. PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
Bảng 3.1 Tổng số chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN kiểm soát
Bảng 3.2: Tổng số tiền từ chối thanh toán qua kiểm soát. ............................. 53 Bảng 3.3: Tình hình điều chỉnh, bổ sung dự tốn năm .................................. 54 Bảng 3.4: Tình hình điều chỉnh bút tốn do đơn vị đề nghị .......................... 55 Bảng 3.5: Tổng số tiền cam kết chi ................................................................ 57 Bảng 3.6: Tình hình điều chỉnh cam kết chi .................................................. 58 Bảng 3.7: Tình hình kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB qua các năm .................... 61 Bảng 3.8: Tình hình từ chối thanh toán .......................................................... 63 Bảng 3.9: Tình hình dƣ tạm ứng .................................................................... 64 Bảng 3.10: Tình hình bổ sung thơng báo kế hoạch vốn năm ......................... 66 Bảng 3.11: Tổng số tiền cam kết chi .............................................................. 68 Bảng 3.12: Tình hình điều chỉnh cam kết chi ................................................ 69
Formatted: Line spacing: 1.5
lines
Formatted: Font: Not Italic Field Code Changed Field Code Changed Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Right: 0 cm
DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ
Hình 2.1: Qui trình nghiên cứu ...................................................................... 43 Hình 3.1: Những hạn chế tồn tại .................................................................... 79
Formatted: Line spacing: 1.5
lines
Formatted: Dutch
Hình 1.1: Nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN .....28 Hình 1.2: Nhân tố chủ quan ảnh hƣởng đến kiểm soát chi NSNN qua KBNN .........30 Hình 2.1: Qui trình nghiên cứu .....................................................................................38 Hình 2.2: Cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An .......................................42
Formatted: Font: 13 pt Formatted: Line spacing: 1.5
lines Formatted
Formatted: Font: 13 pt, No underline,
Font color: Auto
Formatted: Font: 13 pt
Formatted: Centered
Formatted: Top: (No border), Bottom:
(No
border), Left: (No border), Right: (No border)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm Formatted: MỤC LỤC, None, Line
spacing: single
MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài:
Chi Ngân sách Nhà nƣớc ( NSNN) bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nƣớc; chi trả nợ của Nhà nƣớc; chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật. Kết quả của các khoản chi Ngân sách nhằm mục đích đảm bảo cho một xã hội ổn định, nền kinh tế tăng trƣởng bền vững và phúc lợi công cộng đƣợc nâng cao.
Theo báo cáo tổng kết 5 năm về thu ngân sách Tỉnh Nghệ An, từ năm 1999 2010 đến năm 2013 2014 thu Ngân sách Nhà nƣớc Tỉnh Nghệ An chỉ đáp ứng 60% nhu cầu chi thƣờng xuyên hàng năm và cịn thiếu tính bền vững; Bên cạnh đó nhu cầu chi cho các nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội và đảm bảo an sinh xã hội trên địa bàn Tỉnh rất lớn; Với thực trạng chi Ngân sách Nhà nƣớc Nghệ An hàng năm vẫn thƣờng vƣợt dự toán chi Ngân sách hàng năm đƣợc Hội đồng Nhân dân Tỉnh giao. Số lƣợng điều chỉnh Dự toán Ngân sách cuối năm lớn; các khoản chi chƣa có kế hoạch chi cụ thể cịn dồn dập vào cuối niên độ Ngân sách hàng năm; các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc còn sai nội dung kinh tế dẫn đến tình trạng các đơn vị đề nghị điều chỉnh mục lục Ngân sách thƣờng xuyên. Trong thời gian qua, mặc dù việc kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN) chặt chẽ, hiệu quả nhƣng bên cạnh đó vẫn tồn tại một số bất cập và hạn chế cần giải quyết nhƣ cơ chế chính sách, quy trình kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc, hiện tƣợng sử dụng Ngân sách Nhà nƣớc kém hiệu quả, lãng phí, thất thốt vẫn đang xẩy ra. Qua quyết tốn của các cơ quan chức năng và qua thanh tra, kiểm toán thực tế phát hiện và cắt giảm đƣợc nhiều khoản chi chƣa đúng chế độ, chính sách. Kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc vẫn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của thực tiễn. Cơng tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền đơi lúc cịn lúng túng; năng lực kiểm sốt chi NSNN của hệ thống KBNN cịn chƣa thực
2
Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Space After: 6 pt Formatted: Italian (Italy)
Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Line spacing: Multiple
1.42 li
Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Italian (Italy)
Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt, Italian (Italy) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
sự đáp ứng với xu thế đổi mới. Đã có rất nhiều giải pháp hồn thiện cơ chế kiểm soát chi NSNN đƣợc đƣa ra cho từng giai đoạn và qua mỗi bƣớc đánh giá của mỗimột giai đoạn đều có sự đánh giá, điều chỉnh cho phù hợp kiểm soát chi NSNN ta lại thấy đƣợc những bài học kinh nghiệm, những giải pháp và đề xuất phƣơng hƣớng cho giai đoạn tiếp theo.
