2.2.1 .Tiến hành khảo sát, phát phiếu và thu thập số liệu điều tra
4.2. 1.Hồn thiện quy trình kiểm sốt chi đầu tư XDCB qua KBNN
4.2.2. Tăng cường sự phối hợp với chủ đầu tư và cơ quan tài chính
Quan hệ phối hợp với chủ đầu tƣ và cơ quan tài chính cũng là một giải pháp cần phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên vì đây là tổ hợp tham mƣu cho các cấp lãnh đạo trong chỉ đạo điều hành công tác đầu tƣ XDCB ở địa phƣơng. Tham mƣu với cấp có thẩm quyền thực hiện điều hịa, điều chỉnh kế hoạch kịp thời từ những dự án khơng có khả năng thực hiện sang các dự án có khối lƣợng thực hiện lớn; phát hiện và báo cáo cấp có thẩm quyền những dự án chƣa thực hiện đúng trình tự hoặc thiếu thủ tục đầu tƣ xây dựng. Định kỳ hàng quý có giao ban cơng tác, hoặc tổ chức kiểm tra liên ngành làm việc với chủ đầu tƣ và kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các cơng trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi cơng, những khó khăn vƣớng mắc từ cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND quận để chỉ đạo giải quyết. Phối hợp với cơ quan tài chính về việc đảm bảo nguồn vốn thanh tốn, thậm chí cả trong cơng tác đơn đốc thu tại địa phƣơng để đảm bảo vốn cho các cơng trình, dự án; với UBND quận Thanh Xuân trong việc trực tiếp tham mƣu cho UBND quận chỉ đạo các chủ đầu tƣ thực hiện trình tự đầu tƣ và xây dựng theo đúng quy định của Nhà nƣớc; với các chủ đầu tƣ trong công tác đơn đốc, hƣớng dẫn tạm ứng, thanh tốn vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân…
Phịng Tài chính quận chủ trì phối hợp với KBNN quận rà sốt các cơng trình, gói thầu đã tạm ứng vốn từ 6 tháng trở lên chƣa có khối lƣợng hồn ứng; hoặc các cơng trình chậm tiến độ để tham mƣu trình UBND quận thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho các cơng trình, dự án, gói thầu khác đã có khối lƣợng hồn thành nghiệm thu, chƣa đƣợc thnah tốn, chƣa đƣợc bố trí đủ vốn ( trong đó ƣu tiên các cơng trình, dự ấn đền bù GPMB, gói thầu thi cơng vƣợt tiến độ).
Kết nối thơng tin giữa KBNN và cơ quan tài chính đồng cấp nhằm đảm bảo cung cấp thơng tin đầy đủ, chính xác, kịp thời về tình hình kiểm sốt chi
vốn đầu tƣ XDCB; hiện tại dự án Hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc ( TABMIS) đã đƣợc triển khai thành cơng trên tồn quốc, sự thành công của dự án đã góp phàn kết nối thơng tin giữa KBNN và cơ quan Tài chính, các bộ , ngành từ khi giao dự toán đến tiến độ giải ngân của các dự án.
Định kỳ có thơng báo cho các chủ đầu tƣ về tình hình giải ngân của dự án, đặc biệt là đối với các dự án có tốc độ giải ngân thấp để kịp thời điều chỉnh kế hoạch vốn của dự án cho phù hợp khả năng thực hiện, tránh tình trạng đến cuối năm kế hoạch mới điều chỉnh gây khó khăn cho việc thực hiện của dự án cũng nhƣ lãng phí vốn củ nhà nƣớc, thơng qua đó các Bộ, ngành địa phƣơng nắm bắt kịp thời tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc cho các chủ đầu tƣ cũng nhƣ có biện pháp thúc đẩy các chủ đầu tƣ đẩy nhanh tốc độ thực hiện của dự án
Sự phối kết hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ và cơ quan cấp trên của chủ đầu tƣ, các cơ quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình thanh tốn vốn đầu tƣ, những khó khăn vƣớng mắc trong q trình triển khai thực hiện từ đó đề ra những biện pháp phù hợp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ. Đồng thời thơng qua cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ phát huy có hiệu quả vai trị tham mƣu trong lĩnh vực quản lý đầu tƣ và xây dựng của KBNN.
