1.2. Một số vấn đề lý luận về quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ
1.2.2. Vai trò, chức năng và nguyên tắc quy hoạch phát triển giao thông
đường bộ
1.2.2.1. Vai trị của quy hoạch phát triển giao thơng đường bộ
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ làm cơ sở cho cơ quan quản lý nhà nƣớc nhƣ Sở GTVT, Bộ GTVT thực hiện chức năng quản lý nhà nƣớc đối với các chuyên ngành, đặc biệt trong công tác xác định quy mô đầu tƣ, xây dựng kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn, để phát triển tồn diện hệ thống GTVT trên địa bàn thuộc mình quản lý.
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ đƣa ra những luận cứ khoa học lựa chọn phƣơng hƣớng phát triển của ngành góp phần định hƣớng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển KT - XH, an ninh, quốc phòng trên địa bàn quy hoạch và toàn quốc.
- Quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ xác định vai trị của từng phƣơng thức vận tải trên thị trƣờng vận tải trong và ngoài nƣớc trên những hành lang chủ yếu ở giai đoạn phát triển.
- Kết quả nghiên cứu sẽ là hƣớng dẫn định hƣớng phát triển có tính thuyết phục khách quan cho từng chuyên ngành, từng phƣơng thức vận tải để đạt đƣợc hiệu quả chung cao nhất.
- Đối với lĩnh vực hoạt động mang tính sản xuất kinh doanh là chủ yếu thì: Sau khi xác định vai trị của từng phƣơng thức vận tải trong tƣơng lai, quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ đi sâu phân tích, định hƣớng, đƣa ra các thông tin hƣớng dẫn về hƣớng phát triển của từng phƣơng thức trên từng mặt hoạt động của từng khối ngành giúp các chủ thể kinh doanh xây dựng chiến lƣợc, kế hoach sản xuất kinh doanh của mình.
- Quy hoạch giao thơng đƣờng bộ có tác dụng thúc đẩy phát triển các ngành kinh tế
Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ là bộ phận quan trọng nhất trong quy hoạch tổng thể phát triển KT - XH, mặt khác phát triển giao thông đƣờng bộ làm tiền đề cho sự phát triển KH - XH trong khu vực, nên quy hoạch giao thơng đƣờng bộ phải có sự phối hợp chặt chẽ và nắm bắt đƣợc sự hoạt động và phát triển của các ngành nhƣ: thủy lợi, công nghiệp, nông nghiệp, xây dựng…
- Quy hoạch giao thông đƣờng bộ làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch phát triển của ngành
Quy hoạch giao thông đƣờng bộ là bộ phận của kế hoạch hóa phát triển của tồn ngành GTVT trong khoảng thời gian dài (từ 10 năm trở lên), nó phản ánh những nội dung hoạt động cơ bản những chỉ tiêu phấn đấu chủ yếu, làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch hành động dài hạn, trung hạn, và ngắn hạn. Đồng thời đƣa ra những định hƣớng mang tính chỉ đạo cho việc triển khai các dự án phát triển trên địa bàn.
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ làm tiền đề cho việc hình thành các chƣơng trình dự án đầu tƣ và xây dựng
Các giải pháp quy hoạch đƣa ra là những giải pháp đƣợc xem xét một cách toàn diện trên phạm vi rộng, nên những giải pháp này sẽ là căn cứ khoa học làm cơ sở cho việc triển khai nghiên cứu, thực thi những dự án phát triển ngành trong khu vực quy hoạch. Mặt khác, quy hoạch giao thơng đƣờng bộ là tìm ra lời giải làm cơ sở cho chƣơng trình phát triển ngành nhằm mở ra khả năng hoạt động tối đa của các chun ngành giao thơng. Ngồi ra chính sách quy hoạch giao thơng đƣờng bộ cịn địi hỏi sự hoàn thiện cơ chế quản lý trong và ngồi ngành.
1.2.2.2. Chức năng quy hoạch giao thơng đường bộ
- Chức năng quản lý nhà nƣớc: Là ngƣời chủ sở hữu về kết cấu hạ tầng giao thông Nhà nƣớc có trách nhiệm xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng đƣờng bộ của ngành dƣới mọi hình thức và thu phí của ngƣời sử dụng hạ tầng đó.
- Chức năng tổ chức khai thác vận tải: Có các doanh nghiệp vận tải thuộc các thành phần kinh tế.
Xây dựng và thực hiện phát triển giao thông đƣờng bộ theo quy hoạch là thực hiện chức năng quản lý kinh tế của nhà nƣớc đối với ngành, vì quy hoạch là một bộ phận của kế hoạch hóa. Nó gắn liền với sự lựa chọn mục tiêu, chƣơng trình hành động cho thời kỳ hiện tại và tƣơng lai, cho toàn bộ và từng bộ phận của ngành trong khu vực và trong phạm vi cả nƣớc.
Chúng ta biết rằng, thƣờng các dự án chỉ đƣợc phân tích, đánh giá trong từng trƣờng hợp cụ thể và trong phạm vi nhất định chứ chƣa xem xét một cách toàn diện về các mặt trên phạm vi toàn bộ khu vực và trên phạm vi cả nƣớc nên chƣa thể hiện tính tối ƣu tồn diện. Vì vậy, nếu cộng tất cả các dự án, các chƣơng trình lại, khơng thể đạt đƣợc mơ hình phát triển hệ thống giao
thông đƣờng bộ hợp lý nhất trong khu vực, mặc dù các dự án riêng lẻ đều phải tiến hành phân tích đánh giá rõ các mặt KH - XH.
Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ sẽ khắc phục đƣợc tình trạng đó, vì trong quy hoạch có sự xem xét, lựa chọn các giải pháp phát triển hợp lý các phƣơng thức để đạt mực tiêu toàn diện về mặt khơng gian và thời gian.
Tuy vậy, vì quy hoạch phát triển dựa trên các dự báo nhu cầu dài hạn (thƣờng từ 10 năm trở lên) để xây dựng quy mơ hẹ thống hợp lý. Vì thế các kết luận của quy hoạch chỉ nên xem là bản hƣớng dẫn cho các doanh nghiệp và các cơ quan kế hoạch các cấp.
Bản chất của quy hoạch là một quá trình tiếp cận tới chân lý, nên phải làm đi làm lại, phải bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với biến động của mơi
trƣờng trong và ngồi nƣớc, phù hợp với tình thế phát triển KH - XH của từng thời kỳ mà dự báo dài hạn chƣa lƣờng hết đƣợc.
Hai chức năng này ảnh hƣởng rất lớn đến nội dung của quy hoạch giao thông đƣờng bộ trong giai đoạn hiện nay.
1.2.2.3. Nguyên tắc quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ phải đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ và sự phối hợp các ngành, các cấp
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ phải dựa trên một hệ thống thể chế, chính sách cũng nhƣ hệ thống tổ chức thực thi pháp luật thống nhất.
- Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ phải thể hiện sự phân cấp, phân định trách nhiệm rõ ràng, tránh việc đùn đẩy công việc cuối cùng gây khó khăn cho ngƣời dân.
1.2.3. Nội dung quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
1.2.3.1. Xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đường bộ
Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ gồm:
- Xác định mục tiêu quy hoạch
- Dự báo nhu cầu vận tải hành khách và vận tải hàng hóa
- Xây dựng các phƣơng án quy hoạch
- Xây dựng các chính sách thực hiện quy hoạch
1.2.3.2. Tổ chức thực hiện quy hoạch
Bất kỳ một ngành, lĩnh vực nào muốn tồn tại và vận hành bình thƣờng cũng phải dựa trên một mơi trƣờng pháp lý thích hợp. Động lực hoạt động của thị trƣờng là lợi ích của các chủ thể tham gia, nhƣng để cho động lực đó khơng dẫn đến sự phá vỡ thị trƣờng hay đƣa thị trƣờng đi đến chỗ kém hiệu quả thì phải có bộ máy quản lý để đề ra các khn khổ, nguyên tắc, chuẩn mực chi phối hành vi của các chủ thể tham gia.
minh bạch thì thị trƣờng càng có điều kiện thuận lợi để phát triển.
