XVIII), Nhà xuất bản Giỏo dục Hà Nội, 1979, tr27 - 28.
23. L−u ý thời nhà Trần cú 2 điển tớch khỏ nổi tiếng đú là điển tớch: Hội nghị Diờn Hồng, và tớch Hoàng Cự Đà và việc ăn xoài, điều này lý giải một cỏch sõu sắc nhất tớnh cỏch thõn dõn và coi sự cụng bằng Cự Đà và việc ăn xoài, điều này lý giải một cỏch sõu sắc nhất tớnh cỏch thõn dõn và coi sự cụng bằng mới là u tố quan trọng.Đặc biệt khi Trần Hng Đạo sắp qua đời đợc Vua Trần Anh Tụng hỏi về kế giữ nớc đà núi rằng: "Thần nghĩ ta thắng giặc giữ, trờn dới đồng lũng...Vỡ vậy, khoan thứ sức dõn làm kế gốc rễ bền, ấy là thợng sỏch giữ nớc."
Lộ chia thành cỏc phủ (miền xuụi), cỏc chõu (miền nỳi), đứng đầu là Tri phđ, Chun vận sứ. Phủ, chõu lại đợc chia thành cỏc xÃ. Hồi đú, chớnh sỏch liờn xà đà bắt đầu đợc ỏp dụng. Theo chớnh sỏch này thỡ 2,3 hay 4 xã có những quyền lợi tơng tự thỡ đợc họp thành một xà lớn gọi là Liờn xÃ. Đứng đầu Liờn xà là cỏc chức quan: Đại t− xã hay Tiểu t− xã do nhà vua bỉ nhiƯm tùy theo sự quan trọng của Liờn xÃ. Chức Đại t xà đợc giao cho cỏc quan từ hàm ngũ phẩm trở lờn, cũn chức Tiểu t xà đợc giao cho các quan từ lục phẩm trở xuống đảm nhiệm. Đứng đầu mỗi xÃ, nhà vua đặt một xà quan gọi là xà chớnh, ngoài ra cũn cú xà xư, xã giám giúp viƯc.24
Năm 1397, nhà Trần định quy chế quan ngoài, "lộ đặt chức An phủ sứ và Phó sứ; phủ đặt chức Trấn phủ sứ và Phú sứ, chõu đặt chức Thụng phỏn và Thiờm phỏn, huyện đặt Lệnh ỳy, Chủ bạ để cai trị. Lộ coi phđ, phđ coi châu, châu coi hun"25. Nh vậy, từ năm 1397, chớnh quyền địa phơng thời nhà Trần đợc tổ chức nh sau: nớc chia thành lộ, lộ chia thành cỏc phủ, đứng đầu phủ là Trấn phủ sứ, cú Phú trấn phđ sứ giúp viƯc. Phđ chia thành cỏc chõu, đứng đầu là Thụng phỏn, chức phú là Thiờm phỏn. Chõu chia thành cỏc huyện26. Đứng đầu huyện là Lệnh ỳy, có Chđ bạ giúp viƯc. Huyện chia thành xÃ, đứng đầu là Xà quan do triều đỡnh bổ nhiệm, đợc gọi là Xà chớnh. Mỗi xà gồm nhiều giỏp (mỗi giỏp khoảng 15 ng−ời) nh−ng cũng nh ở triều Lý, giỏp khụng phải là đơn vị hành chớnh của xÃ. Cỏc Liờn xà đều đợc bÃi bỏ cựng với cỏc chức quan: Đại t xà và Tiểu t xÃ. Đặc biệt, ở giai đoạn này, nhiều lộ ở gần miền biờn giới hay cỏc địa điểm quan trọng đà đợc họp lại thành Hạt và cỏc quan văn đứng đầu mỗi Hạt là Tổng quản hay Thỏi thỳ. Cỏc vị quan này đợc triều đỡnh trao cho quyền hành rất rộng rà Năm 1230, Nhà Trần ban hành Quốc triều thụng chế 20 quyển. Năm 1341, Trơng Hỏn Siờu soạn Hoàng triều đại điển, và bộ hình th−.
24. Có quan điĨm cho rằng ba chức: xã chính, xã xư, xã giám thực chất chỉ là một xà quan đợc gọi là chính xư giám. Xem: Vị Qc Thụng. Phỏp chế sử. Nxb Sài Gũn, 1971, tr 148. chính xư giám. Xem: Vị Qc Thụng. Phỏp chế sử. Nxb Sài Gũn, 1971, tr 148.
