- Bốn là: Thị trờng QSDĐ phát triển sẽ cung cấp những địa điểm tố
10- Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của NSDĐ;
11- Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và sử lý các vi phạm về đất đai ;
12- Giải quyết các tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai.
13- Quản lý các hoạt động dịch vụ cơng về đất đai.
Các hoạt động nói trên có thể quy tụ thành các nội dung chủ yếu sau đây:
Thứ nhất, Nhà n-ớc thực hiện các hoạt động địa chính nhằm để nắm
chắc tình hình đất đai cả về số l-ợng và chất l-ợng, hiện trạng sử dụng đất. - Về số l-ợng, đó là diện tích đất đai nằm trong lãnh thổ quốc gia, trong từng vùng kinh tế, diện tích của mỗi loại đất, hiện trạng sử dụng và sự phân bố trên bề mặt lãnh thổ, đất đã đ-ợc đ-a vào sử dụng, ch-a đ-ợc sử dụng chiếm bao nhiêu phần trăm trong tổng diện tích đất tự nhiên... - Về chất l-ợng, phân tích và nắm chắc phẩm chất lý hố của từng loại đất, độ mầu mỡ, độ phì nhiêu, độ bạc mầu của đất, độ mặn, sự nhiễm phèn, độ chua trong đất, độ bền mầu trong kết cấu đất, độ sa mạc hóa đất đai, hệ số sử dụng đất, đặc biệt là đất nông nghiệp. - Hiện trạng sử dụng đất đó là việc xem xét tình hình sử dụng đất thực tế, sự biến động của đất đai qua từng thời kỳ... Xem xét việc quản lý và sử dụng đất trên thực tế có hợp lý, hiệu quả, đúng quy hoạch, kế hoạch khơng? có tn thủ các quy định về thời hạn và mục đích sử dụng đất khơng?
Các hoạt động nêu trên đ-ợc thực hiện bởi cơ quan có chun mơn kỹ thuật nghiệp vụ trong cơng tác địa chính. Đây là những hoạt động cần phải đi tr-ớc một b-ớc trong cơng tác quản lý Nhà n-ớc về đất đai nói chung. Khẳng định nh- vậy là vì, chỉ có thể thơng qua các hoạt động này mới cho chúng ta những số liệu về đất đai một cách chính xác và khoa học nhất, làm cơ sở cho các hoạt động quy hoạch, phân bổ và điều chỉnh đất đai sau này.
Thứ hai, nhà n-ớc thực hiện việc phân phối và phân phối lại đất đai
theo đúng quy hoạch và kế hoạch chung thống nhất, nhà n-ớc chiếm hữu toàn bộ đất đai song lại không sử dụng đất đai mà giao cho tổ chức, hộ cá nhân và gia đình sử dụng. Nhà n-ớc thực hiện việc chuyển giao quyền sử dụng từ các chủ thể khác nhau, thực hiện việc điều chỉnh giữa các loại đất, các vùng kinh tế. Phân phối và phân phối lại đất đai, hay nói một cách cụ thể hơn, tức là thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển QSDĐ, thu hồi đất vì mục đích của nhà n-ớc, phát triển thị tr-ờng bất động sản... Đây đ-ợc coi là nội dung quan trọng bậc nhất trong hoạt động quản lý Nhà n-ớc về đất đai. Nội dung này thể hiện một cách rõ nét nhất quyền định đoạt số phận pháp lý của đất đai của Nhà n-ớc; quyết định đến tiềm năng và t-ơng lai của đất. Đất đai có đ-ợc khai thác và sử dụng có hiệu quả hay không là phụ thuộc vào các hoạt động này.
Thứ ba, nhà n-ớc thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra chế độ
quản lý, sử dụng đất đai. Hoạt động này nhằm đảm bảo cho pháp luật đất đai đ-ợc thực hiện và thực hiện đúng trên thực tế; thơng qua đó cũng nhằm để đánh giá hiệu quả điều chỉnh của pháp luật đất đai trong cuộc sống.
Thứ t-, Nhà n-ớc thực hiện việc quản lý tài chính về đất đai. Đây là
nội dung có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo sự công bằng trong quan hệ sử dụng đất giữa các chủ thể sử dụng đất; mặt khác, thực hiện tốt nội dung này sẽ tăng nguồn thu đáng kể vào ngân sách Nhà n-ớc.
Các mặt hoạt động trên có mối quan hệ trong một thể thống nhất đều nhằm mục đích bảo vệ và thực hiện quyền sở hữu nhà n- ớc về đất đai. Nắm chắc tình hình đất đai là tạo cơ sở khoa học về thực tế cho phân phối và sử dụng đất một cách hợp lý, theo quy hoạch. Kiểm tra, giám sát và củng cố mặt trật tự trong phân phối và sử dụng đất đai, bảo đảm đúng quy định của nhà n-ớc.
Theo Luật đất đai năm 2003, hoạt động quản lý Nhà n-ớc về đất đai có nhiều điểm mới cả về hình thức và nội dung so với Luật Đất đai năm 1993.
+ Về hình thức:
Theo điều 13 Luật Đất đai năm 1993 thì hoạt động QLNN về đất đai bao gồm 7 nội dung, đến Luật Đất đai mới có tới 13 nội dung. Nh- vậy, đã có thêm nhiều nội dung mới đ-ợc đ-a vào Luật, một số nội dung này tr-ớc đây đ-ợc quy định rải rác ở các luật khác hoặc các văn bản h-ớng dẫn d-ới luật. Điều đó chứng tỏ Luật Đất đai mới đã khắc phục đ-ợc hạn chế tr-ớc đây là có quá nhiều văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý đất đai, gây khó khăn trong việc tổ chức và thực hiện pháp luật. Đồng thời, điều này cũng góp phần làm tăng hiệu lực của pháp luật. Bên cạnh đó, việc sắp xếp trình tự các nội dung của hoạt động quản lý đất đai cũng lơgíc, chặt chẽ và hợp lý hơn.
