. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.2. Giải pháp cải thiện kiểm soát chi NSNN qua KBNN Nghệ An
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng dữ liệu làm căn cứ kiểm soát
4.2.1.1. Nâng cao trách nhiệm của đơn vị duyệt dự tốn.
-Cần xác định rõ u cầu, quy trình trong trình lập, xét duyệt và phân bổ NSNN để yêu cầu các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chấp hành. Dự tốn chi NSNN chính là căn cứ pPháp lý để các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ chi NSNN và cũng chính là căn cứ để KBNN thực hiện chức năng kiểm soát chi NSNN. Dự tốn chính xác giúp đơn vị chủ động hơn trong chi tiêu.
Để quá trình kiểm sốt chi NSNN đƣợc thuận lợi địi hỏi công tác lập, duyệt và phân bổ dự toán NSNN của cơ quan chủ quản cho từng đơn vị phải đƣợc thực hiện chính xác, kịp thời và cơng khai. KBNN chỉ thực hiện thanh toán cho đơn vị sử dụng Ngân sách khi đơn vị có dự tốn đƣợc duyệt. Đây là điều kiện bắt buộc trong kiểm sốt chi NSNN của KBNN.
Do đó để có một dự tốn đƣợc duyệt có chất lƣợng cao thì phải xuất phát từ khâu khảo sát lập dự tốn. Tuy nhiên các qui định pháp lý về trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị nhƣ thế nào trong q trình lập, chấp hành, quyết tốn Ngân sách hiện tại chƣa có quy định cụ thể, rõ ràng. Trên thực tế hiện nay chất lƣợng lập dự toán, duyệt dự toán chƣa cao. Nhiều dự án lập dự tốn khơng chính xác do áp sai định mức, đơn giá hoặc thiết kế không chính xác. Có nhiều dự tốn chi tiết đã đƣợc thẩm định và phân bổ, phê duyệt song qua kiểm sốt KBNN vẫn phát hiện sai sót và từ chối thanh tốn. Đối với dự toán của dự án đầu tƣ xây dựng có dự tốn lập khơng chính xác do tính tốn
áp sai định mức, đơn giá hoặc thiết kế khơng chính xác. Dự tốn chính xác giúp đơn vị chủ động hơn trong chi tiêu.
Formatted: Italian (Italy)
Formatted: MỤC LỤC, Left, Indent: First
line:
0 cm, Space After: 0 pt, Line spacing: single,
Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: Italic Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Right:
0 cm, Space Before: 0 pt
Formatted ...
Formatted: Space After: 0 pt, Tab stops:
14.92 cm, Left + Not at1.5 cm
Cơng tác thẩm định, phê duyệt dự tốn tốt chặt chẽ, đúng chế độ sẽ cho ra sản phẩm đƣợc bản dự tốn NSNN có chất lƣợng, làm cơ sở cho công tác cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết cho việc xây dựng và điều hành các cấp, các ngànhcác chính sách kinh tế - tài chính; từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm trong công tác điều hành, làm cơ sở cho việc bổ sung, sửa đổi đổi các chế độ, chính sách tài chính thời gian tới; hiện hành, góp phần thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, lành mạnh hóaổn định mơi trƣờng nền kinh tế tài chính vĩ mơ , thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và hồn thành nhiệm vụ tài chính - ngân sách.;
4.2.1.2 Nâng cao trách nhiệm của đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà
nước trong việc lập và chấp hành dự toán.
- Dự toán chi NSNN cần phải đƣợc xây dựng xuất phát từ nhu cầu thực tế của đơn vị có tính đến sự biến động và mục tiêu của năm ngân sách; phải căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao và tính tốn đến nhu cầu khối lƣợng hàng hoá, dịch vụ cần cung cấp, bảo đảm sẽ phản ánh một cách toàn diện các khoản chi để khơng có hiện tƣợng bị sai sót, trùng lặp.
Dự toán chi cần đƣợc xây dựng trên cơ sở phân tích, đánh giá hiệu quả của các khoản chi năm trƣớc; từng bƣớc mở rộng mục chi, đòi hỏi phải chi tiết; đồng thời, thu hẹp các mục chi thuộc diện giao khoán; tiến tới mọi khoản chi NSNN xây dựng phải đƣợc xác định một cách chi tiết, khoa học, sát với cuộc sốngnhu cầu hoạt động của đơn vị . Mục đích của lập và chấp hành dự toán là nDự toán NSNN đƣợc lập căn cứ vào các yếu tố về dự báo tăng trƣởng kinh tế và mục tiêu phát triển KT-XH của Nhà nƣớc, căn cứ vào các định mức phân bổ, các chính sách chế độ chi tiêu của Nhà nƣớc. Việc tính tốn các chỉ tiêu dự tốn thu chi NSNN rất phức tạp, tỉ mỉ địi hỏi các cá nhân tham gia phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ vững. Các khoản thu, chi NSNN trong dự tốn đầy đủ phát huy đƣợc thuận lợi để hồn thành kế hoạch phát triển
92
Formatted: Normal, Justifed, Indent:
First
line:1.5 cm, Line spacing: 1.5 lines, Tab
stops: 14.92 cm, Left
Formatted: Font:
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Justifed, Indent: First line:
1.5
cm, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
KT-XH của Nhà nƣớc. Mục đích của lập và chấp hành dự tốn là nâng cao hiệu quả sử dụng các khoản chi của NSNN. Nâng cao trách nhiệm của ngƣời đứng đầu các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý sử dụng đồng vốn của ngân sách.
Bên cạnh đó cần có chế tài xử phạt hành chính hoặc truy tố trƣớc pháp luật nếu tổ chức, cá nhân sử dụng sai mục đích, lãng phí, tiêu cực. Ti ế ên tới thống nhất cơ chế khoán chi cho tất cả các đơn vị sử dụng NSNN. Trao quyền chủ động trong sử dụng Ngân sách cho các đơn vị.
4.2.1.3. Hoàn thiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức làm căn cứ kiểm
sốt.
Trong thời gian tới cần hồn thiện các định mức và tiêu chuẩn chi tiêu từ NSNN. Nhƣ vậy địi hỏi các Bộ, ngành cần có lộ trình hồn thiện rõ ràng cho từng định mức chi thƣờng xuyên và chi đầu tƣ từ NSNN. Hiện nay thực tế hầu hết các nội dung, định mức chi tiêu của NSNN không đủ chi trả cho các chi phí bỏ ra (nhƣ các khoản chi cơng tác phí, th phịng nghỉ, tiếp khách, giá, định mức nguyên vật liệu xây dựng....). Rà soát lại chế, độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi bổ sung kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế. Định kỳ tổ chức hội nghị giữa KBNN và các đơn vị sử dụng Ngân sách, các chủ đầu tƣ, ban quản lý để nắm bắt tháo gỡ vƣớng mắc kịp thời.
Cần chuyển sang chế độ chi trả theo kết quả đầu ra của công việc và thực hiện cơ chế khốn.
Các thơng tin về các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu từ Ngân sách Nhà nƣớc phải đƣợc cập nhật, tập hợp, công khai trên các cơ sở dữ liệu của Bộ, ngành nhằm phục vụ cho các đơn vị trong việc lập, phân bổ, kiểm soát chi, kiểm toán, thanh tra các khoản chi NSNN.
Formatted: Justifed, Indent: First line:
1.5
cm, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Space After: 0 pt Formatted: Font: Not Bold Formatted: Indent: First line: 1.5 cm
Rà soát lại chế, độ, tiêu chuẩn, định mức để ban hành sửa đổi bổ
sung kịp thời và phù hợp với tình hình thực tế.