25. Đại Việt sử ký toàn th, tập II, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1971, tr 220. 26. D−ới thời Lý - Trần, lần đầu tiờn chớnh quyền tự chủ cú cấp hành chính hun. 26. D−ới thời Lý - Trần, lần đầu tiờn chớnh quyền tự chủ cú cấp hành chính hun.
Hình 4: So sỏnh tổ chức chớnh quyền địa phơng thời Lý; Trần; Trần (1397), Hồ; và thời Minh
Hệ quả của mụ hỡnh tập quyền thõn dõn thời kỳ Lý - Trần - Hồ:
Đ−ờng lối chớnh trị thõn dõn cho thấy chính qun thời Lí - Trần th−ờng lấy sự an c− lạc nghiệp của ngời dõn gắn với sự thịnh suy của triều đỡnh. Mỗi khi lờn ngụi hay trong những dịp đại lễ, hoặc khi ngời dõn mất mựa, đúi kộm, nhà vua vẫn thờng miễn giảm tụ thuế, đại xỏ tự nhõn, phỏt trẩn, đặc biệt cỏc vua Lớ vẫn đến cỏc miền quờ xem ngời dõn cày ruộng,
Lộ, Trại (Thống phỏn, chđ trại) Phđ, châu (Tri phủ, Tri châu) Lộ (An phđ chánh sứ) Phủ, châu (Tri phđ, chuyện vận sứ) Lộ (An phủ chánh sứ) Phủ (Trấn phủ sứ) Chõu (Thụng phỏn Thiờm phỏn) Huyện (Lệnh uý) Xã (Xã chính) Quận (Ty Bồ chính, Ty ỏn sỏt, Ty Đụ) Phủ Huyện, châu Lý (Lý tr−ởng) Xã (Xã chính) Xã (Xã chính) Lý Trần (1242) Trần (1397), Hồ Minh
gặt lỳa, hoặc vẫn duy trỡ lệ cày "tịch điền". Vua Trần Thỏi Tụng đà từng nói: " Trẫm muốn đi ra ngoài chơi, để đợc nghe tiếng núi của dõn và xem
xột lũng dõn, cho biết tỡnh trạng khú khăn cđa dân"27.
Nh− vậy có thĨ thấy vỊ cơ bản chớnh quyền thời Lớ - Trần là một mụ hỡnh coi trọng ý dõn, củng cố khối đại đoàn kết toàn dõn, là điểm đặc sắc rừ nột tớnh dõn tộc, tớnh nhõn dõn của nhà nớc phong kiến. Tuy vậy đến cuối thời kỳ này mụ hỡnh thõn dõn đà tỏ ra khụng cũn phự hợp vỡ: khụng giữ đợc sự hũa đồng trong giới quí tộc. Khụng coi là một cờng quốc mạnh
vỡ bản thõn nhà nớc khụng đủ mạnh28. Nhà nớc luụn phải dựa vào làng xã, nhiỊu phong kiến t nhõn giàu lờn, chớnh quyền Trung ơng khụng kiểm soỏt đợc với phong kiến t nhõn. Quớ tộc mõu thuẫn với nụng dõn, nhằm bảo vệ quyền lợi của giai cấp quí tộc
HƯ quả là hàng loạt cỏc cuộc khởi nghĩa nỉ ra nhà Trần suy yếụ Cuối thời kỳ này xuất hiện một nhõn vật cú tờn là Hồ Quý Ly, là ngời đà mở đầu cho một thời kỳ xõy dựng chính qun tập qun quan liêu, chức năng húa bộ mỏy cai trị. Tuy vậy mụ hỡnh tập quyền quan liờu chỉ thực sự hoàn bị và điển hỡnh nhất dới thời Lờ sơ sau nà
27. Thơ văn Lớ - Trần, Tập 3, Nxb. Khoa học xã hội, Hà Nội, 1977, tr.325.
28. Lỳc này nhà nớc cũng khụng đủ mạnh để giải quyết đợc mối quan hệ với làng và với phong kiến t− nhõn (phong kiến t nhõn cũng đủ mạnh để lập nờn cỏc điền trang thỏi ấp, thực chất là khụng phụ