2.2. Phõn tớch thực trạng hoạt động XKLĐ sang Đài Loan từ 2000 đến
2.2.3. Tuyển chọn lao động trong nƣớc
Từ đầu năm 2002, Chớnh phủ giao Bộ LĐTB & XH chỉ đạo cỏc doanh nghiệp hoạt động XKLĐ phải thực hiện việc tuyển chọn lao động một cỏch trực tiếp tại địa phƣơng theo mụ hỡnh “Liờn thụng”. Mụ hỡnh này đƣợc tổ chức và quản lý ở 04 cấp chớnh quyền Nhà nƣớc theo chiều dọc từ trung ƣơng - tỉnh/thành phố- quận/huyện – xó/phƣờng gắn trỏch nhiệm giữa ngành LĐTB & XH, chớnh quyền địa phƣơng cỏc cấp và doanh nghiệp XKLĐ về cụng tỏc tuyển chọn lao động, ngoài ra cũn cú sự phối hợp của cụng an, y tế, ngõn hàng tạo nờn sự phối hợp nhịp nhàng thụng thoỏng, thủ tục nhanh gọn cho ngƣời lao động tham gia XKLĐ, từ đú hạn chế hiện tƣợng cỏ nhõn lợi dụng chớnh sỏch của Nhà nƣớc để “lừa gạt” thu tiền bất hợp phỏp của ngƣời lao động.
Thỏng 8/2009, Cục QLLĐNN - Bộ LĐTB & XH đó cú văn bản số 1160/QLLĐNN yờu cầu cỏc doanh nghiệp hoạt động dịch vụ đƣa lao động sang nƣớc ngoài làm việc khụng đƣợc phộp ký hợp đồng liờn kết với cỏc tổ chức, cỏ nhõn khụng cú chức năng XKLĐ về tƣ vấn, tuyển lao động đi nƣớc ngoài làm việc. Cỏc doanh nghiệp XKLĐ phải trực tiếp thực hiện việc tƣ vấn tuyển chọn lao động thụng qua cỏc ban ngành của địa phƣơng.
Thời gian qua, nhỡn chung cỏc doanh nghiệp đều thực hiện theo quy định, cụ thể là thụng qua cỏc cấp chớnh quyền địa phƣơng và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội địa
phƣơng nhƣ đồn thanh niờn, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, trung tõm dạy nghề ....để phối hợp tuyển chọn lao động đạt chất lƣợng, khi ngƣời lao động đăng ký tham gia XKLĐ theo mụ hỡnh liờn thụng này thỡ ngƣời lao động thƣờng ớt bị cỏc cỏ nhõn, trung gian lợi dụng lừa đảo. Tuy nhiờn, thời gian tuyển đƣợc lao động tƣơng đối dài và thủ tục nhiều khi cũn rƣờm rà nờn đụi lỳc khụng đỏp ứng kịp thời đơn hàng của đối tỏc nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng.
2.2.4. Đào tạo lao động.
Luật ngƣời lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài theo hợp đồng, đƣợc Quốc hội khoỏ XI, kỳ họp thứ 10 thụng qua ngày 29/11/2006 và cú hiệu lực kể từ ngày 01/07/2007. Luật đó dành 01 chƣơng (Chƣơng IV) quy định việc dạy nghề, ngoại ngữ và bồi dƣỡng kiến thức cần thiết cho ngƣời lao động trƣớc khi sang nƣớc ngoài. Doanh nghiệp hoạt động XKLĐ phải cú trỏch nhiệm đào tạo ngoại ngữ và giỏo dục định hƣớng cho ngƣời lao động trƣớc khi sang nƣớc ngoài làm việc theo quy định.
Đào tạo ngoại ngữ: Ngƣời lao động phải đạt yờu cầu của nƣớc tiếp nhận lao động theo hợp đồng cung ứng lao động đó ký với đối tỏc nƣớc ngồi núi chung và Đài Loan núi riờng.
Giỏo dục định hƣớng: Trang bị cho ngƣời lao động hiểu biết và nắm đƣợc luật phỏp nhƣ luật lao động, quy định xuất nhập cảnh của Việt Nam cũng nhƣ luật phỏp nƣớc sở tại, nghĩa vụ chấp hành và tuõn thủ phỏp luật, phong tục tập quỏn, điều kiện làm việc, sinh hoạt, quan hệ chủ thợ, kinh nghiệm giao tiếp, nội dung hợp đồng mà doanh nghiệp XKLĐ đó ký với phớa nƣớc ngồi, quyền và trỏch nhiệm của ngƣời lao động trong suốt quỏ trỡnh thực hiện hợp đồng, những quy định về an toàn, vệ sinh lao động trong khi làm việc..., ngoài ra trƣờng hợp cần thiết ngƣời lao động phải đƣợc bổ tỳc đào tạo nghề, nõng cao trỡnh độ tay nghề đỏp ứng theo yờu cầu của đối tỏc nƣớc ngoài. Chƣơng trỡnh đào tạo ngoại ngữ và giỏo dục định hƣớng cho ngƣời lao động do Cục QLLĐNN - Bộ LĐTB & XH trực tiếp soạn thảo, ban hành phự hợp với từng thị trƣờng, từng nƣớc tiếp nhận lao động để cỏc doanh nghiệp XKLĐ đào tạo ngƣời lao động.
Cụng tỏc đào tạo lao động trƣớc khi sang làm việc tại nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng trong thời gian qua vẫn chƣa đƣợc cỏc doanh nghiệp XKLĐ thực sự quan tõm về thời gian và chất lƣợng, đặc biệt là chất lƣợng lao động sau khi đào tạo. Nhiều doanh nghiệp XKLĐ khụng cú đủ cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc đào tạo theo quy định, tức phải đi thuờ địa điểm hoặc hợp tỏc với cỏc tổ chức khỏc để đào tạo, nhất là nhiều khi thời gian đào tạo lao động chƣa đủ nhƣng doanh nghiệp XKLĐ vẫn cho lao động xuất cảnh để đỏp ứng tiến độ yờu cầu của đối tỏc Đài Loan. 2.2.5. Cỏc khoản chi phớ và khấu trừ của ngƣời lao động sang Đài Loan.
- Cỏc chi phớ của ngƣời lao động khi xuất cảnh.
Ngƣời lao động khi xuất cảnh sang nƣớc ngoài núi chung và Đài Loan núi riờng phải nộp cỏc khoản phớ nhƣ tiền phớ mụi giới, tiền phớ dịch vụ, phớ đào tạo...theo quy định.
Phớ mụi giới là khoản tiền phớ mà ngƣời lao động phải nộp cho cụng ty mụi giới của Đài Loan (khoản phớ này thƣờng do cỏc doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam thu hộ và chi hộ).
Phớ dịch vụ là khoản chi phớ mà ngƣời lao động phải trả cho doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam để thực hiện hợp đồng đƣa ngƣời lao động ra nƣớc ngoài làm việc. Phớ mụi giới và phớ dịch vụ đƣợc quy định cụ thể tại Thụng tƣ Liờn tịch số 16/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 04/09/2007 của Bộ LĐTB & XH và Xó hội và Bộ Tài chớnh về quy định tiền mụi giới và tiền dịch vụ trong hoạt động đƣa lao động Việt Nam đi làm việc ở nƣớc ngoài.
Phớ đào tạo là khoản tiền học phớ ngƣời lao động phải nộp cho doanh nghiệp XKLĐ đƣợc quy định tại văn bản số 878/QLLĐNN ngày 28/8/2002 của Cục QLLĐNN về việc hƣớng dẫn mức thu tiền học phớ, lệ phớ đào tạo giỏo dục định hƣớng cho ngƣời lao động đi làm việc tại nƣớc ngoài
Ngoài ra ngƣời lao động cũn phải tự chi trả cỏc chi phớ khỏc nhƣ khỏm sức khoẻ, làm hộ chiếu, lý lịch tƣ phỏp, hồ sơ....
Cỏc khoản phớ mà ngƣời lao động sang Đài Loan phải nộp thể hiện tại bảng 2.1.
Bảng 2.1. Tổng hợp cỏc khoản chi phớ của người lao động khi xuất cảnh. TT
1 Phớ dịch vụ (doanh nghiệp XKLĐ thu) 2 Phớ mụi giới (thu hộ - chi hộ)
3 Phớ đào tạo ngoại ngữ và giỏo dục định hƣớng (doanh nghiệp XKLĐ thu)
4 Vộ mỏy bay lƣợt đi (thu hộ chi hộ) 5 Thủ tục xin visa (thu hộ - chi hộ)
6 Chi phớ khỏc nhƣ hộ chiếu, đi lại...(ngƣời lao động trực tiếp chi trả)
Nguồn: Cục QLLĐNN - BLĐTB & XH (2011).
