. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Định hƣớng đối với cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN
đối với cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Căn cứ Quyết định số 138/QĐ- TTg ngày 21 tháng 8 năm 2007 của Thủ Tƣớng Chính phủ Về việc p h ê d u y ệ t C h
iến lƣợc phát triển Kho bạc Nhà nƣớc đến năm 2020.
4.1.1. Mục tiêu.
Đổi mới tồn diện về cơ chế chính sách và quy trình nghiệp vụ trong
89
Formatted: Justifed,
Space After: 0 pt
Formatted: MỤC LỤC,
Indent: First line: 0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single, Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Italian (Italy) Formatted: Font color:
Red
Formatted: MỤC LỤC,
Indent: First line: 0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single, Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font color:
Auto, Italian (Italy)
Formatted: Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First
line: 1.5 cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
công tác quản lý quỹ NSNN, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính theo hƣớng đơn giản, hiện đại, công khai, minh bạch và phù hợp với thông lệ quốc tế, trên nền tảng vận hành hệ thống thông tin quản lý ngân sách – kho bạc nhằm quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực tài chính nhà nƣớc phục vụ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020.
Trƣớc mắt hệ thống KBNN phải hoàn thiện và thực hiện tốt chức năng quản lý quỹ NSNN; triển khai thực hiện đầy đủ chức năng quản lý ngân quỹ theo quy định của Nghị định quản lý ngân quỹ; bƣớc đầu xác định đƣợc mơ hình Tổng kế tốn nhà nƣớc và chuẩn bị các điều kiện cần thiết đi kèm (về khn khổ pháp lý và quy trình nghiệp vụ; tổ chức bộ máy; công nghệ và hạ tầng kỹ thuật…); tạo tiền đề để thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc trong giai đoạn 2016 – 2020. Phát triển nguồn nhân lực đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng, cơ cấu hợp lý, có đầy đủ năng lực, phẩm chất đáp ứng tốt yêu cầu phát triển KBNN hiện đại trong nền kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế.
4.1.2. Định hƣớng:
Chuyển dần việc kiểm soát chi theo yếu tố đầu vào sang thực hiện quản lý, kiểm soát chi theo kết quả đầu ra, theo nhiệm vụ và chƣơng trình ngân sách; thực hiện kiểm sốt chi theo nội dung và giá trị để xây dựng quy trình kiểm sốt chi hiệu quả trên nguyên tắc quản lý theo rủi ro.
Nghiên cứu sửa đổi quy trình kiểm sốt chi “một cửa theo nguyên tắc: mỗi giao dịch viên là “một cửa”, trừ trƣờng hợp có thanh tốn bằng tiền mặt; ngƣời tiếp nhận hồ sơ cũng chính là ngƣời xử lý cơng việc cho đơn vị giao dịch; Qua đó, đã từng bƣớc thống nhất đầu mối và quy trình kiểm sốt chi NSNN; đồng thời, tăng cƣờng cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng
90
Formatted: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Font: Not Italic
Formatted: Justifed, Indent: First line: 0
cm,
Space After: 0 pt
Formatted: Font: Bold, Font color: Auto Formatted: Font color: Auto
Formatted: Justifed, Space After: 0 pt Formatted: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
từ, nội dung kiểm soát.
4.2. Giải pháp cải thiện hồn thiện kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Nghệ An
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng dữ liệu làm căn cứ kiểm soát
4.2.1.1. Nâng cao trách nhiệm của đơn vị duyệt dự toán.
-Cần xác định rõ yêu cầu, quy trình trong trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự tốn chi NSNN chính là căn cứ pPháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi NSNN và cũng chính là căn cứ để KBNN thực hiện chức năng kiểm sốt chi NSNN. Dự tốn chính xác giúp đơn vị chủ động hơn trong chi tiêu.
Để quá trình kiểm sốt chi NSNN đƣợc thuận lợi địi hỏi công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN của cơ quan chủ quản cho từng đơn vị phải đƣợc thực hiện chính xác, kịp thời và cơng khai. KBNN chỉ thực hiện thanh toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách khi đơn vị có dự tốn đƣợc duyệt. Đây là điều kiện bắt buộc trong kiểm soát chi NSNN của KBNN.
