2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ đẦU TƯ CÔNG
2.5.2 Chủ trương kế hoạch ựầu tư công của huyện
Chắnh sách nhà nước ảnh hưởng rất lớn ựến công tác ựầu tư công, là yếu tố quyết ựịnh ựể triển khai các chương trình, kế hoạch và hành ựộng, những hoạt ựộng cụ thể hóa cơ bản sau khi ban hành chắnh sách.
Là nhân tố quan trọng chi phối hoạt ựộng ựầu tư công ựối với phát triển nhãn lồng. đối với hoạt ựộng ựầu tư công, khi có sự thống nhất cao giữa Bộ kế hoạch ựầu tư và Bộ tài chắnh với các cơ quan ban ngành Trung ương và ựịa phương thì nguồn ựầu tư công sẽ ựược ựầu tư ựúng mục ựắch, ựúng ựối tượng với quy mô phù hợp, không chồng chéo, dàn trải, vì thế hiệu quả ựầu tư công cũng ựược nâng cao. Tương tự như thế, ở quy mô cấp huyện, ựể ựầu tư công có hiệu quả thì cần có sự thống nhất phối hợp chặt chẽ giữa Sở kế hoạch ựầu tư với Sở Tài chắnh, với phòng Tài chắnh - Kế hoạch và với các ựịa phương, ựơn vị cá nhân tiếp nhận nguồn ựầu tư.
Bên cạnh sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, ựơn vị, các cấp chắnh quyền thì việc phân cấp trong quản lý của nhà nước cũng là một yếu tố quan trọng tác ựộng tới ựầu tư công. Thông qua chắnh sách, nhất là chắnh sách ựầu tư công. Nhà nước can thiệp ựể tạo một môi trường ổn ựịnh và thuận lợi cho tất cả các tổ chức kinh tế, thành phần kinh tế phát huy hết ựược khả năng của mình, nắm bắt ựược các tắn hiệu của thị trường. Trong nghiên cứu phát triển kinh tế huyện, khi xem xét ảnh hưởng của nhóm nhân tố này cần quan tâm ựến: (1) Chắnh sách ựầu tư công của Chắnh phủ và của ựịa phương; (2) Môi trường ựầu tư của ựịa phương: bao gồm dịch vụ công và hành chắnh công của các cấp từ trung ương ựến xã. Việc các chắnh sách này ựược triển khai ựưa vào thực tiễn sẽ tạo ựiều kiện cho các ựịa phương, nhất là các vùng khó khăn, và các ngành kinh tế có ựiều kiện tiếp cận với nguồn vốn ựầu tư, tạo thuận lợi cho sự phát triển kinh tế của các vùng, các ngành.
phát triển kinh tế - xã hội 5 năm 2006 - 2010 nhấn mạnh: Hiện nay và trong nhiều năm tới vấn ựề nông nghiệp, nông dân và nông thôn có tầm chiến lược ựặc biệt quan trọng. Phải luôn coi trọng ựẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện ựại hoá nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền nông nghiệp hàng hoá lớn, ựa dạng, phát triển nhanh và bền vững, có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao; tạo ựiều kiện từng bước hình thành nền nông nghiệp sạch. Thúc ựẩy nhanh quá trình chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn, chuyển mạnh sang sản xuất các loại sản phẩm có thị trường và có hiệu quả kinh tế cao. Xây dựng các vùng sản xuất nông sản hàng hoá tập trung gắn với chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến và bảo quản. (Nguồn: Văn kiện ựại hội ựại biểu toàn quốc lần thứ X)
- Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 của Quốc hội về việc miễn, giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp: miễn thuế sử dụng ựất nông nghiệp trong hạn mức theo quy ựịnh của pháp luật cho từng vùng ựối với hộ nông dân..., miễn thuế sử dụng ựất nông nghiệp ựối với toàn bộ diện tắch ựất của hộ nghèo, hộ sản xuất nông nghiệp ở xã ựặc biệt khó khăn theo quy ựịnh của Chắnh phủ; giảm 50% số thuế sử dụng ựất nông nghiệp ghi thu hàng năm ựối với diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp của các ựối tượng không thuộc diện nêu trên và diện tắch ựất sản xuất nông nghiệp vượt quá hạn mức theo quy ựịnh của pháp luật ựối với hộ nông dân... Nghị quyết này ựược thực hiện từ năm thuế 2003 ựến năm thuế 2010. Nghị ựịnh số 129/2003/Nđ-CP ngày 03/11/2003 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết thi hành Nghị quyết số 15/2003/QH11 ngày 17/6/2003 của Quốc hội về việc miễn, giảm thuế sử dụng ựất nông nghiệp, Thông tư số 112/2003/TT-BTC ngày 19/11/2003 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn miễn, giảm thuế theo Nghị ựịnh 129/2003/Nđ-CP. (Nguồn: vbqppl14.moj.gov.vn, hdnd.dongnai.gov.vn)
- Quyết ựịnh số 182/1999/Qđ-TTg ngày 03/9/1999 của Thủ tướng Chắnh phủ về việc phê duyệt ựề án phát triển rau, quả và hoa, cây cảnh thời kỳ 1999 Ờ 2010 - Quyết ựịnh số 52/2007/Qđ-BNN ngày 05/6/2007 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phê duyệt quy hoạch phát triển rau, quả và hoa, cây cảnh ựến năm 2010, tầm nhìn 2020 với phương hướng phát triển: tiếp tục phát triển
chương trình rau quả và hoa cây cảnh trên cơ sở khai thác lợi thế về ựiều kiện khắ hậu, sinh thái ựa dạng; tập trung phát triển các loại cây ăn quả có lợi thế cạnh tranh, gắn sản xuất với thị trường, ựẩy mạnh sản xuất và chế biến các sản phẩm có giá trị gia tăng cao nhằm cạnh tranh trên thị trường trong nước và thế giới; sản xuất rau quả phải trên cơ sở áp dụng công nghệ cao; Các chỉ tiêu phát triển: cây ăn quả diện tắch 1,0 triệu ha, sản lượng 10 triệu tấn, kim ngạch xuất khẩu quả 430 ngàn tấn = 295 triệu USD; Các giải pháp chủ yếu: quy hoạch sản xuất nông nghiệp: phát triển diện tắch trồng cây ăn quả ở vùng đông Nam Bộ, đồng bằng sông Cửu Long và đồng bằng sông Hồng, duy trì năng lực công nghiệp chế biến và khuyến khắch ựầu tư xây dựng các cơ sở chế biến rau quả nông thôn, ựầu tư các dây chuyền phân loại, sơ chế, ựóng gói và bảo quản tại các chợ ựầu mối rau hoa quả ựể phục vụ lưu thông hàng hoá giữa các vùng miền và phục vụ xuất khẩu; Về khoa học công nghệ và khuyến nông: nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ khoa học công nghệ về công nghệ sinh học (công nghệ gen, công nghệ tế bào, công nghệ vi sinh...), xây dựng quy trình và phối hợp với các hoạt ựộng khuyến nông, áp dụng các công nghệ bảo quản tiên tiến, hiện ựại như bảo quản mát, trong môi trường khắ quyển cải biến, chiếu xạ..., xây dựng các quy chuẩn kỹ thuật sản xuất sản phẩm rau quả; Về tổ chức tiêu thụ sản phẩm: hoàn thiện hệ thống dịch vụ kinh doanh rau quả và hoa cây cảnh, phát triển thành mạng lưới ựồng bộ có chức năng thu mua, ựóng gói, bảo quản và phân phối cho thị trường; Về chắnh sách hỗ trợ: Nâng mức hỗ trợ và tổng mức hỗ trợ ựối với các mô hình khuyến nông công nghệ cao và các mô hình chế biến bảo quản rau hoa quả nhằm khuyến khắch phát triển sản xuất, chế biến và bảo quản rau hoa quả, Ngân hàng chắnh sách cho các Hợp tác xã, các hộ nông dân vay trung hạn, dài hạn (theo chu kỳ kinh doanh) ựể cải tạo vườn tạp, áp dụng quy trình sản xuất GAP ựối với cây ăn quả. (Nguồn: rauhoaquavietnam.vn)
- Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP ngày 15/6/2000 của Chắnh phủ về miễn thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp trên khâu lưu thông ựể khuyến khắch tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp. Thông tư số 91/2000/TT-BTC ngày 06/9/2000 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn Nghị quyết số 09/2000/NQ-CP như
sau: các tổ chức, cá nhân hoạt ựộng kinh doanh buôn chuyến (gọi chung là cơ sở kinh doanh buôn chuyến) không phải nộp thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp ựối với hoạt ựộng kinh doanh buôn chuyến các loại hàng hoá là nông sản sản xuất trong nước chưa qua chế biến. (Nguồn: vbqppl11.moj.gov.vn)
- Quyết ựịnh số 80/2002/Qđ-TTg ngày 24/6/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về chắnh sách khuyến khắch tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp ựồng, như một số chắnh sách chủ yếu khuyến khắch các doanh nghiệp ký hợp ựồng tiêu thụ nông sản với người sản xuất: về ựất ựai, về ựầu tư, về tắn dụng, về chuyển giao tiến bộ kỹ thuật và công nghệ, về thị trường và xúc tiến thương mại ựều ựược Nhà nước hỗ trợ tài chắnh và tạo ựiều kiện thuận lợi. Thông tư số 05/2002/TT-NHNN ngày 17/9/2002 của Ngân hàng Nhà nước hướng dẫn việc cho vay vốn ựối với người sản xuất, doanh nghiệp ký kết hợp ựồng tiêu thụ nông sản hàng hoá và Thông tư số 04/2003/TT-BTC ngày 10/01/2003 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn một số vấn ựề tài chắnh thực hiện Quyết ựịnh số 80/2002/Qđ- TTg ngày 24/6/2002 của Thủ tướng Chắnh phủ về chắnh sách khuyến khắch tiêu thụ nông sản hàng hoá thông qua hợp ựồng.
- Chỉ thị số 24/2003/CT-TTg ngày 08/10/2003 của Thủ tướng Chắnh phủ về phát triển công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản. Thông tư số 95/2004/TT- BTC ngày 11/10/2004 và Thông tư số 114/2007/TT-BTC ngày 24/9/2007 về việc sửa ựổi, bổ sung Thông tư số 95/2004/TT-BTC ngày 11/10/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn một số chắnh sách hỗ trợ tài chắnh và ưu ựãi về thuế phát triển vùng nguyên liệu và công nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản, muối quy ựịnh: các tổ chức, cá nhân thuê ựất ựầu tư phát triển vùng nguyên liệu nông, lâm, thủy sản, làm muối ựược miễn, giảm tiền thuê ựất, thuê mặt nước theo quy ựịnh. (Nguồn: vinachem.com.vn)
- Quyết ựịnh số 107/2008/Qđ-TTg ngày 30/7/2008 của Thủ tướng Chắnh phủ về một số chắnh sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn ựến năm 2015. Theo ựó Ngân sách Nhà nước ựầu tư ựiều tra, xác ựịnh các vùng ựủ ựiều kiện sản xuất rau, quả, chè an toàn tập trung, xây dựng, cải tạo cơ sở hạ tầng; ngân sách ựịa phương hỗ trợ ựầu từ cho bán buôn, kho bảo
quản, xúc tiến thương mại, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật; Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bố trắ kinh phắ ựã phân bổ hàng năm hỗ trợ giống, khuyến nông vùng sản xuất rau, quả, chè an toàn tập trung; Về ựất ựai: tổ chức, cá nhân ựầu tư sản xuất rau, quả, chè an toàn ựược ưu tiên thuê ựất và ựược hưởng mức ưu ựãi cao nhất về tiền sử dụng ựất, giá thuê ựất theo các quy ựịnh hiện hành. (Nguồn: www.rauhoaquavietnam.vn)
Như vậy, với rất nhiều các chắnh sách hỗ trợ từ chủ trương của đảng, các Quyết ựịnh, Chỉ thị của Chắnh phủ và các Thông tư hướng dẫn của các Bộ, cơ quan ngang Bộ khuyến khắch phát triển cây ăn quả theo hướng hàng hoá ựã góp phần quan trọng cho sự phát triển của cây ăn quả theo hướng sản xuất hàng hoá những năm qua và các năm tiếp theo chúng ta tin tưởng rằng trong thời gian tới cây ăn quả sẽ tiếp tục phát triển về cả số lượng và chất lượng, góp phần hoàn thành và hoàn thành vượt mức những chỉ tiêu ựã ựề ra và quan trọng hơn cả là ựem lại ựời sống ngày càng tốt hơn cho người nông dân.