Phớ dịch vụ ngƣời lao động phải nộp cho doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam: Theo quy định hiện hành thỡ mỗi năm làm việc ngƣời lao động phải nộp 01 thỏng lƣơng cơ bản, với hợp đồng 02 năm ngƣời lao động phải nộp là 17.880 x 2 = 35.760 Đài tệ (NT$) (tƣơng đƣơng 1.192 USD); với hợp đồng 03 năm ngƣời lao động nộp là 1.788 USD. Khoản phớ dịch vụ trờn cú thể nộp trƣớc một lần trƣớc khi xuất cảnh hoặc khấu trừ hàng thỏng sau khi ngƣời lao động đến Đài Loan làm việc tuỳ theo thoả thuận giữa doanh nghiệp XKLĐ và ngƣời lao động hoặc theo hƣớng dẫn của Bộ LĐTB & XH khi cú cỏc quy định mới.
Phớ mụi giới phải nộp tối đa khụng quỏ 1.500 USD (nộp cho cụng ty mụi giới Đài Loan) mức nộp tuỳ thuộc vào sự thoả thuận trong hợp đồng ký kết giữa doanh nghiệp XKLĐ Việt Nam với cụng ty mụi giới Đài Loan. Ngƣời lao động đƣợc thụng bỏo trƣớc khi đi làm việc ở Đài Loan về khoản phớ này và cựng thoả thuận về phƣơng thức nộp phớ mụi giới.
Nhƣ vậy, theo số liệu tổng hợp tại bảng 2.1, thỡ mỗi lao động Việt Nam sang làm việc tại Đài Loan phải bỏ ra khoản chi phớ khi xuất cảnh khoảng 3.500 USD.
Tiền khỏm sức khoẻ: 2.000 NT$/lần (02 năm khỏm 03 lần, 03 năm khỏm 04 lần): 2.000 x 3 = 6.000 NT$;
Tiền làm thẻ cƣ trỳ là 1.000 NT$/lần (mỗi năm một lần): 1.000 x 2 = 2.000 NT$;
Tiền bảo hiểm y tế là 244 NT$/thỏng: 244 x 24 thỏng = 5.376 NT$; Tiền bảo hiểm lao động là 250 NT$/thỏng: 250 x 24 thỏng = 6.000 NT$
Phớ quản lý của Đài Loan năm thứ nhất là 1.800 NT$/thỏng, năm thứ hai là 1.700 NT$/thỏng: 1.800 x 12 + 1.700 x12 = 42.000 NT$
Thuế thu nhập: 18% tổng thu nhập, nếu thu nhập gấp 1,5 lần lƣơng cơ bản (17.880 x 1,5 =26.820). Nếu thuế thu nhập dƣới 1,5 lần lƣơng cơ bản thỡ thuế thu nhập là 6%.
Thuế thu nhập từ thỏng thứ 7 trở đi là 6%:
(26.820 x 0,18 x 6 thỏng) + 26.820 x 0,06 x 18 thỏng) = 57.931 NT$.
Tổng cộng cỏc khoản khấu trừ của ngƣời lao động trong thời hạn hợp đồng 02 năm vào khoảng: 119.300 NT$.
Tớnh theo phƣơng phỏp tƣơng tự đối với hợp đồng 03 năm thỡ tổng cộng cỏc khoản khấu trừ của ngƣời lao động khoảng: 166.700 NT$.
2.2.6. Đƣa ngƣời lao động sang Đài Loan và tổ chức quản lý lao động Việt Nam tạiĐài Loan. Đài Loan.
- Đƣa lao động sang Đài Loan.
Tớnh từ 2000 - 2010, Việt Nam đó đƣa đƣợc 736.270 lao động đi làm việc ở nƣớc ngoài tại một số thị trƣờng chớnh gồm Đài Loan, Malaysia, Nhật Bản và Hàn Quốc, dẫn đầu là thị Trƣờng Đài Loan với 237.643 lao động, chiếm 32,27%, tiếp đến là thị trƣờng Malaysia với 184.614 lao động, chiếm 25,07%, thị trƣờng Hàn Quốc là 90.744 lao động, chiếm 12,32%, thị trƣờng Nhật Bản là 42.299 lao động, chiếm 5,74% và thị trƣờng cỏc nƣớc khỏc là 180.970 ngƣời, chiếm 24,57%, số liệu đƣợc thể hiện tại bảng 2.2.