1.2.3.3. Kiểm tra, giám sát quy hoạch
Việc tiến hành kiểm tra, giám sát quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh là vô cùng quan trọng; đồng thời cấp trên, các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng vào cuộc khi có dấu hiệu để tìm ra, ngăn chặn, xử lý những sai phạm,.. từ đó làm cho cơng tác quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ đƣợc thực hiện theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, lành mạnh.
Mục đích của kiểm tra, giám sát:
- Bảo đảm hiệu lực, hiệu quả của các cơ chế chính sách, quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ.
- Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành chính trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ.
- Khen thƣởng cơ quan, tổ chức, cá nhân có thành tích tốt trong việc thực hiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ.
- Phát hiện điểm bất hợp lý, sai trái trong việc tổ chức thực hiện quy hoạch để kịp thời điều chỉnh hoặc kiến nghị việc điều chỉnh quy phát triển giao thông đƣờng bộ và xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.
- Bảo đảm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong q trình thực hiện quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ.
Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:
- Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ
quan, đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định.
- Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ
quan, đơn vị chức năng một cách đột xuất, thƣờng khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thƣ khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ.
- Kiểm tra, giám sát thường xuyên: Đây là công tác kiểm tra, giám sát
thƣờng xuyên trong quá trình quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ. Công tác kiểm tra, giám sát thƣờng gắn với các cơ quan chủ quản về phát triển giao thông đƣờng bộ của tỉnh và các Bộ có liên quan.
1.2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quy hoạch phát triển giao thông đường bộ trên địa bàn cấp tỉnh
1.2.4.1. Chủ chương chính sách, mơi trường và các nhu cầu phát triển kinh tế của đất nước
* Chủ trương, chính sách phát triển kinh tế - xã hội của Trung ương; quy hoạch phát triển giao thông của vùng và cả nước
Trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kỳ, nhà nƣớc ln xây dựng cho mình chủ trƣơng, chính sách và chiến lƣợc, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho đất nƣớc. Đó chính là một trong những căn cứ quan trọng cho các vùng, miền, địa phƣơng cấp dƣới dựa vào để xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh phù hợp với điều kiện riêng có của vùng, miền, địa phƣơng đó.
* Tác động của mơi trường chính trị, kinh tế, xã hội của đất nước
Nhà nƣớc thơng qua chính sách kinh tế vĩ mơ của mình tác động vào nền kinh tế, tạo điều kiện để các quy luật của thị trƣờng phát huy tối đa mặt tích cực, hạn chế những ảnh hƣởng tiêu cực, nhằm tạo cho nền kinh tế tăng trƣởng và phát triển với tốc độ cao. Để đạt đƣợc mục tiêu trên, một trong những tác động quan trọng của chính sách kinh tế là tác động vào cải cách kinh tế. Đây là yếu tố then chốt mà quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn Hà Giang cần phải tính đến khi xây dựng.
Quy phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh cùng với các chính sách kinh tế vĩ mơ, hệ thống pháp luật kinh tế, sẽ tạo môi trƣờng kinh tế thuận lợi và kích thích lợi ích kinh tế để các chủ thể sản xuất kinh doanh theo
định hƣớng của nhà nƣớc. Hệ thống chính sách kinh tế nhƣ: chính sách đất đai, chính sách về vốn tín dụng, chính sách đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng nơng thơn, chính sách thị trƣờng, giá cả… nếu ban hành kịp thời, đồng bộ và phù hợp với từng giai đoạn phát triển nhất định, sẽ có tác dụng làm chuyển biến mạnh mẽ CCKT. Ngƣợc lại, sẽ giảm động lực, không phát huy hết mọi tiềm năng, thế mạnh của địa phƣơng cho sự phát triển, sẽ hạn chế và làm chậm quá trình chuyển đổi CCKT nơng thơn theo hƣớng CNH, HĐH.
