Mụ hỡnh chớnh quyền Lỡng đầu Mụ hỡnh chớnh quyền Lỡng đầu Mụ hỡnh chớnh quyền Lỡng đầu Vài nét vỊ thĨ chế chớnh trị lỡng đầu trong lịch sử:
Khỏi niệm thể chế chớnh trị lỡng đầu thực chất là để chỉ một mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền mà cú 2 ngời cựng đồng thời đứng đầu nhà nớc.
Trong thời kỳ Bắc thuộc, sau cuộc khởi nghĩa cđa Hai Bà Tr−ng, chớnh quyền độc lập đầu tiờn ra đời, đứng đầu là hai chị em Trng Trắc và Trng Nhị - chế độ lỡng đầu lần đầu tiờn xuất hiện ở Việt nam. Đến thế kỷ X, chế độ lỡng đầu lại đợc thiết lập dới thời Hậu Ngụ Vơng với Nam Tấn Vơng Ngụ Xơng Văn và Thiờn Sỏch Vơng Ngụ Xơng Ngập. Những hiện tợng lỡng đầu chỉ tồn tại trong thời gian ngắn ngủi, là hiện tợng chớnh trị cha thực sự ổn định.
Đến thời Trần, vị vua đầu tiờn là Trần Thỏi Tụng đà tụn cha là Trần Thừa làm Thỏi Thợng Hoàng. Sau khi làm vua đợc 32 năm, Thỏi Tụng truyền ngụi cho con lui về làm Thỏi Thợng Hoàng. Thỏi Thợng Hoàng giữ lại cho mỡnh một quyền năng rất quan trọng là có qun phế bỏ ngơi vu Những vị vua kế tục đều làm theo lệ ấy trong một thời gian dàị Nếu tớnh tổng cộng thỡ thời gian cỏc vua Trần cai trị cú Thỏi Thợng Hoàng là 102 năm trờn tổng số 175 năm tồn tại của Nhà Trần với 7 đời Thỏi Thợng hoàng trờn 12 đời vu Mục đớch của việc nhà vua nhờng ngụi cho con rồi làm Thỏi Thợng Hoàng là nhằm mục đớch:
- Ngăn chặn từ đầu sự độc đoỏn, bồng bột hay tha húa của Hoàng đế; - Giỳp nhà vua kế vị đợc làm quen với cơng viƯc triỊu chính; - Trỏnh việc tranh giành ngụi vu
Có thể núi, tất cả biểu hiện của mụ hỡnh lỡng đầu kể trờn đều cú một đặc điểm chung là dựa trờn cơ sở huyết thống. Thực sự trở thành một mụ hỡnh cú tớnh chất ổn định, lõu dài và đặc sắc cần tập trung nghiờn cứu nhiều hơn đú chớnh là mụ hỡnh tổ chức chớnh quyền ở Đăng Ngoài hay Bắc Hà (1600 - 1786) - một mụ hỡnh khụng những ổn định, điển hỡnh về độ
dài về thời gian, cả về độ sõu của cỏc u tố cấu thành một thĨ chế l−ỡng đầu, khụng dựa trờn cơ sở huyết thống.
Từ năm 1533, Nam Triều đợc dựng lờn, Nam triều là triều Lờ nh−ng qun bính thực sự lại nằm trong tay Nguyễn Kim. Thỏng 5 năm ất Tỵ (1545) Nguyễn Kim bị một hàng tớng của nhà Mạc (tức Bắc Triều) là Dơng Chấp Nhất bỏ thuốc độc giết chết. Từ đó tất cả qun bính cđa Nam TriỊu lọt vào tay con rĨ cđa Ngun Kim là Trịnh Kiểm. Cục diện vua lờ chỳa Trịnh bắt đầu xuất hiện.
Dới gúc độ thụng sử, kể từ khi Nguyễn Kim qua đời và Trịnh Kiểm đoạt quyền, thực chất lỳc này hai dũng họ Trịnh và Nguyễn đà nảy sinh mõu thuẫn. Năm 1558, Nguyễn Hoàng con trai cđa Ngun Kim xin vào trấn thủ vựng đất Thuận Húa và Quảng Nam (1570) nhng thực chất là để xõy dựng lực lợng cỏt cứ, mặc dự lỳc đầu họ Nguyễn vẫn là thần thuộc của Nam TriỊu giúp họ Trịnh chống lại họ Mạc, nhng bờn trong thỡ ra sức xõy dựng lực l−ỵng cỏt cứ. Mõu thuẫn giữa Trịnh - Nguyễn ngày càng căng thẳng, dẫn đến một cuộc xung đột vũ trang kộo dài gần một nửa thế kỷ, từ năm 1627 đến 1672. Cuộc đỡnh chiến đẫm mỏu đà khụng phõn thắng bại nờn hai bờn đà phải tạm đỡnh chiến và lấy Sụng Gianh (Quảng Bỡnh) là ranh giới chia đụi đất nớc.