Để giảm tải áp lực giải ngân vốn đầu tƣ XDCB vào thời điểm cuối năm, cần phải nghiên cứu đổi mới theo hƣớng sau:
- Các bộ, ngành, địa phƣơng cần phải đầy nhanh tiến độ giải ngân các dự án thơng qua việc thực hiện các trình tự thủ tục đầu tƣ, nghiên cứu rút ngắn thời gian phê duyệt các hạng mục cơng trình theo thẩm quyền. Đối với các cơng trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp dƣới 30% tính đến hết q III hàng năm thì đề nghị thu hồi kế hoạch vốn để bổ sung cho các dự án có nhu
- KBNN cần có kế hoạch kiểm tra việc sử dụng vốn đầu tƣ, tiến độ thực hiện khối lƣợng để đôn đốc các chủ đầu tƣ hoàn thiện hồ sơ và giải ngân theo đúng tiến độ. Cần quy định rõ thời hạn nhận hồ sơ thanh toán trƣớc thời điểm quyết toán niên độ chi đầu tƣ để cá bộ kiểm sốt chi có đủ thời gian thực hiện kiểm soát, thanh toán
4.2.3. Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội bộ
Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát nội bộ cho phép kho bạc kịp thời phát hiện và chấn chỉnh những sai phạm, hƣớng dẫn xử lý những vƣớng mắc, tiếp nhận đề xuất những kiến nghị của KBNN các cấp trong việc thực hiện nhiệm vụ. Tuy nhiên, trong thời gian qua, công tác này chƣa đƣợc coi trọng. Số đợt kiểm tra ít, phạm vi kiểm tra cịn nhỏ, thời gian kiểm tra ngắn nên việc phát hiện ra các sai phạm còn hạn chế, gây ảnh hƣởng đến cơng tác kiểm sốt chi qua Kho bạc. Vì vậy, KBNN cần đẩy mạnh cơng tác thanh tra, kiểm sốt nội bộ bằng cách tăng số đợt kiểm tra, mở rộng phạm vi và thời gian kiểm tra. Có nhƣ vậy mới kịp thời phát hiện ra những sai sót và thơng qua đó cũng là điều kiện để cần nâng cao chất lƣợng kiểm sốt chi.
Nếu có quy định mà khơng có sự giám sát, kiểm tra và thanh tra thì việc thực thi không nghiêm. nhƣng các sai phạm thƣờng đƣợc che giấu bởi nhiều thủ đoạn tinh vi vì thế nếu khơng điều tra thì khơng thể phát hiện đƣợc. Cho nên có thể nói trong ngun nhân: Cơng tác quản lý bị bng lỏng và có kẻ cố tình vi phạm định chế quản lý vì lợi ích cá nhân là do cơng tác thanh tra, điều tra chƣa làm mạnh, lực lƣợng thanh tra, điều tra còn yếu và thiếu hiệu lực. Do vậy những việc cần làm ngay là: Nâng cao năng lực, hiệu quả công tác của lực lƣợng này và đẩy mạnh công tác này dể ngăn chặn và phát hiện những sai phạm, đƣa ra ánh sáng những kẻ cố ý làm trái quy định, pháp luật gây ra tình trạng thất thốt, lãng phí hiện nay, thu hồi tài sản bị thất thốt. Các biện pháp cụ thể là:
- Bổ sung thêm nhiều cán bộ có năng lực và trình độ vào lực lƣợng thanh tra và điều tra.
- Trang bị thêm thiết bị kỹ thuật và tăng kinh phí cho lực lƣợng thanh tra, điều tra.
- Mở rộng phạm vi quyền hạn cho lực lƣơng thanh tra, điều tra. - Lực lƣợng thanh tra, điều tra phải độc lập để đảm bảo tính khách quan cơng bằng.
- Thƣởng và phạt phân minh với những thành tích và khuyết điểm trong cơng tác.
- Cần áp dụng các giải pháp liên quan đến cá nhân ở trên đối với lực lƣợng thanh tra, điều tra.
- Xác định rõ trách nhiệm của lực lƣợng này đối với sự gia tăng số vụ và mức độ thất thốt.
- Khi đã có đơn tố giác, đã có biểu hiện, dƣ luận về sai phạm, thất thoát ở dự án nào thì lực lƣợng thanh tra , điều tra phải sớm xác định và làm rõ, phải làm cho đến nơi đến trốn để rõ trắng đen và đƣa vụ việc ra ánh sáng, để có tác dụng răn đe và quan trọng là thu hồi tài sản của Nhà nƣớc bị thất thoát.
