Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm quy hoạch phát triển hệ thống giao thông đƣờng bộ của Hà
Hà Giang đến năm 2020
- Quy hoạch phát triển giao thông vận tải phải phù hợp với quy hoạch
phát triển KT - XH vùng, chiến lƣợc và quy hoạch phát triển giao thông vận tải quốc gia, các quy hoạch chuyên ngành đã đƣợc phê duyệt, những chủ trƣơng chính sách của Đảng và Nhà nƣớc; đảm bảo thực hiện tốt Nghị quyết đại hội tỉnh Đảng bộ lần thứ XV nhiệm kỳ 2010-2015 cùng các chƣơng trình mục tiêu phát triển KT-XH của tỉnh; đảm bảo quốc phòng, an ninh.
- Ƣu tiên phát triển kết cấu hạ tầng với bƣớc đột phá mạnh mẽ đáp ứng yêu cầu GTVT đi trƣớc một bƣớc; tập trung đầu tƣ dứt điểm những cơng trình quan trọng bức thiết có vai trị động lực phát triển kinh tế; phát triển nhanh và bền vững; phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phải phù hợp với phát triển phƣơng tiện vận tải; ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới và từng bƣớc hiện đại hoá kết cấu hạ tầng giao thông.
- Phát triển hệ thống giao thông một cách đồng bộ, đảm bảo gắn kết với quy hoạch dân cƣ nhằm từng bƣớc cơng nghiệp hố, hiện đại hố nơng nghiệp
- nông thôn; gắn kết với tiềm năng phát triển du lịch và với các địa phƣơng trong và ngoài tỉnh; chú trọng phát triển giao thông vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào các dân tộc có điều kiện sống khó khăn.
- Phát triển vận tải theo hƣớng thị trƣờng, cạnh tranh lành mạnh; nâng cao chất lƣợng dịch vụ, chi phí hợp lý và giá cả hợp lý, an toàn; sử dụng phƣơng tiện tiết kiệm năng lƣợng và năng lƣợng sạch để giảm thiểu tác động môi trƣờng; tạo điều kiện để phát triển các cơ sở công nghiệp GTVT; từng
bƣớc phát triển các ngành dịch vụ vận tải tiên tiến nhƣ đa phƣơng thức và dịch vụ logicstic.
- Phát huy nội lực từ nhiều nguồn khác nhau, khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia đầu tƣ phát triển GTVT dƣới nhiều hình thức; chú trọng cơng tác bảo trì nhằm khai thác có hiệu quả năng lực kết cấu hạ tầng giao thơng hiện có; phát triển nhanh và nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trong xây dựng và quản lý giao thông; dành quỹ đất hợp lý cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông; tăng cƣờng cơng tác đảm bảo hành lang an tồn giao thông; kiềm chế tiến tới giảm thiểu tai nạn giao thơng; chủ động ứng phó có hiệu quả đối với biến đổi khí hậu.
4.2. Các giải pháp chính sách chủ yếu hồn thiện quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn tỉnh Hà Giang
4.2.1. Giải pháp về quản lý nhà nước
Phát triển giao thông đƣờng bộ theo chiến lƣợc, quy hoạch và kế hoạch; dựa vào Chiến lƣợc phát triển giao thông đƣờng bộ trên phạm vi cả nƣớc, vùng kinh tế đƣợc phê duyệt, các địa phƣơng (cấp tỉnh, huyện, xã) theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn xây dựng và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ trên địa bàn mình quản lý.
Tăng cƣờng năng lực quản lý giao thông đƣờng bộ từ cấp tỉnh đến địa phƣơng, đặc biệt là cấp huyện, cấp xã; nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp huyện, cấp xã cả về kiến thức quản lý và kỹ thuật.
Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ của tỉnh phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội, với sự phát triển của các ngành kinh tế khác trên địa bàn, đồng thời phải nằm trong quy hoạch tổng thể phát triển GTVT của tỉnh. Quy hoạch phát triển giao thông đƣờng bộ phải kết hợp với quy hoạch dân cƣ, phân vùng kinh tế, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả năng mở rộng, nâng cấp sau này để tránh di dân, đền bù giải phòng mặt bằng,...
