Quan hệ thương mại và đầu tư giữa Việt Nam và Hoa Kỳ bắt đầu vào năm 1994 sau khi Tổng thống Mỹ Bill Clinton bãi bỏ chính sách cấm vận kinh tế đối với Việt Nam. Kể từ năm 1998, hàng năm Việt Nam đều được hưởng sự miễn trừ không phải áp dụng Điều khoản Jackson – Vanik, đó là điều cần thiết để Việt Nam tiếp cận được các đảm bảo về đầu tư và tín dụng xuất khẩu mà Chính phủ Hoa Kỳ hỗ trợ. Quan hệ thương mại bình thường giữa hai nước chỉ chính thức có được từ tháng 12 năm 2001, khi mà Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ bắt đầu có hiệu lực. Do đó, chúng ta cũng khơng có gì ngạc nhiên rằng, chúng ta chỉ mới bắt đầu khai thác thị trường Hoa Kỳ rộng lớn và đầy tiềm năng.
Hoạt động xuất khẩu của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ bắt đầu được khởi động và phát triển.
2.1. KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU SANG THỊ TRƢỜNG HOAKỲ CỦA VIỆT NAM KỲ CỦA VIỆT NAM
2.1.1. Trƣớc khi Hiệp định thƣơng mại Việt Nam – Hoa Kỳ có hiệu lực
* Về kim ngạch xuất khẩu:
Trước năm 1995, Việt Nam kim ngạch xuất khẩu vào thị trường Hoa Kỳ chỉ đạt được một mức rất nhỏ bé, không đáng kể. Đến năm 1998, quan hệ thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ bắt đầu phát triển mạnh từ khi hai nước bỡnh thường hoá quan hệ (bắt đầu từ ngày 03/02/1994, Hoa Kỳ tuyờn bố bói bỏ lệnh cấm vận Việt Nam). Trong thời thời kỳ này thương mại song phương vẫn cũn gặp nhiều khú khăn do Việt Nam chưa được hưởng Quy chế tối huệ quốc (MFN), nay là Quan
hệ thương mại bỡnh thường (Normal Trade Relation - NTR ) của Hoa Kỳ, hàng hoá của Việt Nam xuất khẩu vào Hoa Kỳ vẫn phải chịu mức thuế rất cao so với các nước khác. Tuy vậy, xuất khẩu vào Hoa Kỳ tiếp tục tăng trong những năm qua, đưa thị trường Hoa Kỳ trở thành thị trường xuất khẩu quan trọng thứ 7 của Việt Nam năm 1998.
Theo báo cáo của Thương vụ Việt Nam tại Hoa Kỳ, hiện nay Việt Nam đứng thứ 76 về tổng kim ngạch buôn bán với Hoa Kỳ và đang đứng thứ 71 trong số 229 nước xuất khẩu vào Hoa Kỳ. Tỉ trọng Việt Nam trong nhập khẩu của Hoa Kỳ mới khoảng 0,05%, là một con số rất nhỏ so với những quốc gia khác kể cả các quốc gia đang phát triển trong khu vực Châu Á.
Bảng 2.1: Kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ
ĐVT: Triệu USD
Năm Xuất khẩu
Nguồn: Uỷ ban thương mại quốc tế Hoa Kỳ
Năm 2000 xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ đạt 821,4 triệu USD, tăng 134,8% so với năm 1999. Đây là mức tăng kỷ lục so với mức bỡnh quõn 10% - 12% trong 5 năm vừa qua.
Năm 2001, là năm tiền đề trước khi Hiệp định thương mại có hiệu lực, thương mại giữa hai nước tăng trưởng khá trong hoàn cảnh kinh tế – thương mại toàn cầu chững lại. Trong quan hệ song phương với Hoa Kỳ, Việt Nam đã tăng lên năm bậc từ vị trí 70 năm 2000 lên đến thứ 66 năm 2001. Trong năm 2001, xuất khẩu Việt Nam sang Hoa Kỳ đạt 1052,6 triệu USD so với 821,4 triệu USD của năm 2000(Bảng 2.1). Mặc dù, mức tăng trưởng này đạt được trên cơ sở xuất phát điểm thấp và kim ngạch chưa cao nhưng đây là một tín hiệu tốt, thể hiện
những phản ứng tích cực từ phía các doanh nghiệp đối với các diễn biến trong quan hệ thương mại giữa hai nước.
* Về cơ cấu hàng xuất khẩu:
Nhìn bề ngồi, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ là khơng bình thường. Xuất khẩu của nhiều nước đang phát triển khác, đặc biệt là các nước Châu Á, hàng hoá vào thị trường Hoa Kỳ chủ yếu bao gồm hàng công nghiệp chế tạo. Trong trường hợp Việt Nam, hàng công nghiệp chế tạo chỉ chiếm dưới 1/4 tổng kim ngạch xuất khẩu sang Hoa Kỳ. Cho đến nay, xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ chủ yếu là các sản phẩm thô, chưa chế biến, đặc biệt là cá, thuỷ sản, cà phê và dầu.
Trước khi Hiệp định thương mại Việt Nam – Hoa Kỳ được ký kết, nhiều hàng công nghiệp chế tạo xuất khẩu sang Hoa Kỳ của Việt Nam phải chịu mức thuế suất cao hơn từ 5 đến 10 lần so với mức thuế Hoa Kỳ dành cho các quốc gia khác. So sánh cơ cấu hàng xuất khẩu sang Hoa Kỳ với cơ cấu xuất khẩu sang Châu Âu, một thị trường có quy mơ tương đương và lợi thế so sánh tương tự, cho thấy rằng: việc không tiếp cận được thị trường Hoa Kỳ theo Quy chế tối huệ quốc đã khiến cho hàng xuất khẩu của Việt Nam vào Hoa Kỳ thiên về hàng chưa chế biến.
Bảng 2.2 : Thuế suất Tối huệ quốc, thuế suất phổ cập của Hoa Kỳ, tỷ trọng
hàng xuất khẩu sang EU, Nhật Bản và Hoa Kỳ (ĐVT: %)
Hàng hoá
Cà phê Dầu
Dệt may May mặc Sản phẩm da Sản phẩm gỗ Hoá chất, cao su,.. Hàng CN chế tạo Tổng
Nguồn: Elena Lanchovichina, Will Martin và Emiko Fukase, “Các ảnh hưởng của Hiệp định thương mại Việt – Mỹ”. Ngân hàng thế giới, tháng 9
năm 20002 [6,49].
Số liệu trong Bảng 2.2 cho thấy, sự chênh lệch giữa thuế suất phổ cập (không theo MFN) với thuế suất theo Quy chế tối huệ quốc đối với hầu hết các sản phẩm chưa chế biến thấp hơn rất nhiều so với chênh lệch đó đối với hàng công nghiệp chế tạo, đặc biệt là những sản phẩm sử dụng nhiều lao động mà Việt Nam có nhiều lợi thế so sánh mạnh nhất. Ở Châu Âu, nơi Việt Nam đã được hưởng Quy chế tối huệ quốc từ đầu thập niên 90, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam tập trung nhiều vào hàng công nghiệp chế tạo sử dụng nhiều sức lao động3. Ở Hoa Kỳ, thị trường cho những mặt hàng này thực chất vẫn cịn đóng cửa cho mãi đến khi Hiệp định thương mại được ký kết.