+ Về mặt nội dung:
Một số nội dung đặc biệt quan trọng mà Luật Đất đai hiện hành ch-a đề cập tới nh-: quản lý tài chính về đất đai; quản lý và phát triển thị tr-ờng QSDĐ; quản lý các hoạt động dịch vụ công về đất đai... Đây là những nội dung vô cùng quan trọng mà trong thời gian vừa qua còn bị bỏ ngỏ, quản lý nửa vời làm cho cơ chế quản lý tài chính về đất đai thiếu hiệu quả. Thị tr-ờng BĐS hoạt động tự phát, nhiều giao dịch về đất đai không thông qua cơ quan nhà n-ớc. Tình trạng đầu cơ đất đai đang tạo nên tình trạng giá đất lên cao khơng hợp lý, gây nhiều tiêu cực về kinh tế - xã hội, đặc biệt tác động xấu đến môi tr-ờng đầu t- và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Nguồn thu ngân sách từ đất đai nhỏ bé, thất thoát lớn, cơ chế quản lý nặng về hành chính, thiếu sự điều tiết bằng chính sách kinh tế, tài chính. Các thủ tục hành chính cịn r-ờm rà gây khó khăn cho ng-ời dân khi tham gia các quan hệ về đất đai. Bên cạnh đó, các hoạt động về địa chính cũng đ-ợc Luật Đất đai mới xác lập rõ ràng, cụ thể hơn rất nhiều. Bởi lẽ đây là những hoạt động tạo ra những cơ sở khoa học và thực tế nhất giúp cho hoạt động phân bổ và sử dụng đất đai một cách phù hợp
và có hiệu quả. Nhà n-ớc xem đây là các hoạt động phải đi tr-ớc một b-ớc trong tất cả các hoạt động QLNN về đất đai .
1.2.3 Sự phân cấp trong quản lý Nhà n-ớc đối với quyền sử dụng đất.
Trong quản lý nói chung thì phân cấp bao giờ cũng gắn với quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của tổ chức hoặc cá nhân cụ thể. Theo tác giả của cuốn sách “Về cải cách bộ máy quản lý hành chính và xây dựng đội ngũ cơng chức hành chính nhà nớc” của Học viện hành chính quốc gia thì
“Phân cấp quản lý nhà n-ớc đ-ợc hiểu là sự chuyển giao ổn định thẩm quyền, nhiệm vụ và trách nhiệm từ cơ quan quản lý cấp trên xuống cấp d-ới trực thuộc, nhằm đạt mục tiêu chung một cách có hiệu quả nhất trong quá trình phân cơng quản lý cả hệ thống hành chính nhà n-ớc. Trong phạm vi thẩm quyền đ-ợc giao, mỗi cấp có quyền hành động tự chủ nhất định để phát huy tính năng động sáng tạo của mình”
Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX khi đề cập đến vấn đề cải cách thể chế và ph-ơng thức hoạt động nhà n-ớc đã nêu “Phân công phân cấp,
nâng cao tính chủ động của chính quyền địa ph-ơng, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc dân chủ; tổ chức hợp lý hội đồng nhân dân; kiện tồn cơ quan chun mơn của uỷ ban nhân dân và bộ máy chính quyền cấp xã, phờng, thị trấn”. Nh- vậy, tuỳ theo từng tr-ờng hợp cụ
thể phân cấp đ-ợc hiểu theo nghĩa khác nhau. Tuy nhiên, sử dụng trong tr-ờng hợp nào đi nữa thì phân cấp vẫn đ-ợc hiểu là việc phân chia một đối t-ợng nào đó ra theo loại, hạng cao thấp và có thứ bậc trong một hệ thống tổ chức sẵn có. Qua phân tích trên có thể hiểu, việc phân cấp trong lĩnh vực hoạt động của bộ máy nhà n-ớc nh- sau: "Phân cấp là một loại hình tổ chức và hoạt động quản lý đ-
ợc pháp luật quy định tạo nên các cơ quan có thứ bậc khác nhau trong một hệ thống, mỗi cấp đ-ợc giao nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm ... nhất định để phát huy tính tự chủ, năng động, sáng tạo của
mình, nhằm phục vụ cho việc thực hiện một hay nhiều nhiệm vụ nào đó đạt hiệu quả cao nhất”. [Khái niệm phân cấp quản lý trong hệ
thống hành chính nhà n-ớc]
Từ khái niệm về phân cấp trong QLNN nói chung có thể hiểu phân cấp trong quản lý quyền sử dụng đất nh- sau: Phân cấp trong quản lý quyền sử dụng đất là việc pháp luật về đất đai quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của mỗi cấp hành chính trong việc thực hiện các nội dung quản lý nhà n-ớc về quyền sử dụng đất để phát huy tính tự chủ, năng động, sáng tạo của từng cấp, nhằm quản lý, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả nguồn tài nguyên đất đai của đất n-ớc.
Phân cấp trong quản lý nhà n-ớc về quyền sử dụng đất bao gồm phân cấp về thẩm quyền trong các hoạt động về địa chính; phân phối và phân phối lại đất đai; thanh tra và giải quyết các khiếu nại tố cáo về đất đai.
*Sự phân cấp trong hoạt động quản lý Nhà n-ớc về đất đai theo Luật Đất đai năm 2003: Theo quy định tại Điều 7 có thể phân cấp
từng loại chủ thể trong động quản lý Nhà n-ớc về đất đai nh- sau: