Hình 1.1 – Tỷ lệ dƣ nợ tín dụng năm 2011 theo phân ngành kinh tế
3.3.3. xuất với Nhà nước
* Đổi mới chính sách quản lý Nhà nước để đảm bảo huy động ngày càng có hiệu quả các nguồn vốn vào phát triển nông nghiệp ven đô.
Đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế đối với nông nghiệp ven đô bao gồm các nội dung: đổi mới việc thực hiện các chức năng quản lý về kinh tế đối với nông nghiệp ven đô; đổi mới, hồn thiện các cơng cụ, quản lý kinh tế nông nghiệp ven đô và đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với nơng nghiệp ven đơ. Thơng
qua đó sẽ có tác động tích cực đến việc huy động ngày càng có hiệu quả các nguồn vốn đầu tư; đảm bảo đầu tư được tập trung, có trọng tâm, trọng điểm, thúc đẩy nông nghiệp ven đô ở Từ Liêm phát triển. Một số đề xuất đổi mới:
Một là, Trước hết, cần phải đổi mới việc thực hiện chức năng quản lý nhà
nước về kinh tế đối với nông nghiệp ven đô. Về thực chất, quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường đã có sự thay đổi căn bản so với thời kỳ thực hiện cơ chế kế hoạch hóa tập trung. Song, đổi mới nói chung, đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế nơng nghiệp ven đơ nói riêng là một q trình lâu dài, tuân thủ theo nấc thang của sự phát triển. Do đó cần tiếp tục nhận thức rõ vai trò, chức năng của quản lý nhà nước trong cơ chế thị trường, phân định rõ chức năng quản lý của nhà nước với quản lý sản xuất - kinh doanh. Quản lý nhà nước về kinh tế chỉ mang tính chất định hướng, khơng can thiệp quá sâu vào quá trình sản xuất - kinh doanh. Đồng thời, luôn quán triệt đặc điểm của sản xuất - kinh doanh trong nông nghiệp ven đô để tiếp tục đổi mới quản lý nhà nước trong lĩnh vực này có hiệu quả. Đổi mới chức năng quản lý nhà nước đối với ngoại thành cần quán triệt mục tiêu, định hướng phát triển nông nghiệp, nông thôn ven đô; đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện Từ Liêm để có bước đi thích hợp. Trong thời gian tới, quản lý nhà nước về nông nghiệp ven đô cần hướng vào các cơng trình trọng điểm, quản lý chương trình, dự án phục vụ chuyển dịch cơ cấu sản xuất nơng nghiệp: giảm diện tích trồng trọt, đặc biệt là giảm diện tích trồng lúa, chuyển sang trồng hoa cây cảnh có giá trị kinh tế cao, cây gia vị; tăng tỷ trọng chăn ni; hướng tới chương trình rau sạch, thịt sạch; bảo đảm vệ sinh môi trường sinh thái trong lành cho Thủ đơ. Bên cạnh đó cần đổi mới chức năng điều tiết của nhà nước về giá cả, lãi suất; có sự trợ giá đối với nơng sản hàng hóa, sử dụng tổng hợp các cơng cụ và chính sách kinh tế - xã hội thúc đẩy việc huy động vốn vào phát triển nông nghiệp ven đô; coi trọng kỷ cương, phép nước, kịp thời xử lý những sai phạm và phòng ngừa hữu hiệu hiện tượng tham nhũng, chống thất thoát vốn và tài sản trong các chương trình, dự án kinh tế nơng nghiệp, nơng thơn. Chính quyền các cấp cần đặt trọng tâm kiểm tra, kiểm soát một số lĩnh vực quan
trọng, như: việc thực hiện Luật đất đai, việc qui hoạch và xây dựng bảo vệ môi trường, kiểm sốt cơng tác giết mổ gia súc...
Hai là, Đổi mới và hồn thiện các cơng cụ quản lý kinh tế. Cần sử dụng tổng
hợp các cơng cụ quản lý, trong đó chú trọng cơng tác hoạch định phát triển, thực hiện đồng bộ các chính sách và coi pháp luật là một trong những cơng cụ đóng vai trị quyết định. Thơng qua việc đổi mới có hiệu quả cơng tác hoạch định sẽ xây dựng và hình thành các vùng kinh tế ven đơ. Trên cơ sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô để xây dựng chiến lược phát triển nông nghiệp ven đơ; xây dựng các chương trình, dự án kinh tế nơng nghiệp cụ thể, sát đúng với xu hướng phát triển của thị trường. Trên cơ sở đó xây dựng chương trình, kế hoạch huy động tổng lực các nguồn vốn, bố trí, phân bổ vốn huy động được một cách hợp lý để đảm bảo tính hiệu quả trong hoạt động đầu tư. Tuy nhiên, cần nhận thức rằng, các kế hoạch chỉ mang tính chất định hướng. Vấn đề là ở chỗ phải định hướng đúng và sử dụng nhuần nhuyễn các công cụ để điều tiết kinh tế nông nghiệp ven đô phát triển, đáp ứng yêu cầu thị trường, sản xuất kinh doanh có hiệu quả, từ đó tìm nguồn và huy động nguồn vốn để đầu tư phát triển.