Nhƣ vậy để đảm bảo các khoản chi Ngân sách Nhà nƣớc đúng chính sách, chế độ, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu của các đơn vị sử dụng ngân sách, góp phần lành mạnh hố, cơng khai, minh bạch nền tài chính; Đồng thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý kịp thời những hiện tƣợng gây lãng phí, thất thốt Ngân sách nhà nƣớc, địi hỏi cấp thiết phải thực hiện tốt công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Đề tài “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc
Nghệ An giai đoạn 2010-2014” đƣợc chọn làm đề tài nghiên cứu cho bản
luận văn này, với mong muốn đƣa ra những giải pháp có tính khoa học và thực tiễn nhằm góp phần cải hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
2. Câu hỏi nghiên cứu: “Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà
nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An giai đoạn 2010-2014 thế nào? Cần có giải pháp nào để cải hoàn thiện hoạt động này trong giai đoạn 2015-2020?”
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
Mục đích:
Nghiên cứu kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, phát hiện những hạn chế đang tồn tại để đề tài đƣa ra các giải pháp nhằm cải hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong giai đoạn 2015-2020.
3
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Space After: 6 pt
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: Bold, Swedish
(Sweden)
Formatted: Swedish (Sweden) Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Swedish
(Sweden)
Nhiệm vụ:
- Hệ thống hoá cơ sở lý luận và về thực tiễn kiểm soát chi Ngân Sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc.
-Nghiên cứu thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An qua đó rút ra thành cơng, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An An giai đoạn 2010-2014.
- Đề xuất một số giải pháp cải hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong trong giai đoạn 2015-2020.
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu:
-Đối tƣợng nghiên cứu: kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
-Phạm vi nghiên cứu:
Nội dung nghiên cứu: các khoản chi thƣờng xuyên và các khoản chi đầu tƣ Xây dựng cơ bản của Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc kiểm soát qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Thời gian từ năm 2010 đến năm 20144. Năm 2010 là năm thay đổi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức của Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu: Cần viết rõ hơn Để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ của đề tài, tác giả sử dụng một số phƣơng pháp nghiên cứu phổ biến, nhƣ: phƣơng pháp điều tra khảo sáttham
khảo ý kiến, thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp, lơgic, lịch sử.
Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp để làm rõ các nội dung sau: -Để tổng quan tình hình nghiên cứu các cơng trình liên quan tới đề tài, qua đó rút ra những nội dung các cơng trình đã đạt đƣợc, luận văn có thể kế thừa, những điểm các cơng trình chƣa nghiên cứu để luận văn có thể
4
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: Bold
Formatted: List Paragraph, Justifed Formatted: Font: Bold, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Dutch (Netherlands),
Highlight
Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
After: 0 pt, Line spacing: 1.5 lines
Formatted: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
No
bullets or numbering, Tab stops: Not at 1.5 cm
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands), Not Highlight
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Font: Dutch (Netherlands) Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
phát triển tiếp. Tổng hợp các cơng trình đã nghiên cứu giúp cho tác giả xác định rõ phạm vi nghiên cứu của luận văn.
-Hệ thống hóa lý thuyết liên quan tới kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, từ đó xây dựng khung nghiên cứu, cơ sở lý thuyết của luận văn
- Nghiên cứu các kinh nghiệm một số nƣớc trong khu vực Châu Á, các Tỉnh trong nƣớc, tìm ra ngun nhân thành cơng trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc, những giải pháp đã đƣợc thực hiện và điều kiện thực hiện để đạt đƣợc thành cơng đó.
-Tổng hợp những phát hiện tài liệu tham khảo về khó khăn, thuận lợi, mục tiêu, chiến lƣợc phát triển trong thời gian tới để làm cơ sở đề ra một số giải pháp nhằm cải thiện hồn thiện cơng tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
Phƣơng pháp so sánh để làm rõ các nội dung sau: - Để đối chiếu kinh nghiệm một số nƣớc trong khu vực Châu Á, các
Tỉnh trong nƣớc với thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An, tìm ra điểm giống và khác về chính sách, giải pháp từ đó rút ra những kinh nghiệm áp dụng cho cơng tác kiểm sốt chi tại Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An .