* Sự tác động của luồng vốn đầu tư nước ngoài
Sau khi Việt Nam gia nhập WTO lƣợng vốn đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài tăng rất nhanh, tuy nhiên giai đoạn khủng hoảng kinh tế vừa qua, lƣợng vốn FDI đã giảm đáng kể. Sau cuộc suy thối kinh tế tồn cầu, thế giới sẽ bƣớc vào giai đoạn phục hồi và lấy lại đà tăng trƣởng. Nguồn vốn FDI và ODA sẽ tăng dần trở lại.
Việt Nam ở vào trình độ nƣớc đang phát triển có thu nhập trung bình với GDP bình quân đầu ngƣời/năm đã đạt 1.230 USD năm 2013 và phấn đấu đến năm 2020 về cơ bản sẽ trở thành một nƣớc công nghiệp. Theo thông lệ viện trợ quốc tế, vốn ODA cung cấp cho các nƣớc có thu nhập trung bình thƣờng có các điều kiện cung cấp kém ƣu đãi hơn. Do vậy, dự kiến thời kỳ tới, việc cung cấp ODA sẽ có những thay đổi rất cơ bản về cơ cấu nguồn vốn này cũng nhƣ các điều kiện tài chính. Từ kinh nghiệm quốc tế, có thể dự báo rằng nguồn ODA của Việt Nam trong thời kỳ tới sẽ vẫn đƣợc duy trì, thậm chí có khả năng khối lƣợng nguồn vốn này cịn có thể tăng lên. Tuy nhiên, về cơ cấu vốn chắc sẽ thay đổi theo chiều hƣớng ODA viện trợ khơng hồn lại sẽ giảm, ODA vốn vay sẽ tăng lên theo hƣớng giảm dần tính ƣu đãi (lãi suất cho vay có thể cao hơn, thời hạn vay, thời gian ân hạn và thời gian trả nợ sẽ ngắn hơn) so với các điều kiện tài chính ƣu đãi của ODA mà Việt Nam đƣợc hƣởng trong thời kỳ vừa qua.
1.2.4.2. Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và năng lực của cán bộ làm công tác quy hoạch
Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng là kim chỉ nam cho mọi hoạt động phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh của địa phƣơng. Chiến lƣợc này đƣợc xây dựng trên cơ sở đánh giá một cách kỹ lƣỡng, khách quan các yếu tố từ: chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội của nhà nƣớc, xu hƣớng vận động của thị trƣờng, điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phƣơng, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng v.v… Chính vì vậy, quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh có sự gắn kết chặt chẽ và chịu ảnh hƣởng chi phối rất lớn từ chính sách phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng. Một yếu tố đặc biệt quan trọng khi xây dựng quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh đó chính là nguồn vốn tích lũy cho phát triển địa phƣơng. Vốn đầu tƣ là điều kiện quan trọng để phát triển giao thông. Vốn đầu tƣ không chỉ là cơ sở để tạo ra vốn sản xuất, tăng năng lực sản xuất mà còn là điều kiện để nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ, góp phần đáng kể vào việc đầu tƣ theo chiều sâu, hiện đại hóa quy trình sản xuất.
Đội ngũ cán bộ công chức là chủ thể trực tiếp tham gia xây dựng quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ, vì vậy, địi hỏi phải có trình độ hiểu biết nhất định và am hiểu về các chính sách, pháp luật liên quan đến các lĩnh vực, ngành nghề trong nền kinh tế; phải có sự am hiểu về các phƣơng pháp thu thập, phân tích, đánh giá dữ liệu để xây dựng quy hoạch. Kỹ năng và kiến thức của đội ngũ cán bộ là yếu tố quyết định hiệu quả của quy hoạch.
Mục tiêu cuối cùng của quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn cấp tỉnh đó chính là phát triển bền vững lĩnh vựa giao thông vận tải, cải thiện đời sống về cả vật chất lẫn tinh thần cho ngƣời dân. Tuy nhiên, khơng phải vì vậy mà ngƣời làm quy hoạch khơng tính đến cảm nhận của
ngƣời dân đối với công tác quy hoạch bời vì họ cũng chính là những ngƣời