hội nghị lần thứ 17 Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Bắc Kạn Khóa IX đã ban hành Nghị quyết số 27 - NQ/TU về Đẩy mạnh công tác DS - KHHGĐ từ nay đến 2010, định hƣớng đến 2015.
Đây là những văn bản rất quan trọng định hƣớng cho công tác DS - KHHGĐ trong giai đoạn 2001 - 2010 và những năm tiếp theo.
3.1.2.2. Các văn bản của Uỷ ban nhân dân tỉnh
- Nhằm thực hiện các mục tiêu của Chiến lƣợc DS Việt Nam giai đoạn 2001 - 2010 đã đƣợc Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 147/2000/QĐ - TTg ngày 22 tháng 12 năm 2000, theo sự hƣớng dẫn của Uỷ ban Quốc gia DS - KHHGĐ và dƣới sự chỉ đạo của UBND tỉnh Bắc Kạn, Uỷ ban DS - KHHGĐ tỉnh đã phối hợp với một số ngành chức năng của tỉnh xây dựng Chiến lƣợc DS tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2001 - 2010; Ngày 09 tháng 01 năm 2003 Chiến lƣợc DS tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2001 - 2010 đã đƣợc UBND tỉnh Bắc Kạn phê duyệt tại Quyết định số 79/2003/QĐ - UB với các mục tiêu cụ thể là: “Duy trì xu thế giảm sinh một cách vững chắc nhằm đạt mức sinh thay
thế bình qn tồn tỉnh vào năm 2006, đối với vùng sâu, vùng xa và vùng nghèo chậm nhất vào năm 2010 để quy mô, cơ cấu DS và phân bổ dân cư phù hợp với sự phát triển KT - XH của tỉnh; nâng cao chất lượng DS về thể chất, trí tuệ và tinh thần, phấn đấu đạt chỉ số phát triển con người (HDI) ở mức trung bình tiên tiến của cả nước vào năm 2010”.
- Sau khi Pháp lệnh DS ban hành, ngày 14 tháng 10 năm 2003 UBND tỉnh Bắc Kạn đã có Chỉ thị số 17/CT - UB về việc Tổ chức phổ biến tuyên truyền, thi hành Pháp lệnh DS và Nghị định 104/2003/NĐ - CP ngày 16/9/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh DS;
- Ngày 24 tháng 4 năm 2007 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 647/QĐ - UBND phê duyệt Chƣơng trình hành động thực hiện Nghị quyết số
Số hóa bởi Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
47 - NQ/TW ngày 22 tháng 3 năm 2005 của Bộ Chính trị và Chỉ thị số 46/CT - TU ngày 26 tháng 7 năm 2005 của Ban Thƣờng vụ Tỉnh uỷ Bắc Kạn về Chính sách DS - KHHGĐ;
- Ngày 26/6/2007 UBND tỉnh có văn bản số 1159/UBND - VX về việc đẩy mạnh triển khai chƣơng trình hành động về thực hiện chính sách DS - KHHGĐ.
- Sau khi Chi cục DS - KHHGĐ tỉnh đƣợc thành lập, ngày 17/6/2009 UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 1305/QĐ - UBND thành lập Ban chỉ đạo công tác DS - KHHGĐ tỉnh Bắc Kạn để giúp Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, đôn đốc, phối hợp hoạt động giữa các Sở, ban ngành, chính quyền các cấp, các tổ chức đoàn thể liên quan trong việc thực hiện công tác DS - KHHGĐ trên địa bàn tỉnh.
Đồng thời hàng năm UBND tỉnh đều cân đối kinh phí hỗ trợ cho cơng tác DS - KHHGĐ.
3.1.2.3. Các văn bản Hội đồng nhân dân
- Ngày 25 tháng 7 năm 2001 HĐND tỉnh khoá VI, kỳ họp thứ năm đã ban hành Nghị quyết số: 97/2001/NQ - HĐND khóa VI về việc hỗ trợ phụ cấp thêm cho cộng tác viên DS thôn bản, tổ phố và mức hỗ trợ tiền bồi dƣỡng cho ngƣời tự nguyện đình sản.
- Ngày 11/3/2005 HĐND tỉnh Bắc Kạn khoá VII kỳ họp chuyên đề đã ban hành Nghị quyết số 02/2005/NQ - HĐND về việc bố trí chức danh và mức phụ cấp cho cán bộ không chuyên trách ở xã, phƣờng, thị trấn và thôn bản, tổ dân phố theo Nghị định số 121/2003/NĐ - CP và mức hỗ trợ cho cộng tác viên DS ở thơn, bản, tổ phố, theo đó mức hỗ trợ phụ cấp cho cộng tác viên DS là 20.000 đ/ngƣời/tháng và đƣợc thực hiện từ 01/4/2005.
- Ngày 19/12/2007 HĐND tỉnh đã ban hành Nghị quyết số 21/2007/NQ - HĐND về việc điều chỉnh mức phụ cấp hàng tháng đối với cán
Số hóa bởi Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
bộ không chuyên trách ở xã, phƣờng, thị trấn và thơn, bản, tổ dân phố, theo đó mức hỗ trợ cho cộng tác viên DS thôn, bản đƣợc điều chỉnh từ 20.000 đồng/tháng lên hệ số 0,1 mức lƣơng tối thiểu thực hiện từ 01/01/2008.
Hàng năm HĐND tỉnh và HĐND các cấp đều thông qua Nghị quyết về các chỉ tiêu phát triển KT - XH của địa phƣơng, trong đó có chỉ tiêu DS - KHHGĐ.
Đây là những văn bản quan trọng của tỉnh tạo điều kiện thuận lợi cho công tác DS - KHHGĐ của tỉnh thực hiện có hiệu quả trong những năm qua và những năm tiếp theo.
3.1.3. Thực trạng dân số của tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1999 - 2009
Bắc Kạn là một tỉnh miền núi thuộc vùng Đơng Bắc Việt Nam, là tỉnh có nền kinh tế còn kém phát triển. Một trong những động lực phát triển kinh tế quan trọng nhất là yếu tố con ngƣời. Bức trang chung về dân số tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1999 - 2009 khá phong phú và sinh động, phản ánh những thành tựu của tỉnh Bắc Kạn trong việc thực hiện đƣờng lối đổi mới xây dựng và phát triển kinh tế.
Dân số trong10 năm qua đã tăng thêm 18.661 ngƣời, bình quân mỗi năm tăng thêm 1.866 ngƣời. Tỷ lệ tăng dân số bình quân năm trong thời kỳ này là 0,7%/năm. Dân số tăng khiến cho mật độ dân số của tỉnh cũng tăng từ 57 ngƣời/km2
năm 1999 lên 61 ngƣời/km2 năm 2009. Tổng tỷ suất sinh của tỉnh giảm mạnh từ 2,61 con/phụ nữ năm 1999 xuống còn 1,84 con/phụ nữ năm 2009, là tỉnh đứng thứ 9 trong tốp 10 tỉnh, thành phố có mức sinh thấp nhất, thấp hơn mức sinh thay thế. Tỷ lệ tử đƣợc cải thiện rõ rệt , năm 2009 tỷ suất chết thô của toàn tỉnh là 4,84 phần nghìn. Tuổi thọ bình quân của tỉnh thấp hơn tuổi thọ bình qn của cả nƣớc nhƣng đã có xu hƣớng tăng lên thể hiện điều kiện sống và chăm sóc sức khỏe đã đƣợc cải thiện.
Số hóa bởi Trung tâm Học Liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn