. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp cải thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An
4.2.2. Hoàn thiện cơ cấu tổ chức kiểm soát và năng lực kiểm soát của cán bộ KBNN
bộ KBNN . 4.2.2.1. Hoàn thiện
cơ cấu tổ chức
-. Tổ chức đánh giá những tác động, ảnh hƣởng từ việc triển khai các đề án cải cách để hoàn thiện và kiện toàn tổ chức bộ máy KBNN theo hƣớng tinh gọn, hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả và chuyên nghiệp , cụ thể:
-Trong năm 2013, tiếp tục xác định mơ hình tổ chức bộ máy để thực hiện chức năng Quản lý ngân quỹ nhà nƣớc..
Cụ thể:
-Tập trung kiện toàn tổ chức bộ máy đáp ứng yêu cầu để thực hiện chức năng Tổng kế tốn nhà nƣớc giai đoạn 2015 – 2020.
-Tiếp tục hồn tất việc sắp xếp bộ phận kiểm soát chi NSNN về một đầu mối , theo Quyết định 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ, tạo điều kiện để bộ phận kế toán tập trung thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc.
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single,
Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: Not Italic, Italian
(Italy)
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands)
4.2.2.2.
Nâng cao năng lực kiểm sốt của cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN tại KBNN. Tập trung triển khai thực hiện tốt đề án phát triển nguồn nhân lực
nƣ ớc
phục vụ triển khai Chiến lƣợc phát triển KBNN, bao gồm:
- Xây dựng kế hoạch tuyển dụng cán bộ hàng năm theo hƣớng nâng
cao chất lƣợng đầu vào của đội ngũ CBCC (từng năm) . - Xây dựng cơ chế và quy trình quản lý cán bộ
KBNN theo nguyên
tắc: xác định rõ quyền và nghĩa vụ cán bộ KBNN; xây dựng bản mô tả công việc của cán bộ trong từng lĩnh vực công việc để quản lý và đãi ngộ cán bộ
94
Formatted: Space After: 0
pt
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Indent: First
line: 1.5 cm, Space Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
theo khối lƣợng, chất lƣợng công việc đƣợc giao; xây dựng hệ thống các chỉ tiêu đánh giá cán bộ rõ ràng và mang tính định lƣợng ,… .
-Tổ chức triển khai có hiệu quả đề án sử dụng nguồn nhân lực của các tổ chức cung ứng dịch vụ chuyên nghiệp đã đƣợc phê duyệt; đến năm 2015, KBNN cơ bản khơng bố trí biên chế cán bộ vào các cơng việc có thể th dịch vụ từ các tổ chức cung ứng bên ngoài.
-Triển khai đề án đào tạo, bồi dƣỡng CBCC hệ thống KBNN, theo đó tập trung đào tạo lại, đào tạo bổ sung, đào tạo nâng cao, để đội ngũ CBCC đủ về số lƣợng, đảm bảo chất lƣợng phục vụ cho giai đoạn tiếp theo.
-Tập trung xây dựng và hồn thiện bộ giáo trình chuẩn về đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ KBNN nhằm nâng cao kiến thức, kỹ năng quản lý và tác nghiệp cho đội ngũ cán bộ KBNN theo chức trách và nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu phát triển của KBNN ; đồng thời, xây dựng trƣờng Nghiệp vụ KBNN vững mạnh, đáp ứng tốt yêu cầu bồi dƣỡng, đào tạo của hệ thống KBNN.
- Định kỳ thực hiện chính C sách luân phiên, chuyển đổi vị trí cơng tác
.
4.2.2.3. Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong quản lý và kiểm soát
Chi NSNN qua KBNN.
-Xây dựng hệ thống kế toán nhà nƣớc; ban hành Chế độ kế toán nhà nƣớc theo hƣớng đảm bảo các đơn vị cung cấp thông tin thống nhất.
- Xây dựng hệ thống thông tin theo hƣớng phù hợp để tổng hợp cho Tổng kế toán nhà nƣớc trên cơ sở phát huy tối đa các hệ thống sẵn có : Mở rộng các giá trị của mã quỹ; bổ sung thêm một số quy trình nghiệp vụ kế tốn trên TABMIS; xây dựng và hồn thiện các chƣơng trình tin học phục vụ cho việc trao đổi thông tin.
-Tổ chức bộ máy kế tốn để đáp ứng mơ hình Tổng kế tốn nhà nƣớc, bao gồm: Xác định và sắp xếp lại tổ chức bộ máy; đồng thời, tổ chức phát
Formatted: Space After: 0 pt
Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
triển nguồn nhân lực để triển khai thực hiện chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc.
-Hiện đại hóa cơng tác thanh tốn của KBNN trên nền tảng cơng nghệ thông tin hiện đại, theo hƣớng tự động hóa và tăng tốc độ xử lý các giao dịch; bảo đảm dễ dàng kết nối, giao diện với các hệ thống ứng dụng khác. Triển khai hệ thống thanh toán điện tử liên ngân hàng với Ngân hàng Nhà nƣớc.
-Tăng cƣờng cơng tác thanh tốn khơng dùng tiền mặt trong hệ thống KBNN thông qua việc đẩy mạnh phối hợp thu NSNN với các ngân hàng thƣơng mại; kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN bằng tiền mặt qua KBNN; triển khai áp dụng các hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt hiện đại nhƣ: chi NSNN qua thẻ tín dụng mua hàng; chi trả cá nhân cho cán bộ công chức hƣởng lƣơng từ NSNN cấp qua maý rút tiền tự động (ATM); thu NSNN qua ATM, internet… tiến tới giảm dần tỷ lệ thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống KBNN.
- Xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai giai đoạn mở rộng dự án TABMIS với một số định hƣớng chủ yếu nhƣ: Ttriển khai phân hệ phân bổ ngân sách đối với các đơn vị dự toán cấp 1 và cấp 2 đối với Ngân sách Trung ƣơng (NSTW) trên chƣơng trình TABMIS; xác định yêu cầu và truy cập vào hệ thống các thông tin đầu vào để chiết xuất các thông tin báo cáo theo yêu cầu
. …
- Đến năm 2015 cơ bản hồn thành các đề án hiện đại hóa cơng nghệ tin học trong hệ thống KBNN nhƣ: đề án triển khai hệ thống an toàn bảo mật cho TABMIS; hồn thành giai đoạn 2 dự án Hiện đại hóa thu NSNN theo hƣớng xây dựng cơ sở dữ liệu tập trung trên mơ hình WEB;- Nâ nâng cấp và hồn thiện chƣơng trình quản lý, kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ , chƣơng trình báo cáo đầu tƣ đảm bảo cơng tác thơng tin báo cáo, chính xác và kịp
96
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Formatted: Font: 14 pt, Font color:
Auto, English (United States)
Formatted: Font: 14 pt, Font color:
Auto, English (United States), Not Expanded by / Condensed by
thời, đáp ứng yêu cầu quản lý và điều hành tồn hệ thống KBNN đƣợc thơng suốt, có hiệu quả.
.- Xây dựng phần mềm ứng dụng kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB hiện đại đó là hệ thống thơng tin tích hợp ngân sách và kho bạc (TABMIS) cùng với tồn ngành tài chính.
4.2.3. Hồn thiện qui trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN.
4.2.3.1. Xây dựng qui trình kiểm sốt phù hợp.
-Đánh giá lại qui trình giao dịch một cửa và xây dựng mới Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc để phù hợp với các quy định hiện hành theo hƣớng nhƣ sau:
+Sau khi hồ sơ đã có kết quả xử lý, cán bộ kiểm soát chi trả lại hồ sơ, chứng từ cho khách hàng mà không phải thông báo kết quả.
-+ - Thời hạn giải quyết công việc đối với tạm ứng tiền mặt: Không quá 1 buổi làm việc (1/2 ngày).
+Bổ sung thêm vào Bƣớc 5 “Thực hiện thanh tốn”: Hình thức thanh tốn Song phƣơng điện tử và Thanh toán liên ngân hàng.
+ Giảm thời gian luân chuyển, giải quyết chứng từ xuống 1 ngày so với qui định hiện hành.
-Đánh giá lại qui trình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB và hồn thiện lại qui trình để thực hiện trong thời gian tới. Cần giảm thời gian kiểm soát và luân chuyển chứng từ xuống 01 ngày so với qui định hiện hành nhằm đẩy nhanh việc thanh toán cho các đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ.
+Bổ sung vào Quy trình về hồ sơ và thời hạn giải quyết công việc đối với những khoản chi trên 100 triệu đồng để sửa chữa, xây dựng mới hạng mục nhỏ từ dự toán chi thƣờng xuyên của đơn vị sử dụng ngân sách.
Formatted: Font: 14 pt, Font color:
Auto, English (United States)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single,
Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: Left: 0 cm, First line:
1.5
cm, Right: 0 cm, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: Not Bold,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands)
Formatted: Font: 14 pt, Font color:
Auto, Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Font color:
Auto, Dutch (Netherlands)
+Về hồ sơ kiểm soát chi kiến nghị sửa đổi phụ lục 01/CTX theo hƣớng qui định tại điều 7 thông tƣ số 161/2012//TT-BTC ngày 01/10/2012 của Bộ Tài chính quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nƣớc qua KBNN.
Đánh giá kết quả triển khai thực hiện việc quản lý, kiểm soát cam kết chi NSNN và khắc phục những bất cập trong quá trình thực hiện theo hƣớng giảm bớt thủ tục cam kết chi đối với những trƣờng hợp không cần thiết . ; nâng
mức phải cam kết chi; thống nhất thời gian nhận cam kết chi.. Formatted: Font: 14 pt -
-Hợp nhất các qui trình kiểm sốt chi thƣờng xun, chi đầu tƣ và cam kết chi thành một qui trình thống nhất là cẩm nang thực hiện cho cán bộ kiểm soát chi của KBNN. Hƣớng đến mục tiêu Kho bạc Nhà nƣớc trở thành Kho bạc điện tử nhƣ vậy cần phải hiện đại hóa các chƣơng trình thanh tốn, giảm thiểu thời gian kiểm sốt thanh tốn, giảm thiểu hồ sơ kiểm soát hƣớng tới cải cách thủ tục hành chính đơn giản nhất. Hợp nhất qui trình kiểm soát nhằm hƣớng tới sự hài lịng của khách hàng, thanh tốn nhanh chóng, thuận tiện nhất. Thời gian kiểm sốt chỉ nên qui định tối đa trong vòng 3 ngày làm việc đối với tất cả các thủ tục hành chính. Bên cạnh đó cần xây dựng chƣơng trình giải quyết thủ tục hành chính trực tuyến cho cá nhân, tổ chức. Kho bạc Nhà nƣớc chỉ thực hiện kiểm soát sau và đƣa ra khuyến nghị đối với những trƣờng hợp đơn vị sử dụng ngân sách, các chủ đầu tƣ, ban quản lý chƣa chấp hành đúng chính sách, chế độ... của Nhà nƣớc. Nâng cao trách nhiệm của chính đơn vị sử dụng ngân sách trong quá trình lập, chấp hành và quyết tốn Ngân sách. Hợp nhất qui trình kiểm sốt nhƣ vậy địi hỏi Kho bạc Nhà nƣớc sắp xếp lại bộ máy, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc theo hƣớng cải cách chỉ cịn lại 01 bộ phận kiểm sốt thanh toán tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị khi đến giao dịch.
4.2.3.2. Đẩy mạnh kiểm sốt thanh tốn khơng dùng tiền mặt các
khoản chi NSNN.
Xây dựng quy trình, thủ tục kiểm sốt chi điện tử đối với các khoản chi của NSNN qua KBNN. Kho bạc Nhà nƣớc là trung tâm thanh toán giữa một bên là đơn vị sử dụng Ngân sách, chủ đầu tƣ, Ban quản lý và một bên là nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Vì vậy, KBNN có một vai trị đặc biệt quan trọng trong hệ thống thanh toán của nền kinh tế. Thơng qua kênh thanh tốn của KBNN để đẩy mạnh hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt. Kho bạc Nhà nƣớc kiểm soát các khoản chi của đơn vị giao dịch theo hình thức chuyển khoản trực tiếp từ tài khoản của đơn vị giao dịch mở tại Kho bạc Nhà nƣớc tới tài khoản của ngƣời cung cấp hàng hóa dịch vụ và ngƣời hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc mở tài khoản tại ngân hàng. Tất cả các khoản thanh toán tiền mua hàng hoá, dịch vụ với các đơn vị, tổ chức, cá nhân có tài khoản tiền gửi tại ngân hàng đề nghị các đơn vị giao dịch phải thanh toán bằng các phƣơng thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
Xây dựng quy trình, thủ tục kiểm soát chi điện tử đối với các khoản chi của NSNN qua KBNN. Kho bạc Nhà nƣớc là trung tâm thanh toán giữa một bên là đơn vị sử dụng Ngân sách, chủ đầu tƣ, Ban quản lý và một bên là nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ. Vì vậy, KBNN có một vai trị đặc biệt quan trọng trong hệ thống thanh toán của nền kinh tế. Thơng qua kênh thanh tốn của KBNN để đẩy mạnh hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt.
Formatted: Font: Italic Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
4.2.3.3.
Công khai các thủ tục hành chính đối với kiểm sốt chi
NSNN qua KBNN. Formatt ed: Normal, Justifed, Indent: First line:1.5 cm, Line spacing: 1.5 lines, Tab stops: 0.96 cm, Left Formatt ed:
Rà soát, bổ sung và niêm yết cơng khai thủ tục hành chính KBNN
bảng trụ xoay, bảng di động và kiot thơng tin điện tử của cơ quan. Thực hiện công bố cơng khai số điện thoại đƣờng dây nóng, địa chỉ hộp thƣ điện tử, sổ tiếp nhận ý kiến phản ánh, hộp thƣ góp ý (phiếu góp ý kiến phản ánh) của cơ quan để tiếp nhận các góp ý về quy trình, thủ tục; các thơng tin, vƣớng mắc của
cá nhân, tổ chức đối với những việc làm sai trái, sách nhiễu, tiêu cực, gây phiền hà của CBCC (nếu có); Ngồi ra thực hiện cơng khai trên trang tin điện tử của Tỉnh Nghệ An.
Phân công cán bộ theo dõi, ghi nhận đầy đủ các thơng tin, góp ý. Thực hiện việc tiếp nhận, thẩm tra, xác minh, xử lý và công bố công khai kết quả xử lý theo đúng quy định .
Định kỳ phát phiếu lấy ý kiến thăm dò dƣ luận về sự chuyển biến cải
thiện hoàn thiện điều kiện làm việc, cách thức phục vụ, thái độ, tinh thần
trách nhiệm, văn hóa ứng xử trong phục vụ của CBCC đối với các đơn vị giao.
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Space Before: 0 pt, Line
spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: Times New Roman,
Font
color: Auto, Dutch (Netherlands)
Formatted: Font: Times New Roman,
Font
color: Auto, Dutch (Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
Before: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands)