1.3.1. Vai trị của mơi trường đầu tư với thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi
Thứ nhất, mơi trƣờng đầu tƣ vừa là nhân tố thu hút, vừa là các điều kiện đảm bảo cho q trình đầu tƣ diễn ra và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực.
Một quốc gia có một mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi với môi trƣờng pháp lý ổn định, hệ thống pháp luật rõ ràng, minh bạch, kết cấu hạ tầng tốt là những
nhân tố hấp dẫn thu hút nhà đầu tƣ nƣớc ngoài. Với thủ tục hành chính đơn giản, nhanh chóng, mơi trƣờng chính trị xã hội ổn định giúp nhà đầu tƣ yên tâm, tin tƣởng khi quyết định đầu tƣ. Với những nhân tố trên, có thể khẳng định mơi trƣờng đầu tƣ đóng vai trị đặc biệt quan trọng đối với việc thu hút vốn đầu tƣ nƣớc ngoài, đồng thời cũng là điều kiện đảm bảo cho quá trình đầu tƣ diễn ra và sử dụng hiệu quả các nguồn lực.
Thứ hai, môi trƣờng đầu tƣ là “chất hấp dẫn” thu hút các nhà đầu tƣ vào phát triển kinh tế xã hội.
Bất cứ quốc gia nào muốn phát triển cũng cần có vốn. Muốn thu hút đƣợc nhiều vốn thì phải cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ. Vì mơi trƣờng đầu tƣ đƣợc coi là nhân tố số một để khơi thơng các dịng vốn từ mọi tầng lớp dân cƣ trong nƣớc và nƣớc ngồi. Mơi trƣờng đầu tƣ thơng thống sẽ thúc đẩy hoạt động đầu tƣ có hiệu quả, tạo cơ hội và động lực cho các doanh nghiệp nƣớc ngoàitiến hành hoạt động sản xuất, kinh doanh lâu dài. Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ giúp thu hút thêm nhiều nguồn vốn đầu tƣ, thu hút thêm nhiều lao động, góp phần giảm tỷ lệ thất nghiệp, đặc biệt ở các nƣớc đang phát triển.
Thứ ba, môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi sẽ tạo ra sự khác biệt về vị thế đầu tƣ, đồng thời là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến việc thực thi chiến lƣợc kinh doanh, chính sách phát triển và năng lực cạnh tranh của các nhà đầu tƣ.
Kinh nghiệm thu hút các nguồn tài chính nƣớc ngồi đã chỉ ra rằng: quyết định của các nhà đầu tƣ lại phụ thuộc rất nhiều vào mơi trƣờng đầu tƣ. Điều đó có nghĩa là đối với các nhà đầu tƣ nƣớc ngồi, họ sẽ tìm kiếm những thơng tin về môi trƣờng đầu tƣ giữa các nƣớc khác nhau, sau đó lựa chọn một mơi trƣờng đầu tƣ của một nƣớc có tính cạnh tranh nhất.
Vì vậy, cần phải tạo ra một mơi trƣờng đầu tƣ có tính cạnh tranh cao trong nƣớc và ngồi nƣớc để phát triển kinh tế - xã hội nhanh, bền vững.
Thứ tƣ, môi trƣờng đầu tƣ là nhân tố ảnh hƣởng trực tiếp đến việc xây dựng và thực hiện chiến lƣợc đầu tƣ và các chính sách phát triển đầu tƣ của quốc gia và doanh nghiệp đầu tƣ.
1.3.2. Ảnh hưởng của môi trường đầu tư tới thu hút đầu tư trực tiếp nước ngồi
- Mơi trƣờng đầu tƣ quyết định vốn đầu tƣ, điều này thể hiện trên hai khái cạnh:
+ Thứ nhất, môi trƣờng đầu tƣ quyết định số lƣợng vốn đăng ký.