Hình thành tổ chức quản lý hệ thống đƣờng phát triển giao thông đƣờng bộ
Hệ thống phát triển giao thông đƣờng bộ đƣợc coi là một khâu, một mắt xích quan trọng trong hệ thống giao thơng cả tỉnh do vậy cần phải có bộ máy quản lý việc xây dựng và duy tu, quản lý hợp lý.
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các Bộ, ban, ngành: GTVT, Nông Nghiệp và Phát triển đƣờng bộ , Kế hoạch đầu tƣ, Xây dựng, Ủy ban dân tộc miền núi,... và có sự chia sẻ thơng tin từ các Bộ, ban ngành đối với Bộ GTVT về lĩnh vực phát triển giao thông đƣờng bộ: quy hoạch xây dựng, đầu tƣ, các chƣơng trình dự án,...
Về thơng tin dữ liệu: hàng quý Sở GTVT Hà Giang gửi văn bản dữ liệu phát triển giao thông đƣờng bộ về Bộ GTVT (Ban giao thông địa phƣơng) để Ban tổng hợp; văn bản dữ liệu gửi theo 2 đƣờng: đƣờng internet (thông qua thƣ điện tƣ) và văn bản giấy (qua đƣờng bƣu điện).
Các huyện gửi cho các sở GTVT tỉnh hàng quý theo 2 đƣờng: đƣờng internet (thông qua thƣ điện tƣ) và văn bản giấy (qua đƣờng bƣu điện)
Tăng cƣờng năng lực quản lý giao thông đƣờng bộ từ trung ƣơng đến địa phƣơng, đặc biệt là cấp huyện, cấp xã; nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ cấp huyện, cấp xã cả về kiến thức quản lý và kỹ thuật.
Các huyện gửi cho các sở GTVT hàng quý theo 2 đƣờng: đƣờng internet (thông qua thƣ điện tƣ) và văn bản giấy (qua đƣờng bƣu điện).
Đối với Bộ GTVT
Thành lập Ban giao thông địa phƣơng trực thuộc vụ Kế hoạch đầu tƣ của Bộ GTVT; Ban có từ 4 đến 6 cán bộ phụ trách chung về phát triển giao thông đƣờng bộ theo các vùng.
Tăng cƣờng bộ phận chuyên trách về phát triển giao thông đƣờng bộ ở Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam: Tổng cục Đƣờng bộ Việt Nam đƣợc Bộ
GTVT giao là cơ quan quản lý Nhà nƣớc về GTVT đƣờng bộ; chức năng của Bộ GTVT về chuyên ngành giao thơng đƣờng bộ là xây dựng chính sách, chiến lƣợc phát triển giao thông đƣờng bộ trên phạm vị cả nƣớc, trong đó có tỉnh Hà Giang, xây dựng, ban hành các tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình, quy phạm, tài liệu hƣớng dẫn thực hiện xây dựng, bảo trì phát triển giao thơng đƣờng bộ giúp các địa phƣơng trong quá trình triển khai thực hiện chiến lƣợc phát triển giao thông đƣờng bộ, hƣớng dẫn, đào tạo và hỗ trợ kỹ thuật đầy đủ cho các cán bộ quản lý ở địa phƣơng.
Tại tỉnh Hà Giang
UBND tỉnh Hà Giang, mà Sở GTVT đƣợc giao, là cơ quan quản lý GTVT, tại các Sở GTVT địa phƣơng có tổ chuyên trách quản lý về phát triển giao thông đƣờng bộ: quản lý, đầu tƣ phát triển và bảo trì các tuyến đƣờng tỉnh, tổng hợp, xem xét, cân đối kế hoạch và quy hoạch phát triển giao thơng đƣờng bộ của các huyện. Ngồi ra trách nhiệm của sở còn giám sát và kiểm tra tồn diện các cơng việc của huyện, xã trong xây dựng và bảo trì giao thơng đƣờng bộ, đào tạo nâng cao năng lực lập kế hoạch đầu tƣ và quản lý bảo trì hệ thống giao thơng đƣờng bộ của huyện, giới thiệu các tiêu chuẩn, quy trình và các hƣớng dẫn của Bộ GTVT mới ban hành.
UBND các huyện trên địa bàn tỉnh Hà Giang, mơ hình hiện tại phần lớn là Phịng Kinh tế và Hạ tầng đƣợc giao trách nhiệm quản lý giao thông đƣờng bộ; trực tiếp quản lý việc xây dựng và bảo trì các tuyến đƣờng huyện trên địa bàn, đồng thời cũng hỗ trợ các xã quản lý các tuyến đƣờng xã.
UBND xã chịu trách nhiệm quản lý đƣờng xã và các loại đƣờng không nằm trong hệ thống phân loại đƣờng quốc gia trên địa bàn, chịu trách nhiệm huy động các đóng góp của nhân dân trên địa bàn. Cán bộ theo dõi phát triển giao thông đƣờng bộ tại cấp xã thƣờng phải kiêm nhiệm và thay đổi qua các kỳ bầu cử. Sơ đồ quản lý và quy trình lập quy hoạch kế hoạch xem hình sau:
Quy hoạch phát triển GTVT toàn quốc
Bước 2 Quy hoạch phát triển GTVT
cấp tỉnh
Bước 3 Quy hoạch phát triển GTĐB
cấp huyện
Bước 4 Định hƣớng phát triển
GTĐB cấp xã
Bước 2a Kế hoạch đầu tƣ, nâng cấp XD, sửa chữa BD GTĐB của tỉnh.
Xác định các tuyến đƣờng tỉnh uỷ quyền cho huyện
Bước 6 Kế hoạch đầu tƣ, nâng cấp XD, sửa chữa BD GTĐB của huyện
Bước 5 Kế hoạch đầu tƣ, nâng cấp XD, sửa chữa BD GTĐB của xó
Hình 4.1. Quy trình lập quy hoạch và kế hoạch đầu tƣ giao thông đƣờng bộ tại các cấp
4.2.2. Giải pháp, chính sách tạo vốn phát triển giao thông đường bộ
Huy động tối đa mọi nguồn lực trong và ngoài nƣớc, từ nhiều thành phần kinh tế, dƣới nhiều hình thức khác nhau nhƣ vốn từ Ngân sách nhà nƣớc, trái phiếu Chính phủ; từ các dự án, chƣơng trình đầu tƣ phát triển xây dựng đƣờng bộ ; đóng góp của nhân dân, cộng đồng xã hội bằng tiền, vật tƣ, lao động,...để đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ .
Nguồn vốn huy động đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ chủ yếu tập trung vào các nguồn sau:
Nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng (bao gồm cả nguồn vốn vay của các tổ chức nƣớc ngoài)
Nguồn vốn từ ngân sách địa phƣơng (Ngân sách tỉnh, huyện và xã) Nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất
Các nguồn khác (đóng góp hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngồi nƣớc, nguồn từ các chƣơng trình phát triển đƣờng bộ , xóa đói giảm nghèo...).
a. Nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng
- Vốn vay nƣớc ngoài (ODA), vốn đối ứng trong nƣớc.
- Vốn từ các dự án, chƣơng trình đầu tƣ phát triển xây dựng đƣờng bộ trong đó có đầu tƣ phát triển GTNT.
Về lâu dài, khi mà thu nhập bình quân đầu ngƣời của nƣớc ta (GDP/ngƣời.năm) đạt trên 1.000 USD/ngƣời.năm thì nguồn vốn ODA sẽ giảm, các khoản vay thƣơng mại với lãi xuất cáo sẽ tăng lên. Nguồn vốn ODA đầu tƣ cho GTNT sẽ giảm. Khi đó ngân sách trung ƣơng chỉ hỗ trợ cho những địa phƣơng cịn nghèo, đặc biệt khó khăn về địa lý, về kinh tế nhƣ Hà Giang để giảm dần sự cách biệt giữa các vùng trong cả nƣớc.
Tỉnh Hà Giang cần tranh thủ tối đa nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng, đặc biệt là các địa phƣơng cịn nghèo, khó khăn, các huyện vùng sâu, vùng xa.
b. Nguồn ngân sách địa phƣơng
Ngân sách địa phƣơng đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ bao gồm nguồn vốn từ Ngân sách tỉnh, nguồn vốn từ ngân sách huyện và nguồn vốn từ ngân sách sách xã, tuy nhiên, trên thực tế do ngân sách huyện và xã hạn chế, nên nguồn vốn đầu tƣ cho phát triển giao thông đƣờng bộ chủ yếu từ nguồn ngân sách tỉnh.
Nguồn vốn này, mặc dù trƣớc mắt còn hạn chế, song sẽ tăng lên cùng với tốc độ phát triển kinh tế của các địa phƣơng. Dự kiến trong những năm tới, cùng với việc đổi mới, mở cửa, kinh tế tỉnh phát triển sẽ cân đối đƣợc thu chi ngân sách, nguồn đầu tƣ phát triển đƣờng bộ sẽ tăng lên. Nguồn vốn địa phƣơng sẽ hỗ trợ tỷ lệ cao cho đầu tƣ nâng cấp giao thông đƣờng bộ, đặc biệt
cho vùng nghèo, khu vực chịu nhiều bất lợi so với vùng khác, vùng sâu vùng xa, biên giới, hải đảo.
Nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách địa phƣơng do Uỷ ban nhân dân tỉnh Hà Giang quyết định cho phù hợp với từng vùng địa phƣơng. Đối với tỉnh Hà Giang, tỉnh có nguồn thu ngân sách và các nguồn thu đƣợc để lại không lớn, ngân sách Trung ƣơng hỗ trợ một phần thông qua kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm của địa phƣơng.
Ngồi ra, cịn nguồn vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của Nhà nƣớc, các địa phƣơng đứng ra vay vốn (thông qua ngân hàng phát triển Việt Nam) để đầu tƣ phát triển đƣờng GTNT.
c. Nguồn vốn từ đấu giá quyền sử dụng đất
Các địa phƣơng có chủ trƣơng tạo điều kiện thuận lợi và giành phần vốn cho đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ từ nguồn vốn đấu giá quyền sử dụng đất; đây sẽ là một trong những nguồn thu lớn của các địa phƣơng.
d. Nguồn đóng góp của nhân dân
Chủ trƣơng “nhà nƣớc và nhân dân cùng làm, dân làm là chính, Nhà nƣớc hỗ trợ “ là một biện pháp huy nguồn lực đóng góp của cộng đồng dân cƣ tham gia phát triển giao thơng đƣờng bộ. Phải đa dạng hố các hình thức đóng góp của dân nhƣ vật liệu, ngày cơng lao động, tiền... Ngồi ra, phải tận dụng đƣợc sự đóng góp của các thành phần kinh tế khác trên địa bàn, vốn từ các chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội nhƣ xố đói giảm nghèo, định canh định cƣ, tranh thủ các nguồn vốn ODA hoặc viện trợ khơng hồn lại của các nƣớc, các tổ chức quốc tế tham gia vào phát triển giao thông đƣờng bộ.
Nguồn vốn huy động từ cộng cộng đồng dân cƣ sẽ chiếm một tỉ trọng ngày càng lớn trong phát triển và bảo trì giao thơng đƣờng bộ, đặc biệt cho đƣờng thơn, đƣờng xã, do vậy cần có những cơ chế, chính sách làm sao khuyến khích đƣợc ngƣời dân đóng góp tối đa nguồn lực của mình.
