- Các tổ chức kinh tế sử dụng đất
- Ng-ời VN định c- ở n-ớc ngoài, tổ chức, cá nhân n-ớc ngồi sử dụng đất. dụng đất.
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất.
Pháp luật thừa nhận quan hệ góp vốn bằng QSDĐ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đã khẳng định giá trị của QSDĐ trong nền kinh tế hội nhập, mở cửa thu hút các nguồn đầu t- ở n-ớc ta trong giai đoạn hiện nay.
2.2 Thực trạng quản lý nhà n-ớc về quyền sử dụng đất ở Việt Nam
Hội nghị Ban chấp hành Trung -ơng Đảng (khóa XI) lần 5 khẳng định: sau gần 10 năm thực hiện Nghị quyết Trung -ơng 7 (khóa IX), chúng ta đã thu đ-ợc nhiều kết quả tích cực, góp phần khai thác và phát huy hiệu quả tài nguyên đất đai, phục vụ sự nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa. Cụ thể là, thơng qua việc thực hiện nghị quyết, hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà n-ớc về đất đai từng b-ớc đ-ợc nâng cao, bảo đảm quỹ đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định xã hội, an ninh l-ơng thực, cân bằng sinh thái, bảo vệ mơi tr-ờng. Chính sách, pháp luật đất đai từng b-ớc đ-ợc hồn thiện; các quyền của ng-ời sử dụng đất, đã tạo lập đ-ợc cơ chế hoạt động, phát triển t-ơng đối nhanh, đồng bộ.
Tuy nhiên, cơng tác quản lý nhà n-ớc về đất đai cịn nhiều bất cập. Quy hoạch sử dụng đất và quy hoạch chuyên nghành ch-a đồng bộ, chất l-ợng thấp; việc thực hiện quy hoạch, thu hồi đất và tuân thủ pháp luật ở một số nơi ch-a nghiêm; thủ tục hành chính cịn r-ờm rà, thiếu cơng khai, minh bạch. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, tranh chấp về đất đai ch-a đáp ứng yêu cầu, dẫn đến nhiều vụ việc phải trải qua nhiều cấp kéo dài, rất phức tạp. Việc sử dụng đất ở nhiều nơi cịn lãng phí, thất thốt lớn. Thị tr-ờng bất động sản,
giao dịch “ngầm” khá phổ biến. Tình trạng đầu cơ đất đai, phát triển quá nóng thị tr-ờng bất động sản xảy ra ở nhiều nơi, nhất là ở một số thành phố lớn, tác động xấu đến ổn định kinh tế vĩ mơ. Lợi ích của Nhà n-ớc và ng-ời dân có đất bị thu hồi ch-a đ-ợc bảo đảm t-ơng xứng; ch-a đáp ứng đ-ợc nhu cầu nhà ở, đất ở của các đối t-ợng chính sách xã hội, cán bộ, cơng chức, ng-ời có thu nhập thấp. Tổ chức bộ máy, năng lực đội ngũ cán bộ về quản lý đất đai ch-a đáp ứng đ-ợc yêu cầu thực thi nhiệm vụ. Một bộ phận cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để trục lợi, tham nhũng. Việc thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các hành vi sai phạm trong quản lý đất đai còn ch-a nghiêm.
2.2.1 Thực trạng ban hành văn bản quản lý nhà n-ớc về QSDĐ
Cuối năm 2002, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường (Bộ TN&MT) được Chớnh phủ giao chủ trỡ soạn thảo Luật Đất đai để thể chế húa Nghị quyết Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX về tiếp tục đổi mới chớnh sỏch, phỏp luật đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Luật Đất đai được Quốc hội thụng qua thỏng 11 năm 2003 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 01 thỏng 7 năm 2004. Song song với việc soạn thảo Luật Đất đai, Bộ TN&MT đó chủ trỡ, phối hợp với cỏc Bộ, ngành cú liờn quan soạn thảo để Chớnh phủ ban hành cỏc nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai, bao gồm:
- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về hướng dẫn thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 182/2004/NĐ-CP ngày 29 thỏng 10 năm 2004 của Chớnh phủ về xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 thỏng 11 năm 2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 thỏng 12 năm 2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ tợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 thỏng 01 năm 2006 của CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của cỏc NĐ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển cụng ty nhà nước thành cụng ty cổ phần.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 thỏng 5 năm 2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền của người sử dụng đất, trỡnh tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai. - Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 thỏng 7 năm 2007 của Chớnh phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP.
- Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.