Nếu môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi, thơng thống sẽ là yếu tố hấp dẫn các nhà đầu tƣ. Những quốc gia có mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi có thể thu hút đƣợc số lƣợng lớn các dự án đầu tƣ nƣớc ngồi, đồng thời quy mơ của các dự án cũng lớn hơn nhiều so với các nƣớc khơng có mơi trƣờng đầu tƣ thuận lợi. Vì mơi trƣờng đầu tƣ có ảnh hƣởng lớn đến kết quả sản xuất, kinh doanh của các nhà đầu tƣ. Một môi trƣờng đầu tƣ tốt sẽ thúc đẩy hoạt động đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh có hiệu quả và tạo ra nhiều việc làm cho ngƣời dân, cung cấp nhiều hàng hóa, dịch vụ tốt cho ngƣời tiêu dùng, đóng góp vào ngân sách nhà nƣớc,… từ đó lại tác động đến cơ sở hạ tầng, cơ chế chính sách…
+ Thứ hai, mơi trƣờng đầu tƣ ảnh hƣởng đến số lƣợng vốn thực hiện, vốn bổ sung.
Khi nói đến vốn FDI khơng thể khơng chú ý đến hai chỉ số, đó là vốn đăng ký và vốn thực hiện. Hai nguồn vốn này không phải lúc nào cũng trùng khớp với nhau. Vốn đăng ký là vốn mà khi thành lập, doanh nghiệp đăng ký với một số lƣợng nhất định nào đó. Vốn thực hiện là số lƣợng vốn thực tế đƣợc đƣa vào đầu tƣ, sản xuất, kinh doanh. Ở những nơi có mơi trƣờng đầu tƣ khơng thuận lợi, ví dụ: nhà đầu tƣ gặp khó khăn khi đăng ký kinh doanh, xây dựng xí nghiệp, nhà máy …thì nhà đầu tƣ sẽ rút bớt số vốn đăng ký ban đầu, và ngƣợc lại, nếu thấy môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi thì nhà đầu tƣ có thể tăng số vốn thực tế hay vốn bổ sung.
- Môi trƣờng đầu tƣ ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ và tốc độ giải ngân các dự án.
phí sản xuất, chi phí đầu tƣ, chi phí vận chuyển, góp phần nâng cao hiệu quả sản xuất, chất lƣợng sản phẩm, từ đó nâng cao mức doanh lợi, tức hiệu quả vốn đầu tƣ. Bên cạnh đó, các nhà đầu tƣ khi triển khai các dự án lớn thƣờng gặp phải những khó khăn về thủ tục hành chính, giải phóng mặt bằng, cơ sở hạ tầng, hay nguồn nhân lực…liên quan đến tốc độ giải ngân vốn FDI. Vì với các dự án lớn, thời gian triển khai đi vào hoạt động thƣờng lâu hơn và khiến cho việc giải ngân vốn bị kéo dài.
Vì vậy, muốn thu hút vốn FDI ngày càng nhiều hơn thì các quốc gia nói chung và các địa phƣơng nói riêng phải quan tâm đến việc cải thiện môi trƣờng đầu tƣ. Bởi đây là yếu tố quan trọng hàng đầu trong việc thu hút FDI.
1.4. Kính nghiệm về cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ của một số địa phƣơng ở Việt Nam
1.4.1. Kinh nghiệm của tỉnh Vĩnh Phúc
Sau khi Luật Đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam đƣợc ban hành và sửa đổi, bổ sung cùng với các Nghị định chi tiết thi hành có những ƣu đãi khuyến khích các dự án đầu tƣ vào KCN; cùng với môi trƣờng đầu tƣ hấp dẫn, tốc độ tăng trƣởng kinh tế cao và ổn định; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật từng bƣớc đƣợc cải thiện, cải cách hành chính đƣợc đẩy mạnh, chính sách thu hút đầu tƣ của tỉnh đƣợc vận dụng linh hoạt với những ƣu đãi và hỗ trợ đầu tƣ hấp dẫn... Là nhân tố quan trọng thu hút các nhà đầu tƣ nƣớc ngoài đến đầu tƣ tại tỉnh, vì vậy giai đoạn này, số dự án và số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài đầu tƣ vào địa bàn tỉnh tăng dần qua các năm. Năm 2005, Vĩnh Phúc đƣợc xếp thứ 5 về năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) trong tổng số 42 tỉnh thành, xếp thứ 8 về kết quả thu hút đầu tƣ trong cả nƣớc. Giai đoạn này, trên địa bàn tỉnh thu hút đƣợc 63 dự án FDI, với tổng vốn đầu tƣ 713,6 triệu USD (trong đó vốn đầu tƣ cấp mới là 253,4 triệu USD, vốn tăng là 460,2 triệu USD). Vốn thực hiện của các dự án FDI đạt 260,4 triệu USD, chiếm 36,5% vốn đăng ký.
Đến, giai đoạn 2006-2010, Tỉnh Vĩnh Phúc đã xác định “tập trung phát triển công nghiệp và coi công nghiệp làm nền tảng của nền kinh tế nhằm tạo sự tăng trƣởng cao, giải quyết việc làm cho nhiều lao động, tăng thu ngân sách và kích
thích các ngành dịch vụ, nơng nghiệp phát triển, đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động trên địa bàn”. Đây là giai đoạn nền kinh tế nƣớc ta đã hội nhập sâu hơn với kinh tế thế giới, thị trƣờng đƣợc mở rộng, các chính sách kinh tế theo hƣớng minh bạch và thơng thống hơn cho các Nhà đầu tƣ phát triển. Luật đầu tƣ và Luật doanh nghiệp năm 2005 có hiệu lực thi hành cùng với các Nghị định quy định chi tiết và hƣớng dẫn thi hành một số điều của Luật Đầu tƣ đã tạo khung pháp lý thơng thống, minh bạch cho hoạt động đầu tƣ nƣớc ngoài tại Việt Nam, trong đó phân cấp mạnh cho UBND cấp tỉnh và Ban quản lý Khu công nghiệp, cấp Giấy Chứng nhận đầu tƣ (GCNĐT) cũng nhƣ quản lý hoạt động đầu tƣ và giảm bớt những dự án phải trình Thủ tƣớng Chính phủ. Đây là một chủ trƣơng thực hiện cải cách hành chính trong quản lý kinh tế, đã tạo điều kiện thuận lợi để UBND tỉnh và Ban quản lý các Khu công nghiệp thực hiện đƣợc trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tƣ trên địa bàn. Trên địa bàn tỉnh, cơ sở hạ tầng, môi trƣờng đầu tƣ của tỉnh đƣợc cải thiện, cơng tác cải cách hành chính tiếp tục đƣợc quan tâm thực hiện, đặc biệt là việc đơn giản hố các thủ tục hành chính trong cấp GCNĐT, đăng ký mã số thuế, khắc dấu… Chính sách thu hút đầu tƣ của tỉnh tiếp tục đƣợc quan tâm (Nghị quyết số 19 và 20 của HĐND tỉnh năm 2008 về hỗ trợ đầu tƣ hạ tầng thiết yếu và hỗ trợ thu nhập cho nhân dân các địa phƣơng mất đất làm cơng nghiệp; chính sách đất dịch vụ). Kể từ khi tái lập tỉnh đến nay, giai đoạn 2006-2010 có tốc độ thu hút các dự án FDI nhanh nhất so với các giai đoạn trƣớc và sau đó, bình qn mỗi năm thu hút khoảng hơn 20 dự án đầu tƣ. Tổng số dự án FDI thu hút trong giai đoạn 2006-2010 (tính cả khu vực Mê Linh đến 31/7/2008) là 106 dự án, tổng vốn đầu tƣ 2.055,8 triệu USD. Các dự án thu hút trong gian đoạn này chủ yếu tập trung ở các nƣớc Nhật Bản, Hàn Quốc và Đài Loan, đã thu hút đƣợc các dự án lớn: dự án sản xuất điện thoại di động và xây dựng hạ tầng KCN Bình Xun II (300 triệu USD) của Tập đồn Foxconn, dự án sản xuất máy tính xách tay và xây dựng hạ tầng KCN Bá Thiện (576,5 triệu USD) của Tập đoàn Compal, dự án sản xuất xe máy PIAGIO (45 triệu USD),.. Nhiều dự án đi vào hoạt động và mở rộng sản xuất, đã tạo ra nhiều sản phẩm mới, giá trị sản xuất công nghiệp tăng thêm, đặc biệt là các sản phẩm ô tô, xe máy, vật liệu xây dựng, sản phẩm cơng nghệ cao nhƣ: cảm biến
hình ảnh cho điện thoại di động và màn hình tinh thể lỏng,… do vậy mức tăng bình qn của các chỉ tiêu đóng góp vào sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đạt cao.Vốn thực hiện trong giai đoạn này của các dự án FDI đạt 647,3 triệu USD, chiếm 31,5% vốn đăng ký.