- Nhà nƣớc cần mở tài khoản kế toán riêng để theo dõi và quản lý tập trung tất cả tài sản bị thất thoát thu hồi qua kết quả kiểm tra, thanh tra và điều tra. Số tiền thất thốt là rất lớn, vì vậy số tiền thu hồi sẽ rất lớn, Nhà nƣớc có thể dùng một phần số tiền thu hồi để chi cho việc đầu tƣ năng cao năng lực lực lƣơng thanh tra, điều tra, chi cho việc bảo vệ nhân chứng. Bổ xung klinh phí cho hoạt đọng thanh tra, điều tra …Vì vậy có thể sẽ phát hiện nhiều hơn những dự án có thất thốt và thu hồi đƣợc nhiều hơn số tiền bị thất thoát.
- Tập trung giám sát đầu tƣ với tất cả các dự án đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai hoặc đã triển khai để đánh giá hiệu quả đầu tƣ, phát hiện những sai sót trong tính tốn có thể dẫn đến lãng phí, từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời làm giảm hoặc tránh để xảy ra lãng phí.
hiện những sai phạm quy định, thủ tục triển khai, những sơ hở trong quản lý có thể dẫn đến lãng phí, thát thốt từ đó có biện pháp điều chỉnh, xử lý kịp thời ngăn chặn hoặc tránh xảy ra lãng phí thất thoát
- Kiểm tra rà soát hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ của các cán bộ kiểm soát
chi giúp cho cán bộ kiểm soát chi tránh đƣợc nhiều sai phạm, nâng cao đƣợc năng lực, trình độ nghiệp vụ. Việc này cần đƣợc làm định kỳ theo từng quý. Kết quả của cơng tác rà sốt hồ sơ, kiểm tra chéo hồ sơ của các cán bộ kiểm sốt chi cần đƣợc cơng khai rút kinh nghiệm, cho cơng tác kiểm sốt chi vốn đầu tƣ XDCB.
- Rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo cơng trình, dự án và từng lần thanh tốn, kịp thời phối hợp với chủ đầu tƣ bổ sung, hồn thiện những tài liệu cịn thiếu hoặc chƣa đủ tính pháp lý nhƣ: giấy đề nghị thanh toán, các văn bản liên quan là bản sao dấu đen… Kiên quyết không nhận những hồ sơ tài liệu khơng ghi đầy đủ yếu tố, khơng đủ tính pháp lý, thiếu logic về trình tự thời gian… Khi nhận hồ sơ, tài liệu dự án và chứng từ thanh toán, nếu phát hiện hồ sơ còn thiếu hoặc chƣa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ phải nhanh chóng thơng báo kết quả tiếp nhận hồ sơ; khi từ chối thanh toán phải thông báo bằng văn bản cho chủ đầu tƣ. Hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ đầy đủ, rõ ràng về hồ sơ, tài liệu, chứng từ và thời gian thanh tốn vốn cho các cơng trình, dự án theo quy định, những vƣớng mắc cần nêu rõ lý do hoặc chỉ rõ theo quy định tại văn bản nào. Tuyệt đối không đƣợc tự ý yêu cầu chủ đầu tƣ gửi thêm các tài liệu ngồi quy trình kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ hiện hành
4.2.4. Tăng cường công tác nâng cao nghiệp vụ
Cũng nhƣ các hoạt động khác, chất lƣợng kiểm soát thanh tốn vốn đầu tƣ do yếu tố con ngƣời đóng vai trị quyết định. Cơ chế kiểm sốt, quy trình kiểm sốt đƣợc đƣa ra có phát huy dƣợc tác dụng, hiệu quả hay không
đều phụ thuộc vào việc con ngƣời thực hiện nó nhƣ thế nào. Cơ chế kiểm sốt và quy trình kiểm sốt chặt chẽ nhƣng năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm sốt thanh tốn khơng đáp ứng đƣợc u cầu cơng việc thì hiệu quả của cơng tác kiểm sốt thanh tốn sẽ không đạt đƣợc những mục tiêu đề ra. Do vậy, việc nâng cao trình độ chuyên mơn của cán bộ kiểm sốt chi là một u cầu cần thiết. Để làm tốt đƣợc yêu cầu đó trƣớc hết phải từ sự tập trung nỗ lực, ý thức tự giác của bản thân cán bộ kiểm soát chi và tiếp đến là sự quan tâm hỗ trợ của lãnh đạo KBNN.
Cơ chế quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ kiểm sốt chi phải ln nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ về kiêm sốt thanh tốn vốn đầu tƣ, có ý thức thƣờng xuyên cập nhật kiến thức mới, từ bỏ lối làm việc theo kinh nghiệm đơn thuần, theo nếp cũ, các thói quen cũ đã lạc hậu khơng cịn phù hợp với tình hình mới.
Cán bộ kiểm sốt chi khơng chỉ nắm vững đƣợc nghiệp vụ kho bạc, mà cịn phải có đƣợc những kiến thức cơ bản về lĩnh vực XDCB, nắm bắt đƣợc những thay đổi trong các quy định của nhà nƣớc về Luật xây dựng, Luật đấu thầu… và các văn bản hƣớng dẫn có liên quan. Vì vậy cần phải tổ chức những lớp tập huấn, bồi dƣỡng thêm cho cán bộ làm công tác kiểm sốt chi về những kiến thức thuộc về XDCB. Có thể thực hiện bằng những hình thức nhƣ:
- Cơ quan cử đi học và đài thọ tồn bộ chi phí.
- Cơ quan tạo điều kiện về thời gian và hỗ trợ một phần kinh phí
Tăng cƣờng rèn luyện đạo đức của ngƣời cán bộ, đề cao lƣơng tâm và trách nhiệm của ngƣời cơng chức trong cơng việc: giáo dục lịng u ngành, yêu nghề, tinh thần làm việc tận tụy, không nhiễu sách, vụ lợi. Định kỳ hàng năm luân chuyển cán bộ thực hiện cơng tác kiểm sốt chi, không đẻ một ngƣời làm việc q lâu ở một vị trí có thể dẫn tới tiêu cực hoặc làm việc trì trệ.
Việc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất năng lực, trình độ và phẩm chất cán bộ KBNN là nhân tố quan trọng nhất nhằm tìm kiếm, sử dụng va phát huy cao năng lực, phẩm chất sẵn có của mỗi cán bộ. Về yếu tố con ngƣời, cần coi trọng những vấn đề sau:
-Nâng cao chất lƣợng cán bộ, trẻ hóa cán bộ cơng chức có năng lực, trình độ chất lƣợng cao, đồng thời tiến hành cải cách hành chính phải gắn với hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin trong quản lý để nâng cao năng suất lao động, nâng cao chất lƣợng phục vụ đảm bảo u cầu nhanh, kịp thời, chính xác. Vì vậy phải tiêu chuẩn hóa cán bộ làm cơng tác kiểm sốt chi, phải có trình độ đại học trở lên, có kiến thức quản lý kinh tế, tài chính, XDCB, có trình độ ngoại ngữ, tin học...Ngồi ra, cần xây dựng đội ngũ cán bộ công chức đáp ứng yêu cầu của cải cách hành chính.
-Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo tập trung, đào tạo tại chức, bồi dƣỡng câp nhật kiến thức mới, tổng kế đánh giá rút kinh nghiệm KSC NSNN hàng năm.
- Hàng năm tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ giỏi về kiểm sốt chi nhằm khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chun mơn, tích cực
nghiên cứu, học tập và cập nhật thƣờng xuyên chế độ chính sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chun mơn của đội ngũ cán bộ làm công tác này.
4.2.5. Ứng dụng công nghệ thông tin
Ứng dụng công nghệ thông tin là yêu cầu bức thiết theo chức năng, nhiệm vụ của KBNN nhằm thực hiện mục tiêu chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020. Vì vậy KBNN cần sớm xây dựng chƣơng trình quản lý kiểm soát chi vốn đầu tƣ XDCB thống nhất trên toàn quốc đồng thời tích hợp đƣợc với TABMIS. Yêu cầu chƣơng trình phải tổng hợp đƣợc số liệu từ TƢ đến địa phƣơng, kết xuất đƣợc các báo cáo nhƣ báo cáo dƣ tạm ứng, báo báo tình hình giải ngân của dự án, các báo cáo quyết tốn… theo đúng biểu mẫu quy định.
Có nhƣ vậy mới thuận lợi cho cán bộ kiểm sốt chi theo dõi tình hình dự án và có số liệu chính xác, kịp thời để phục vụ công tác báo cáo, điện báo một cách nhanh chóng, chính xác và kịp thời.
Thứ nhất, thực hiện các mục tiêu và nội dung hiện đại hóa hệ thống
thơng tin KBNN.
Nghiên cứu và triển khai các ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động nghiệp vụ KBNN. Điểm quan trọng trong nội dung này là phải tập trung xây dựng hệ thống thông tin quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ XDCB , thực hiện thống nhất chức năng kế toán NSNN của KBNN với các cơ