Do đó để có một dự tốn đƣợc duyệt có chất lƣợng cao thì phải xuất phát từ khâu khảo sát lập dự toán. Tuy nhiên các qui định pháp lý về trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị nhƣ thế nào trong q trình lập, chấp hành, quyết tốn Ngân sách hiện tại chƣa có quy định cụ thể, rõ ràng. Trên thực tế hiện nay chất lƣợng lập dự toán, duyệt dự toán chƣa cao. Nhiều dự án lập dự tốn khơng chính xác do áp sai định mức, đơn giá hoặc thiết kế khơng chính xác. Có nhiều dự tốn chi tiết đã đƣợc thẩm định và phân bổ, phê duyệt song qua kiểm sốt KBNN vẫn phát hiện sai sót và từ chối thanh tốn. Đối với dự toán của dự án đầu tƣ xây dựng có dự tốn lập khơng chính xác do tính tốn
áp sai định mức, đơn giá hoặc thiết kế khơng chính xác. Dự tốn chính xác giúp đơn vị chủ động hơn trong chi tiêu.
Formatted: Italian (Italy)
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single,
Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: Italic Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Right:
0 cm, Space Before: 0 pt
Formatted ...
Formatted: Space After: 0 pt, Tab stops:
14.92 cm, Left + Not at1.5 cm
Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự tốn tốt chặt chẽ, đúng chế độ sẽ cho ra sản phẩm đƣợc bản dự tốn NSNN có chất lƣợng, làm cơ sở cho công tác cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho việc xây dựng và điều hành các cấp, các ngànhcác chính sách kinh tế - tài chính; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác điều hành, làm cơ sở cho việc bổ sung, sửa đổi đổi các chế độ, chính sách tài chính thời gian tới; hiện hành, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, lành mạnh hóaổn định môi trƣờng nền kinh tế tài chính vĩ mơ , thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và hồn thành nhiệm vụ tài chính - ngân sách.;
4.2.1.2 Nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà
nước trong việc lập và chấp hành dự toán.
- Dự toán chi NSNN cần phải đƣợc xây dựng xuất phát từ nhu cầu thực tế của đơn vị có tính đến sự biến động và mục tiêu của năm ngân sách; phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và tính tốn đến nhu cầu khối lƣợng hàng hoá, dịch vụ cần cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để khơng có hiện tƣợng bị sai sót, trùng lặp.
Dự toán chi cần đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của các khoản chi năm trƣớc; từng bƣớc mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi NSNN xây dựng phải đƣợc xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với cuộc sốngnhu cầu hoạt động của đơn vị . Mục đích của lập và chấp hành dự tốn là nDự toán NSNN đƣợc lập căn cứ vào các yếu tố về dự báo tăng trƣởng kinh tế và mục tiêu phát triển KT-XH của Nhà nƣớc, căn cứ vào các định mức phân bổ, các chính sách chế độ chi tiêu của Nhà nƣớc. Việc tính tốn các chỉ tiêu dự tốn thu chi NSNN rất phức tạp, tỉ mỉ địi hỏi các cá nhân tham gia phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững. Các khoản thu, chi NSNN trong dự tốn đầy đủ phát huy đƣợc thuận lợi để hồn thành kế hoạch phát triển
92
Formatted: Normal, Justifed, Indent:
First
line:1.5 cm, Line spacing: 1.5 lines, Tab
stops: 14.92 cm, Left
Formatted: Font:
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Justifed, Indent: First line:
1.5
cm, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
KT-XH của Nhà nƣớc. Mục đích của lập và chấp hành dự toán là nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của NSNN. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng đồng vốn của ngân sách.
Bên cạnh đó cần có chế tài xử phạt hành chính hoặc truy tố trƣớc pháp luật nếu tổ chức, cá nhân sử dụng sai mục đích, lãng phí, tiêu cực. Ti ế ên tới thống nhất cơ chế khoán chi cho tất cả các đơn vị sử dụng NSNN. Trao quyền chủ động trong sử dụng Ngân sách cho các đơn vị.
4.2.1.3. Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm căn cứ kiểm
sốt.
Trong thời gian tới cần hồn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN. Nhƣ vậy địi hỏi các Bộ, ngành cần có lộ trình hồn thiện rõ ràng cho từng định mức chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ từ NSNN. Hiện nay thực tế hầu hết các nội dung, định mức chi tiêu của NSNN khơng đủ chi trả cho các chi phí bỏ ra (nhƣ các khoản chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, tiếp khách, giá, định mức nguyên vật liệu xây dựng....). Rà soát lại chế, độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế. Định kỳ tổ chức hội nghị giữa KBNN và các đơn vị sử dụng Ngân sách, các chủ đầu tƣ, ban quản lý để nắm bắt tháo gỡ vƣớng mắc kịp thời.
Cần chuyển sang chế độ chi trả theo kết quả đầu ra của công việc và thực hiện cơ chế khốn.