Về cơ chế vốn đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ theo các hƣớng: Việc đền bù, giải phóng mặt bằng để xây dựng giao thơng đƣờng bộ vận động để cộng đồng dân cƣ lo; Xây dựng nền đƣờng huy động nguồn đóng góp của dân bằng tiền hoặc bằng ngày công lao động; Vật liệu trong nƣớc để làm đƣờng phải có sự đóng góp của nhân dân; Nhà nƣớc hỗ trợ Xi năng, nhựa đƣờng để làm mặt đƣờng, xây dựng cầu cống. Giao thông nội đồng do cộng đồng dân cƣ tự lo là chính.
e. Các nguồn khác
Cùng với việc phát triển kinh tế, hiện đại hố nơng nghiệp đƣờng bộ , sẽ ngày càng có nhiều cơ sở cơng nghiệp, chế biến sản phẩm, khai thác mỏ, gỗ, quặng đặt tại các vùng đƣờng bộ , do KCHT đƣợc cải thiện, lợi thế về giá đất và nhân cơng . Vì vậy, Hà Giang phải tận dụng đƣợc sự đóng góp của các thành phần kinh tế khác này trên địa bàn, gắn liền việc sử dụng đƣờng với nghĩa vụ nhƣng cũng là quyền lợi của họ. Bên cạnh đó, huy động các cá nhân, tiểu thƣơng, những nhà hảo tâm (cả trong nƣớc và nƣớc ngồi), các tổ chức phi chính phủ, các hiệp hội ngành nghề đóng trên địa bàn tài trợ một phần nào đó cho cơng cuộc phát triển giao thông đƣờng bộ tại địa phƣơng mà họ đang sinh sống.
* Về tổ chức quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng bộ
a. Trƣớc khi đầu tƣ xây dựng
Nhất thiết dự án đầu tƣ xây dựng phải đƣợc cơ quan thẩm quyền phê duyệt. Cơ quan có thẩm quyền duyệt có thể là huyện, xã tuỳ theo quy mô dự án trên cơ sở quy hoạch đã đƣợc tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ và Bộ GTVT để cân đối bố trí vốn.
Các dự án phải có chủ đầu tƣ (tỉnh, huyện hoặc xã) và phải đƣợc thẩm định trƣớc khi quyết định đầu tƣ.
Chủ đầu tƣ có thể tự quản lý và huy động nguồn lực đóng góp của nhân dân (bằng tiền, vật tƣ, lao động); Chủ đầu tƣ cũng có thể ký hợp đồng với các đơn vị xây dựng tại địa phƣơng giám sát, nghiệm thu, thanh tốn cơng trình.
Các dự án khi thực hiện phải thông qua Huyện và thông báo cho HĐND, UBND xã, sau đó tập hợp báo cáo Tỉnh, hàng năm Tỉnh báo cáo Bộ GTVT để tổng hợp báo cáo Nhà nƣớc.
Vốn của Trung ƣơng chủ yếu bằng vật tƣ kỹ thuật, bằng tiền đƣợc chuyển vào ngân sách Tỉnh, Tỉnh thông báo kế hoạch vốn cho Xã và thông báo cho Huyện để kiểm tra theo dự án đã đƣợc duyệt.
Cấp Huyện có phịng Kinh tế và Hạ tầng: có cán bộ chuyên trách giao thơng đƣờng bộ .
Các xã có một cán bộ chun trách theo dõi GTVT tại địa phƣơng. Trƣớc khi xây dựng phải có sự bàn bạc, thống nhất ý kiến với dân.
b. Tổ chức xây dựng
Phải có cơ quan chủ đầu tƣ quản lý.
Việc thực hiện xây dựng các dự án tuỳ theo quy mơ cơng trình và cơ cấu nguồn vốn có thể tổ chức đấu thầu hoặc chỉ định thầu.
Phải có giám sát, đặc biệt là giám sát cộng đồng trong quá trình xây dựng, khi dự xây dựng xong phải có nghiệm thu và đƣợc cơng khai hố cho nhân dân biết.