Bảng 2.2. Số lao động Việt Nam đi làm việc tại nước ngoài (2000 – 2010)
ĐVT: Ngƣời
Năm Đài Loan
2000 8.099 2001 7.782 2002 13.191 2003 29.069 2004 37.144 2005 22.784 2006 14.127 2007 23.640 2008 31.631 2009 21.677 2010 28.499 Tổng
Nguồn: Bỏo cỏo hàng năm của Cục QLLĐNN - Bộ LĐTB & XH ( 2011).
Lƣợng lao động xuất khẩu của Việt Nam từ 2000 - 2010 luụn cú xu hƣớng
tăng dần và bắt đầu tăng nhanh từ năm 2003 với tổng số lao động xuất khẩu là 75.000 lao động. Năm 2010, XKLĐ của Việt Nam sang nƣớc ngoài đƣợc 85.546 ngƣời, tăng gấp 2,71 lần so với năm 2000. Năm 2010, XKLĐ Việt Nam sang Đài Loan là 28.499 ngƣời, tăng gấp 3,51 lần so với so với năm 2000, đƣợc thể hiện qua biểu đồ 2.1.
Biểu đồ 2.1. Sự biến động lao động Việt Nam sang làm việc tại một số thị trường chớnh (2000 – 2010).
Nguồn: Bỏo cỏo hàng năm của Cục QLLĐNN - Bộ LĐTB & XH (2011).
- Tổ chức quản lý lao động Việt Nam tại Đài Loan.
Cỏc doanh nghiệp XKLĐ cú trỏch nhiệm theo dừi, nắm bắt và xử lý kịp thời cỏc vấn đề chớnh liờn quan đến số lao động Việt Nam đang làm việc tại Đài Loan về:
+ Cơ cấu nghề của lao động Việt Nam làm việc tại Đài Loan: Cơ cấu nghề lao động trong giai đoạn 2000 đến 2010 tập trung chủ yếu ở 02 nghề gồm sản xuất chế tạo (SXCT) 237.965 ngƣời, chiếm 41,4%, nghề GVGĐ & KHC là 371.701 ngƣời, chiếm tỉ lệ 56,2%, cũn lại một số làm việc trong lĩnh vực xõy dựng và nụng lõm, ngƣ. Đặc biệt, trong giai đoạn từ năm 2003 đến khoảng giữa năm 2005 số lao động Việt Nam sang Đài Loan làm việc trong lĩnh GVGĐ & KHC tăng đột biến và chiếm từ 70 đến 80% trong tổng số lao động Việt Nam làm việc tại Đài Loan.
Năm 2005, Chớnh phủ Đài Loan tạm dừng tiếp nhận lao động nghề GVGĐ & KHC, từ năm 2006 doanh nghiệp XKLĐ của Việt Nam chuyển dần và đẩy mạnh sang việc tỡm kiếm khai thỏc và cung ứng lao động làm việc theo cỏc nghề nhƣ SXCT, xõy dựng..., tại cỏc xớ nghiệp, nhà mỏy, cụng trƣờng của Đài Loan, bảng 2.3.
Bảng 2.3. Cơ cấu nghề của lao động Việt Nam tại Đài Loan (2000 – 2010). Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng
Nguồn: Hiệp hội XKLĐ Việt Nam tổng hợp (2011).
Hiện nay, trong tổng số 80.030 lao động Việt Nam đang làm việc tại Đài Loan, trong đú lao động trong lĩnh vực SXCT là 52.687 ngƣời, chiếm 66%, lĩnh vực GVGĐ & KHC là 26.542 ngƣời, chiếm 33%, cũn lại lĩnh vực xõy dựng và nụng lõm, ngƣ chỉ chiếm khoảng 1%, đƣợc thể hiện tại biểu đồ 2.2.
1% 33%
66%
Sản xuất chếtạ o
Giúp việc gia đình & khá n hộ cơng Xây dựng và nơng lâm, ng-
+ Sức khoẻ của ngƣời lao động: Từ năm 2000 - 2010, số lao động Việt Nam tại Đài Loan về nƣớc trƣớc hạn vỡ khụng đạt sức khoẻ là 32.665 lao động, đứng thứ 3 trong số cỏc quốc gia đƣa lao động sang Đài Loan, số liệu tại bảng 2.4 và biểu đồ 2.3.
Bảng 2.4. Tổng số lao động nước ngoài tại Đài Loan khụng đạt sức khoẻ (2000 - 2010). Năm 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng
Nguồn: Hiệp hội XKLĐ Việt Nam tổng hợp (2011).