Ba là, phải đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông
nghiệp ven đô trên cơ sở đổi mới chức năng quản lý; đổi mới và hồn thiện các cơng cụ quản lý cần phải đổi mới bộ máy quản lý. Đổi mới bộ máy quản lý nông nghiệp phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quản lý trong cơ chế mới. Đổi mới bộ máy quản lý nông nghiệp ven đơ tốt sẽ có tác động tích cực trở lại thực hiện chức năng quản lý nhà nước. Trên cơ sở đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước từ Trung ương (ở lĩnh vực nông nghiệp ven đô), cần tiếp tục đổi mới bộ máy quản lý nhà nước đối với nông nghiệp ven đơ từ cấp sở, phịng, cơ sở làm cho bộ máy quản lý nơng nghiệp ven đơ gọn, nhẹ, có hiệu quả, mà việc đầu tiên là phải tuân thủ các nguyên tắc của cơng cuộc cải cách kinh tế nói chung; trong đó, khâu then chốt, có tính đột phá là cải cách thủ tục hành chính. Sắp xếp hợp lý cơ cấu bộ máy quản lý nông nghiệp ven đô trên cơ sở rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ của phịng, ban và cơ sở. Nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của các tổ chức, đơn vị trên. Qui định
rõ chức năng, nhiệm vụ, phân công rành mạch rõ ràng để phối hợp được chặt chẽ, đồng bộ; đảm bảo sự điều hành tập trung, thống nhất, thông suốt và kỷ luật cao. Xét đến cùng, đổi mới tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với lĩnh vực nông nghiệp ven đô là nhằm huy động mọi nguồn lực, nhất là nguồn lực vốn vào phát triển nông nghiệp, thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế nông nghiệp ven đơ ở Từ Liêm nói riêng, nền kinh tế Thủ đơ nói chung
* Đổi mới và hồn thiện đồng bộ chính sách tài chính trong việc huy động các nguồn vốn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội
Các cơng cụ tài chính cung cấp những phương tiện huy động, phân phối và sử dụng các lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế, thơng qua đó tác động đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội của đất nước. Vì thế, chúng trở thành những phương tiện để thực hiện các chính sách kinh tế - xã hội phù hợp với những mục tiêu và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong mỗi thời kỳ lịch sử cụ thể. Trong bối cảnh hiện nay, nước ta cần phải đổi mới và hồn thiện đồng bộ hệ thống tài chính từ tổ chức bộ máy đến các chính sách, cơng cụ tài chính nhằm biến chúng thành bộ phận cấu thành đặc biệt quan trọng và là phương tiện sắc bén trong tổng thể chính sách kinh tế của Nhà nước, thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng và phát triển. Nơng nghiệp cả nước nói chung, nơng nghiệp ven đơ ở Từ Liêm nói riêng là khu vực kinh tế có nhiều tiềm năng và triển vọng nhưng chưa khai thác được sức người, sức của để biến tiềm năng thành những lực lượng vật chất hiện thực phục vụ đắc lực cho sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Vì vậy, đổi mới và hồn thiện các chính sách tài chính, điều tiết hợp lý tài chính khu vực nơng nghiệp nhằm đẩy mạnh huy động vốn để phát triển lĩnh vực này. Cụ thể:
Một là, Trước hết, phải đổi mới và hồn thiện chính sách tài chính trong lĩnh
vực ngân sách nhà nước. Chính sách ngân sách nhà nước bao gồm: chính sách thu ngân sách và chính sách chi ngân sách. Chính sách ngân sách nhà nước đóng vai trị quyết định trong việc huy động vốn để hình thành nên lượng vốn lớn, tập trung phục vụ cho nhu cầu chi, nhất là chi cho đầu tư phát triển kinh tế nói chung, nơng nghiệp ven đơ nói riêng. Hiện nay chính sách thu - chi ngân sách nhà nước đang vấp
phải một số mâu thuẫn lớn cần giải quyết. Đó là mâu thuẫn giữa yêu cầu tăng chi với nguồn thu còn eo hẹp; mâu thuẫn giữa nhu cầu vốn lớn để cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn với việc phân bổ và sử dụng vốn ngân sách nhà nước cịn lãng phí, hiệu quả thấp... Để giải quyết mâu thuẫn trên phải đổi mới chính sách thu - chi của ngân sách nhà nước, cụ thể:
a. Đối với thu ngân sách nhà nước phải dựa vào kết quả sản xuất - kinh doanh trong nội bộ nền kinh tế nói chung, nội bộ ngành nơng nghiệp nói riêng thơng qua các nguồn thu (thuế, phí, lệ phí); đảm bảo thu đúng, thu đủ theo luật pháp qui định; quản lý chặt chẽ và tập trung các nguồn thu của nhà nước từ tài sản, đất
đai, nhà ở... Đặc biệt, đối với khu vực nông thôn, thu ngân sách nhà nước cần quán triệt tốt quan điểm "khoan sức dân", nới lỏng thuế, phí, lệ phí tạo điều kiện cho nơng dân có thu nhập bằng tiền, bằng sức mua và khả năng thanh tốn, góp phần "kích cầu" khu vực nơng thôn.