Đến giai đoạn 2011-2015, do tình hình kinh tế thế giới và trong nƣớc có nhiều biến động, lạm phát gia tăng, giá cả thị trƣờng, nguyên phụ liệu đầu vào tăng cao, lãi suất cho vay của các ngân hàng vẫn cịn ở mức cao, giá th lại đất có hạ tầng trong khu công nghiệp cao hơn các tỉnh trong khu vực nên đã có tác động trực tiếp đến hoạt động thu hút đầu tƣ và sản xuất kinh doanh của các dự án. Cùng với việc triển khai thực hiện Luật Đầu tƣ và Luật Doanh nghiệp sửa đổi năm 2014 có hiệu lực từ 01/7/2015, tỉnh Vĩnh Phúc đã tích cực cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ, chăm sóc các nhà đầu tƣ hiện hữu thông qua các giải pháp hỗ trợ doanh nghiệp kịp thời đã khiến hiệu quả xúc tiến đầu tƣ tại chỗ năm 2015 nâng cao rõ rệt. Tổng số vốn đầu tƣ tăng thêm từ các dự án hiện hữu bằng 73% số vốn đầu tƣ thu hút mới. Đặc biệt có doanh nghiệp thực hiện tăng vốn đầu tƣ đến 3 lần trong cùng một năm nhƣ Công ty TNHH Partron Vina (HQ) với tổng số vốn đầu tƣ tăng thêm là 25 triệu USD, Công ty TNHH BH Flex Vina (HQ) tăng vốn 2 lần với tổng số vốn đầu tƣ tăng thêm xấp xỉ 33,7 triệu USD và Công ty TNHH Heasung Vina (HQ) tăng vốn đầu tƣ 36 triệu USD. Một số doanh nghiệp kinh doanh hiệu quả cũng đã giới thiệu công ty bạn, công ty đối tác tới đầu tƣ tại tỉnh Vĩnh Phúc.
Năm 2015 vẫn chứng kiến sự tăng trƣởng mạnh mẽ trong lĩnh vực thu hút đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Tính đến hết tháng 12 năm 2015, tỉnh Vĩnh Phúc đã cấp mới giấy phép đầu tƣ cho 30 dự án FDI với tổng vốn đầu tƣ đăng ký 269,48 triệu USD; cấp chứng nhận điều chỉnh tăng vốn cho 26 lƣợt dự án FDI với số vốn tăng thêm là 197,15 triệu USD. Tổng số vốn đầu tƣ nƣớc ngoài tăng thêm trong năm 2015 (cả mới và bổ sung vốn) là 466,62 triệu USD (đạt 2,33 lần so với kế hoạch đề ra). Không chỉ quan tâm đến cơng tác thu hút FDI, tỉnh Vĩnh Phúc cịn đặc biệt chú trọng tranh thủ nguồn lực trong nƣớc. Thu hút DDI trên địa bàn tỉnh cũng đã thể hiện sự tăng trƣởng mạnh mẽ. Trong năm 2015, tỉnh đã cấp mới giấy phép đầu tƣ cho 44 dự án DDI với tổng vốn đầu tƣ đăng ký lên tới 9.138,2 tỷ đồng;
cấp chứng nhận điều chỉnh tăng vốn cho 4 dự án DDI với tổng số vốn tăng 333,25 tỷ đồng. Tổng số vốn đầu tƣ trực tiếp trong nƣớc tăng thêm 9.471,66 tỷ đồng (đạt 1,89 lần so với so với kế hoạch đề ra). Năm 2015 các dự án đầu tƣ trực tiếp không chỉ tăng về lƣợng mà cả về chất. Các dự án chủ yếu thuộc lĩnh vực điện tử, cơ khí, thƣơng mại, dịch vụ, du lịch. Ngồi ra năm 2015 tỉnh đã cấp giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ cho một số dự án hạ tầng khu công nghiệp cho một số cơng ty có uy tín và kinh nghiệm trong kinh doanh hạ tầng KCN nhƣ: Tập đoàn Sumitomo đầu tƣ KCN Thăng long Vĩnh Phúc; Tập đoàn FLC làm chủ đầu tƣ KCN Chấn Hƣng và Tam Dƣơng II-Khu B; Công ty An Thịnh làm chủ đầu tƣ KCN Sơn Lơi… Sau khi hạ tầng các KCN này hồn thiện, các chủ đầu tƣ cùng với tỉnh sẽ nhanh chóng lấp đầy các khu công nghiệp này, thu hút đầu tƣ tại Vĩnh Phúc sẽ tăng trƣởng mạnh mẽ. Năm 2015 tỉnh Vĩnh Phúc cũng kiên quyết thanh lọc các dự án đầu tƣ sau một thời gian dài triển khai không đúng quy định để giao cho nhà đầu tƣ khác có năng lực đầu tƣ. Cả năm tỉnh đã thu hồi giấy chứng nhận đầu tƣ của 7 dự án FDI với tổng số vốn đầu tƣ 303,41 triệu USD và 14 dự án DDI với tổng số vốn đầu tƣ 3.584,71 tỷ đồng nhƣ: Dự án nhà máy sản xuất điện thoại di động của Công ty TNHH Công nghệ Kỹ thuật cao Foxconn Việt Nam (Đài Loan), tổng vốn đầu tƣ đăng ký 200 triệu USD; dự án đầu tƣ xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN Bá Thiện do Công ty TNHH Quản lý & Phát triển hạ tầng Compal Việt Nam (Đài Loan) làm chủ đầu tƣ, tổng vốn đầu tƣ đăng ký 76,5 triệu USD; dự án xây dựng trƣờng Đại học Dầu khí phải thu hồi do Thủ tƣớng Chính phủ chỉ đạo Tập đồn Dầu khí Việt Nam khơng đầu tƣ ngồi ngành, vốn 2030 tỷ đồng.
Tính đến thời điểm hiện tại, tồn tỉnh có 205 dự án FDI cịn hiệu lực với tổng số vốn đăng ký là 3.252,31 triệu USD, 601 dự án DDI còn hiệu lực, với tổng số vốn đăng ký là 44.023,61 tỷ VND.
1.4.2. Kinh nghiệm của Đà Nẵng
Thành phố Đà Nẵng hiện nay đƣợc đánh giá là nơi đáng sống nhất Việt Nam, đứng đầu về sẵn sàng ứng dụng công nghệ thông tin, và liên tiếp dẫn đầu bảng xếp hạng về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)... Trong những năm gần đây, Đà
Nẵng đã thực sự trở thành trung tâm kinh tế của khu vực miền Trung và là thành phố thu hút FDI nhiều nhất khu vực này với 113 dự án, đứng thứ 16 cả nƣớc về quy mô vốn đầu tƣ. Hơn 20 năm thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, Đà Nẵng đã có những tổng kết kinh nghiệm quý báu về giải pháp cải thiện môi trƣờng đầu tƣ của thành phố, nhằm tăng cƣờng khả năng thu hút FDI.
Trong bối cảnh khó khăn chung của cả nƣớc giai đoạn 2011-2015, năm 2015 là một năm nhiều khởi sắc trong công tác thu hút vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài (FDI) tại Ðà Nẵng. Trong bối cảnh nền kinh tế còn gặp nhiều khó khăn, TP. Đà Nẵng đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trên địa bàn hoạt động và mở