+ Ngƣời lao động bị tai nạn nghề nghiệp.
Từ năm 2005 - 2010, tổng số lao động Việt Nam bị bệnh nghề nghiệp khi đang làm việc tại Đài Loan là 2.224 ngƣời, đứng thứ 2 (sau Thỏi Lan là 3.622 ngƣời) trong số cỏc nƣớc đƣa lao động sang làm việc tại Đài Loan và chiếm 30% tổng số lao động nƣớc ngoài làm việc tại Đài Loan bị tai nạn nghề nghiệp. Đặc biệt, số lao động bị tai nạn nghề nghiệp của Việt Nam tăng dần theo từng năm, cụ thể năm 2005 cú 182 lao động bị tai nạn nghề nghiệp, năm 2010 là 500 lao động bị tai nạn nghề nghiệp trong thời làm việc tại Đài Loan và đõy là vấn đề chỳng ta đỏng quan tõm. Trong khi đú Indonesia luụn là nƣớc dẫn đầu về XKLĐ sang Đài Loan và cũng là nƣớc cú số lao động lớn nhất đang làm việc tại Đài Loan, năm 2010 là 156.332 lao động, nhƣng số lao động nƣớc này bị tai nạn nghề nghiệp chỉ cú 140 ngƣời, đƣợc thể hiện tại bảng 2.5 và biểu đồ 2.4.
Bảng 2.5. Lao động nước ngoài tại Đài Loan bị tai nạn nghề nghiệp (2005 – 2010).
ĐVT: Ngƣời
Năm Việt Nam
2005 2006 2007 2008 2009 2010 Cộng Tỉ lệ %
Biểu đồ 2.4. Tỉ lệ lao động nước ngoài bị tai nạn lao động tại Đài Loan (2005 – 2010).
Nguồn: Hiệp hội XKLĐ Việt Nam tổng hợp (2011).
+ Tỡnh trạng lao động Việt Nam vi phạm hợp đồng bỏ trốn và cƣ trỳ bất hợp phỏp.
Theo số liệu thống kờ của UBLĐ Đài Loan, thỡ từ 2000 – 2010, tổng số lao động nƣớc ngoài bỏ trốn tại Đài Loan là 108.445 lao động, trong đú, 45.697 là lao động của Việt Nam, chiếm 42,13 %. Điều đỏng lƣu ý là lao động Việt Nam bỏ trốn tăng nhanh bắt đầu từ năm 2003 đến nay, nhiều nhất là vào cỏc năm 2004, 2005, 2009, 2010, bỡnh quõn số lao động bỏ trốn cỏc năm trờn khoảng 6.131 lao động/năm và khoảng 511 lao động/thỏng, số liệu này đƣợc tổng hợp trong bảng 2.6.
Bảng 2.6. Tổng hợp số lao động nước ngoài bỏ trốn tại Đài Loan (2000 – 2010). Năm Việt Nam 2000 35 2001 293 2002 1.584 2003 4.233 2004 7.536 2005 7.363 2006 4.422 2007 4.529 2008 4.275 2009 5.138 2010 6.289 Tổng 45.697
Nguồn: Hiệp hội XKLĐ Việt Nam tổng hợp (2011).
Theo thống kờ của UBLĐ Đài Loan, từ 2000 - 2010 Việt Nam cú tổng số 32.786 lao động bỏ trốn tại Đài Loan đó bị trục xuất về nƣớc. Hiện nay, Việt Nam cú khoảng 12.911 lao động bỏ hợp đồng đang cƣ trỳ bất hợp phỏp tại Đài Loan chƣa bị trục xuất về nƣớc, chiếm 28,2% trong tổng số lao động Việt Nam bỏ trốn từ 2000 - 2010 và chiếm 16,1% so với lao động của Việt Nam đang cú mặt tại Đài Loan.
Số lao lao động Việt Nam bỏ trốn tại Đài Loan cú xu hƣớng tăng trong giai đoạn từ 2002 - 2005 và cú xu hƣớng giảm trong giai đoạn từ 2006 - 2008, sau đú lại cú chiều hƣớng gia tăng tỡnh trạng bỏ trốn từ năm 2009 và 2010 cho đến nay và đƣợc minh hoạ tại biểu đồ 2.5.
Biểu đồ 2.5. Số lượng lao động nước ngoài bỏ trốn tăng, giảm qua cỏc năm