ở Đàng Ngoài, năm 1600 Trịnh Tựng ộp vua Lê phong cho t−ớc vơng và từ đó con cháu cđa họ Trịnh đà thế tập xng vơng. Khi đú, ở Đàng trong, mặc dự khụng cú vua Lờ nhng họ Nguyễn cũng khụng dỏm xng đế, mà chỉ tự xng vơng và thế tập từ đời Nguyễn Phỳc Khoỏt (1744), đóng dinh ở Phú Xuõn (Huế). Nhà Nguyễn khai khẩn rất nhiều đất
hoang, và đầu thế kỷ XVII, tranh thủ đợc nhiều ngời buụn bỏn đến làm ăn, tạo thành một vựng đất giàu cú, trù phú. Ngun Phúc Nguyên con trai thứ cđa Ngun Hồng là ng−ời có t− chất thụng minh, đà thực thi một số chớnh sỏch tiến bộ để tạo điều kiƯn cho tàu bè n−ớc ngoài tới Hội An làm ăn. Sau khi nội chiến kết thỳc, cỏc chỳa Nguyễn đà xõy dựng và củng cố chính quyền riờng. Năm 1744, Nguyễn Phỳc Khoỏt xng vơng, đỳc ấn "qc v−ơng". Phú Xuõn nơi đúng cỏc quan đầu nÃo đợc gọi là "Đụ Thành". Cỏc chỳa Nguyễn đà tiến hành xõy dựng cung điện, dinh thự thiết lập hƯ thống cơ quan mớ Cỏc ty ở trung ơng bị bÃi bỏ, thành lập cỏc bộ do thợng th đứng đầ Chỳa Nguyễn cũng đặt 6 Bộ là Lại, Lễ, Hộ, Hỡnh, Binh, Cụng. Bờn trờn cỏc cơ quan này cú "Tứ trụ đại thần" đợc đặt ra từ năm 1630 dới thời chỳa Nguyễn Phỳc Lan là tả nội, tả ngoại, hữu nội, hữu ngoại, bao gồm những ngời thõn thuộc, tin cậy, những ngời cụng thần cũ cđa chúa Ngun.
Nghiên cứu về mụ hỡnh chớnh quyền lỡng đầu thời Vua Lờ - Chỳa Trịnh tỏc giả tập trung nghiờn cứu phơng thức tổ chức quyền lực từ năm 1600 kể từ thời điểm Trịnh Tựng đợc phong tớc vơng, đến thời điểm năm 1786 đú là thời điểm Nguyễn Huệ đỏnh ra Bắc, đỏnh bại quõn Trịnh, tiến đỏnh Thăng Long. (Thực chất Triều Lờ chỉ bị phế bỏ hoàn toàn vào năm 1789 bắt đầu từ sự kiện cuối năm 1788, vua Lờ Chiờu Thống rớc quõn Thanh xõm lợc nớc t Nhận đợc tin đú, Nguyễn Huệ ở Phỳ Xuõn lờn ngụi Hồng đế dẫn qũn ra Bắc đỏnh tan quõn Thanh năm 1789 và phế bỏ hẳn triều Lờ).
4.1. Tỉ chức chính qun ở trung ơng
Tỡnh trạng vua Lờ - chỳa Trịnh là sản phẩm của chế độ quõn chủ Việt Nam ở thế kỷ XVI - XVI Tỡnh hỡnh phỏt triển xà hội cha tạo thế cho sự ra đời cđa một tập đoàn thống trị mới cú đủ uy tín tập hỵp lực lợng xung quanh mỡnh để xúa bỏ mọi tàn d của triều đại cũ. Tỡnh trạng vua Lờ - chỳa Trịnh thực chất là sự tập trung quyền hành về phủ chỳa, là sự thống trị
của một tập đồn qũn chủ mới trờn vựng đất đã thu hĐp, d−ới cái vỏ triỊu đỡnh cũ.
Hỡnh 8: Tổ chức chớnh quyền lỡng đầu thời Vua Lờ - Chỳa Trịnh
Về địa vị phỏp lớ của vua và chỳa: Bắt đầu từ năm 1600 trở đi, vua
phải phong Vơng cho chỳa, vơng ở đõy khụng phải là vua, nú chỉ là một tớc vị cao nhất vỡ trờn danh nghĩa, chỉ cú Hoàng đế mới đợc coi là vị vua độc tụn duy nhất và cú niờn hiệu, trong khi đú vơng chỉ là bề tụi của nhà vuạ VỊ hình thức cịng có sự phõn biệt: vật tợng trng cho uy quyền của vua là bảo ấn, bảo kiếm cũn vật tợng trng cho quyền hành của chỳa Trịnh là chén ngọc và búa vàng đợc vua ban, về y phục thỡ y phục cđa vua màu vàng, cđa chúa là màu tíạ
Sau này trong tất cả cỏc bài chiếu lờn ngụi của vua Lờ đều cú một kết ln: nhà vua kế thừa sự nghiƯp của tổ tụng, lờn ngụi bỏu để gỡn giữ tụng miếu xà tắc, phỏt huy đức độ, thừa hởng và bảo tồn uy phúc cđa tỉ tiờn. Cũn việc trị quốc an dõn, nhà vua hoàn toàn nhờ cậy Trịnh Vơng giỳp giập, trông coị
Trong lĩnh vực lập pháp, cú một điểm đặc biệt là khụng chỉ cú vua
Lờ mà cả chỳa Trịnh cũng cú quyền lập phỏp, nhà vua chỉ ban hành những văn bản cú tớnh chất định khung, qui định những nguyờn tắc chung, dới hỡnh thức dụ hay sắc dụ (nếu về vấn đề quan trọng) hc chỉ, chiếụ Chúa đợc ban hành Lệnh, lệ dụ (nếu cú tớnh chất ngăn cấm, khuyờn bảo), chỉ
Vua Lê
Lơc Bộ
Chỳa Trịnh chỉ huy quõn sự
Phủ Liờu giải quyết c/v 6 bộ
Chớnh quyền địa phơng cỏc cấp
Quản lý trờn danh nghĩa
hoặc chỉ truyền (vờ thể lệ, qui tắc hoạt động của cỏc cơ quan nhà nớc). Nh− vậy xét về tính chất văn bản phỏp luật thời kỳ này cho ta thấy giữa chúng khụng cú sự xung đột hay chồng chộo, sự phõn định thẩm quyền đà tơng đối rừ ràng, sự qui định nh vậy cũng cho thấy rất rõ tính chất đế quyền của nhà vua, và tính chất thực qun cđa chúa, hay nói cỏch khỏc nhà Lờ trị vỡ và Chỳa Nguyễn cai trị.
Về mặt hành chớnh, ở trung −ơng, cơ quan hành chính cao nhất là ngũ phủ (do cỏc chức thự phủ và thự phủ sự họp lại) và phủ liờu gọi tắt là phđ chúa. Phđ chúa chia làm ba phiờn, trụng coi mọi việc quõn sự, thu
thuế trong kinh và ở cỏc trấn; về sau lại đổi thành 6 phiờn, nắm quyền chi phối mọi mặt hoạt động của nhà nớc quõn chủ.
Trong khi đú, triều đỡnh vua Lờ vẫn giữ nguyờn hệ thống quan lại cũ, với cỏc chức tam thỏi, tam thiếu và cỏc thợng th của 6 Bộ (Lại, Hộ, Lễ, Binh, Hỡnh, Cụng). Bờn cạnh cỏc Bộ, cú ngự sử đài do cỏc ngự sử phụ trỏch. Ngự sử đài cú nhiệm vụ giỏm sỏt và thanh tra quan lại cỏc cấp để tõu phủ chỳa, quyết định việc thăng thởng, đề bạt, kỷ luật, đồng thời ngự sử đài là cơ quan cao nhất xột xử cỏc ỏn kiện về t phỏp. Vào năm 1718, khi Trịnh Cơng thiết lập ở phủ chỳa cỏc cơ quan tối cao tồn tại song song với cỏc bộ gọi là phiờn (6 phiờn là: Lại, Bộ, Lễ, Binh, Hỡnh, Cụng), cỏc phiờn nắm toàn bộ quyền hành, lục bộ chỉ là h danh. Mỗi phiờn cú một tri phiờn và một phú tri phiờn. Về quan vừ, cú cỏc chức quan đứng đầu 5 phđ, tức 5 cơ quan cai quản ở kinh thành (cỏc quõn trung, Đụng, Tõy, Nam, Bắc) gồm cú Ch−ởng phđ sự, Qun phđ sự, Thự phđ sự. Các chức này cùng với tham tụng, bồi tụng (cũn gọi là quan phủ liờu) hợp thành ngũ phủ, ngũ liờu cú quyền hành cao nhất do chỳa Trịnh điều khiển42.
Trong lĩnh vực t− pháp, Ngự sử đài là cơ quan xét xư phúc thẩm.
Nếu đơng sự vẫn cũn chống ỏn, thấy oan ức thỡ cú quyền đề nghị Phủ chỳa