Các thơng tin về các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ Ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc cập nhật, tập hợp, công khai trên các cơ sở dữ liệu của Bộ, ngành nhằm phục vụ cho các đơn vị trong việc lập, phân bổ, kiểm soát chi, kiểm toán, thanh tra các khoản chi NSNN.
Formatted: Justifed, Indent: First line:
1.5
cm, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Not Bold Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Rà soát lại chế, độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi bổ
sung kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế.
4.2.2. Hồn thiện cơ cấu tổ chức kiểm soát và năng lực kiểm soát của cán bộ KBNN . 4.2.2.1. Hoàn thiện bộ KBNN . 4.2.2.1. Hoàn thiện
cơ cấu tổ chức
-. Tổ chức đánh giá những tác động, ảnh hƣởng từ việc triển khai các đề án cải cách để hoàn thiện và kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo hƣớng tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp , cụ thể:
-Trong năm 2013, tiếp tục xác định mơ hình tổ chức bộ máy để thực hiện chức năng Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc..
Cụ thể:
-Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu để thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc giai đoạn 2015 – 2020.
-Tiếp tục hồn tất việc sắp xếp bộ phận kiểm sốt chi NSNN về một đầu mối , theo Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, tạo điều kiện để bộ phận kế toán tập trung thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc.
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single,
Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: Not Italic, Italian
(Italy)
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands)
4.2.2.2.
Nâng cao năng lực kiểm sốt của cán bộ làm cơng tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN. Tập trung triển khai thực hiện tốt đề án phát triển nguồn nhân lực
nƣ ớc
phục vụ triển khai Chiến lƣợc phát triển KBNN, bao gồm:
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ hàng năm theo hƣớng nâng
cao chất lƣợng đầu vào của đội ngũ CBCC (từng năm) . - Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý cán bộ
KBNN theo nguyên
tắc: xác định rõ quyền và nghĩa vụ cán bộ KBNN; xây dựng bản mô tả công việc của cán bộ trong từng lĩnh vực công việc để quản lý và đãi ngộ cán bộ
94
Formatted: Space After: 0
pt
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Indent: First
line: 1.5 cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
theo khối lƣợng, chất lƣợng công việc đƣợc giao; xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cán bộ rõ ràng và mang tính định lƣợng ,… .
-Tổ chức triển khai có hiệu quả đề án sử dụng nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp đã đƣợc phê duyệt; đến năm 2015, KBNN cơ bản khơng bố trí biên chế cán bộ vào các cơng việc có thể th dịch vụ từ các tổ chức cung ứng bên ngoài.
-Triển khai đề án đào tạo, bồi dƣỡng CBCC hệ thống KBNN, theo đó tập trung đào tạo lại, đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao, để đội ngũ CBCC đủ về số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng phục vụ cho giai đoạn tiếp theo.
-Tập trung xây dựng và hồn thiện bộ giáo trình chuẩn về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ KBNN nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN ; đồng thời, xây dựng trƣờng Nghiệp vụ KBNN vững mạnh, đáp ứng tốt yêu cầu bồi dƣỡng, đào tạo của hệ thống KBNN.
- Định kỳ thực hiện chính C sách luân phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác
.
4.2.2.3. Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong quản lý và kiểm soát
Chi NSNN qua KBNN.
-Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc; ban hành Chế độ kế toán nhà nƣớc theo hƣớng đảm bảo các đơn vị cung cấp thông tin thống nhất.
- Xây dựng hệ thống thông tin theo hƣớng phù hợp để tổng hợp cho Tổng kế toán nhà nƣớc trên cơ sở phát huy tối đa các hệ thống sẵn có : Mở rộng các giá trị của mã quỹ; bổ sung thêm một số quy trình nghiệp vụ kế tốn trên TABMIS; xây dựng và hồn thiện các chƣơng trình tin học phục vụ cho việc trao đổi thông tin.
-Tổ chức bộ máy kế tốn để đáp ứng mơ hình Tổng kế tốn nhà nƣớc, bao gồm: Xác định và sắp xếp lại tổ chức bộ máy; đồng thời, tổ chức phát
Formatted: Space After: 0 pt
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
triển nguồn nhân lực để triển khai thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc.
-Hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng cơng nghệ thông tin hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Triển khai hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng với Ngân hàng Nhà nƣớc.
-Tăng cƣờng cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN thông qua việc đẩy mạnh phối hợp thu NSNN với các ngân hàng thƣơng mại; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN bằng tiền mặt qua KBNN; triển khai áp dụng các hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt hiện đại nhƣ: chi NSNN qua thẻ tín dụng mua hàng; chi trả cá nhân cho cán