-Đối chiếu kinh nghiệm, điều kiện hiện tại và hƣớng phát triển trong thời gian tới, để đề xuất giải pháp phù hợp.
-Đối chiếu giữa lý luận và thực tiễn để có thể phân tích từng trƣờng hợp cụ thể để rút ra các tồn tại trong kiểm soát chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An.
-Áp dụng phƣơng pháp tổng hợp gì? Để làm rõ nội dung nào?
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted ...
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
No bullets or numbering
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt, Dutch
(Netherlands)
Formatted ...
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
After: 6 pt, No bullets or numbering
Formatted: Font: Not Bold, Not Italic,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space After: 6 pt
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
After: 6 pt, No bullets or numbering, Tab stops: 1 cm, Left
Formatted ...
Formatted ...
Formatted: Font: Font color: Auto,
Dutch (Netherlands)
Formatted: Indent: First line: 1.5 cm,
Space
After: 6 pt, No bullets or numbering
Formatted ...
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Space After: 6 pt Formatted: Font: 14 pt, Highlight
-Phƣơng pháp so sánh đƣợc áp dụng để so sánh nội dung nào? Nhằm rút ra điều gì?
…………………………
6. Đóng góp của luận văn
-Phân tích rõ thực trạng kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣuớc Tỉnh Nghệ An giai đoạn 2010-2014 .
-Đề xuất một số giải pháp cải thiện hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Nghệ An trong trong giai đoạn 2015-2020; Từ đó thực hiện có hiệu quả chiến lƣợc phát triển hệ thống KBNN, góp
phần quản lý, sử dụng có hiệu quả chi Ngân sách Nhà nƣớc đem lại hiệu quả kinh tế - xã hội trong việc đầu tƣ cơng, ổn định chính trị - xã hội.
7.Cấu trúc luận văn: gồm 44 chƣơng
Phần giới thiệumở đầu
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu và cơ sở lý luận về kiểm
soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
Chương 2. Phương pháp và thiết kếnghiên cứu.
Chương 33. Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An giai đoạn 2010-2014. Chương 44.
Một số giải pháp cải thiện hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nghệ An.
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt, Highlight Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Vietnamese (Vietnam) Formatted: Font: 14 pt, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold,
Italic, Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold,
Italic, Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic,
Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: Italic
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic Formatted: Font: 14 pt, Bold,
Italic, Vietnamese (Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: Italic, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt, Bold, Italic Formatted: Font: 14 pt, Italic
Formatted ... Formatted: Formatted: Formatted ... Formatted: 6
KẾ T CẤ
U CỦA LUẬN VĂN: Phâǹ giới thiệu
CHƢƠNG 1.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ
NƢỚC
1.1 . Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Luật Ngân sách Nhà nƣớc (NSNN) đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ 9 thơng qua ngày 20 tháng 3 năm 1996, đây là văn bản pháp lý cao nhất nhằm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, là bƣớc chuyển biến mới trong công tác quản lý Ngân sách Nhà nƣớc. Sau hơn 1 năm triển khai thực hiện, cùng với q trình phát triển có tính phức tạp của các hoạt động kinh tế-xã hội (KT-XH) đã làm cho những quy định của Luật Ngân sách Nhà nƣớc 1996 bộc lộ nhiều bất cập, ngày 20/5/1998 Quốc hội đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung Luật NSNN năm 1996. Sau hơn 4 năm thực hiện Luật NSNN sửa đổi, bổ sung, ngày 16/12/2002 Quôc hội đã ban hành Luật NSNN số 01/2002/QH11. Luật NSNN
Formatted: Indent: First line: 0 cm,
Space After: 6 pt
Formatted: Font: Bold
Formatted: Centered, Indent: First line:
0 cm,
Space After: 6 pt
Formatted: Indent: First line: 0 cm,
Space After: 6 pt
Formatted: Font: 14 pt, Vietnamese
(Vietnam)
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt
Formatted: MỤC LỤC, Centered, Indent:
First
line:0 cm, Line spacing: single
Formatted: Font: 14 pt
Formatted: MỤC LỤC, Indent: First line:
0
cm, Line spacing: single
Formatted: Font color: Red Formatted: Font: 14 pt
Formatted: Space Before: 0 pt, Line
spacing: 1.5 lines
Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt Formatted: Font: 14 pt
năm 2002 thay thế Luật NSNN năm 1996 và có hiệu lực từ năm ngân sách 2004.
Luật NSNN số 01/2002/QH11 với mục đích quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nƣớc, củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nƣớc, tăng tích lũy nhằm thực hiện cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nƣớc theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại. Nhƣ vậy Đđể quản lý chặt