b. Đối với chi ngân sách nhà nước phải thực hiện thắt chặt trong chi tiêu dùng, cắt giảm khoản chi không hợp lý, kém hiệu quả gắn liền với cải cách bộ máy hành chính nhà nước; đổi mới nội dung chi tiêu thường xuyên để giảm bớt tỷ lệ chi tiêu thường xuyên mà vẫn đảm bảo chi tiêu có hiệu quả; phân bổ hợp lý và hướng lựa chọn hướng ưu tiên đối với các khoản chi cho đầu tư; đổi mới cơ chế cấp phát chi, cơ chế phân bổ vốn đầu tư và tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước, bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả. Đối với chi ngân sách cho phát triển nông nghiệp ven đô cần tập trung cho những nhiệm vụ thiết yếu. Trước mắt ưu tiên phát triển thủy lợi (kiên cố hóa kênh mương, duy tu bảo dưỡng cơng trình thủy lợi, cầu cống, đê điều...) và hệ thống các ngành công nghiệp, dịch vụ phục vụ phát triển nông nghiệp.
Hai là, Bảo đảm cân đối ngân sách theo hướng tích cực, hiện thực, vững
chắc. Cân đối vốn đầu tư để phát triển các dự án nông nghiệp theo nguyên tắc dứt điểm, lấy hiệu quả kinh tế làm thước đo. Đặc biệt là phải đảm bảo mọi nguồn thu từ thuế sử dụng đất nơng nghiệp, phí và lệ phí khác phải được đầu tư trở lại nông nghiệp, nông thôn, tránh thất thốt hoặc chi dùng vào các mục đích khác. Nâng tỷ trọng vốn trung hạn, dài hạn đầu tư vào phát triển nông nghiệp ven đơ. Nguồn vốn
trung và dài hạn đó phải được huy động từ nội lực trong nước, hạn chế tối đa vốn vay ngắn hạn của nước ngồi vào phát triển nơng nghiệp. Thực hiện quản lý ngân sách theo nguyên tắc tập trung, thống nhất, dân chủ có phân cơng, phân cấp quản lý rành mạch, rõ ràng; quản lý chặt chẽ nguồn vay nợ và trả nợ.
Ba là, Đổi mới và hồn thiện chính sách thuế: Xúc tiến chương trình cải cách
thuế từng giai đoạn theo hướng sắp xếp lại các sắc thuế cho phù hợp với tính chất của từng sắc thuế, phù hợp với thông lệ quốc tế, mở rộng diện thu; giảm bớt số lượng thuế suất, qui định thuế suất ở mức chấp nhận được của cơ chế thị trường nhằm thúc đẩy các doanh nghiệp và dân cư mở rộng đầu tư ứng dụng cơng nghệ tiên tiến, thích hợp, trang bị kỹ thuật mới, nâng cao năng suất, chất lượng và hiệu quả kinh doanh. Đề nghị Nhà nước xem xét giảm thiểu, tiến tới miễn thuế quyền sử dụng ruộng đất trong hạn điền cho nông dân. Trước mắt, miễn thuế quyền sử dụng đất cho những hộ nông dân được xếp vào diện đói nghèo ở ngoại thành. Đồng thời nghiên cứu bỏ thuế giá trị gia tăng đối với máy móc, vật tư nơng nghiệp nhằm giảm chi phí sản xuất của nông dân, tạo cơ hội cho nông dân yên tâm bỏ vốn đầu tư và kinh doanh có lãi, làm giàu cho bản thân, cho xã hội.
Bốn là, Đẩy mạnh thực hiện chính sách tiết kiệm. Ở nước ta, tiết kiệm khơng
chỉ là quốc sách để chi dùng có hiệu quả mà còn là giải pháp để tạo vốn, huy động vốn có hiệu quả. Vì vậy, phải đẩy mạnh thực hiện chính sách tiết kiệm (tiết kiệm của chính phủ, tiết kiệm của doanh nghiệp, tiết kiệm của dân cư) để đầu tư vốn cho sản xuất, duy trì sự tăng trưởng và phát triển kinh tế lâu bền. Trước mắt, Nhà nước phải có nỗ lực lớn để nâng tỷ lệ tiết kiệm trong ngân sách nhà nước, hạn chế tới mức thấp nhất trong chi tiêu thường xuyên, dành vốn mở rộng đầu tư cho các chương trình, dự án kinh tế trọng điểm; hạn chế thấp nhất việc mua sắm những phương tiện, thiết bị tiêu dùng đắt tiền, không phù hợp với công việc, điều kiện kinh tế của đất nước. Cách có hiệu quả để hạn chế tiêu dùng lãng phí là sử dụng công cụ thuế để điều tiết việc nhập khẩu hàng xa xỉ; ban hành qui chế, giám sát việc trang bị nội thất trong các cơ quan nhà nước. Song, thắt chặt chi tiêu ngân sách nhà nước không phải bằng mọi giá mà phải cân nhắc, tính tốn kỹ với khả năng của nguồn thu
để xác định mối tương quan thu - chi cho phù hợp. Bởi vì có những khoản chi tiêu dùng thường xuyên chưa thấy hiệu quả trước mắt nhưng lại có tác động đến q trình phát triển kinh tế - xã hội lâu bền. Đối với tiết kiệm trong dân: Để khuyến khích tiết kiệm trong dân, Nhà nước phải duy trì ổn định kinh tế vĩ mơ, kiềm chế lạm phát, động viên khuyến khích nhân dân bỏ vốn vào đầu tư phát triển nông nghiệp, hạn chế tiêu dùng để đầu tư nhiều trong hiện tại, thu nhập lớn trong tương lai. Thông qua các phương tiện thông tin đại chúng tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân nâng cao ý thức tiết kiệm.
Năm là, Đổi mới và hồn thiện chính sách tài chính về đất đai. Từng bước
sửa đổi, bổ sung và hồn thiện chính sách thuế sử dụng đất cho phù hợp; đảm bảo chính sách thu thuế sử dụng đất phù hợp với chính sách đền bù thiệt hại khi dành đất nông nghiệp ngoại thành cho đơ thị hóa. Đối với trường hợp chuyển đất nơng nghiệp sang sử dụng vào mục đích xây dựng nhà ở hoặc sử dụng vào sản xuất kinh doanh không phục vụ phát triển nơng nghiệp nên có chế độ đánh thuế (thu) đặc biệt nhằm hạn chế sử dụng đất nơng nghiệp vào các mục đích tùy tiện, ảnh hưởng đến việc làm, thu nhập của dân cư ven đô. Đồng thời thúc đẩy việc giao đất, giao rừng cũng như cấp sổ đỏ quyền sử dụng đất cho nông dân sử dụng lâu dài để nhân dân yên tâm bỏ vốn đầu tư công tác trên đất được giao. Mặt khác, tạo thuận lợi cho nông dân vay vốn tại ngân hàng.
Sáu là, Đổi mới và hồn thiện hệ thống tài chính thơng qua: Cải cách bộ máy, cơ
chế chính sách và cơng nghệ ngân hàng. Đặc biệt là cổ phần hóa và sắp xếp lại một bộ phận ngân hàng quốc doanh để có khả năng tăng vốn, tăng sức mạnh chủ đạo của ngân hàng quốc doanh và tăng độ an toàn cho hệ thống ngân hàng. Đối với các ngân hàng cổ phần cần có giải pháp làm lớn vốn tự có thơng qua nhiều biện pháp: hoặc sát nhập, hoặc tăng cường huy động thêm cổ phần . Bên cạnh đó tổ chức lại hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân ở nơng thơn; quản lý tốt hoạt động của các ngân hàng nước ngoài; tiếp