trong t Năm 1466, ty Tuyờn chớnh sứ đợc gọi là Thừa chớnh sứ ty (Thừa ty) phụ trỏch hành chớnh, tài chớnh, dõn sự; quan đứng đầu đợc gọi là Thừa chớnh sứ với hàm tũng tam phẩm, chức phú là Thừa phú sứ hàm tũng tứ phẩm.
Đụ ty trụng coi việc quõn, đứng đầu là Đụ Tổng binh sứ hàm chỏnh tứ phẩm, phú Tổng binh hàm tũng tứ phẩm.
Hiến ty cú chức năng xột xử và giỏm sỏt hai ty trờn, giỏm sỏt mọi việc trong đạo để tõu lờn triều đỡnh. Đứng đầu ty Hiến là Hiến sỏt sứ hàm chỏnh lục phẩm và Hiến sỏt phú sứ hàm chỏnh thất phẩm.
Sự phõn lập quyền hành ở địa phơng nh vậy nhằm ngăn ngừa khuynh hớng cỏt cứ và tăng cờng quyền lực của Trung ơng.
Ngoài ra, để tăng cờng hơn nữa sự giỏm sỏt của trung ơng đối với cấp đạo, Ngự sử đài ở triều đỡnh đà đặt 6 ty ngự sử tại cỏc đạ Mỗi ty Ngự sư giám sát hai hoặc ba đạ Ty Ngự sử khụng phải là một cơ quan địa phơng mà là cơ quan của Ngự sử đài ở trung ơng. Đứng đầu ty Ngự sử là chức quan giám sát Ngự sư mang hàm chỏnh thất phẩm. Cỏch tổ chức này mang những yếu tố của phơng thức tản quyền hiện đại: bờn cạnh sự phõn cụng, phõn nhiệm quyền hành giữa cỏc cơ quan ở địa phơng, chớnh quyền trung ơng cũn đặt cỏc cơ quan trung ơng tại địa phơng để thực hiện chức năng giỏm sỏt chớnh quyền địa phơng.
Về cỏch tổ chức phủ Trung Đụ (Phụng Thiờn), tuy là đơn vị hành chớnh tơng đơng với cấp đạo nhng cú hình thức tỉ chức chính quyền khỏc cỏc đạo: quan đứng đầu phủ là Phủ doÃn mang hàm chỏnh ngị phẩm, chức phó là Thiếu doÃn với hàm chỏnh lục phẩm.
Dới đạo là cấp phủ - đơn vị hành chính trung gian giữa cấp đạo (xứ) và cấp chõu, huyện; xột về phạm vi thỡ phủ nhỏ hơn tỉnh nhng lại lớn hơn huyện thời nay38. Đứng đầu phủ là Tri phủ, hàm tòng lơc phẩm; chức
38. Đào Trớ úc. Nghiên cứu hƯ thống pháp lt ViƯt Nam thế kỷ XV - XVIII. Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội, 1994, tr 127. Nội, 1994, tr 127.
phú là Đồng tri phủ, hàm chỏnh thất phẩm. Chức năng chủ yếu của quan lại ở cấp phđ là trun lƯnh từ trờn xuống cho cỏc huyện - chõu, đốc thỳc và kiĨm tra viƯc thi hành, thu nộp thuế khóa, lao dịch, binh dịch.
Dới phủ là cấp huyện, chõ Về phạm vi thỡ chỳng tơng đơng với một huyện thời na Huyện là tờn gọi ở vựng đồng bằng cũn chõu là tờn gọi ở một số vùng miền nỳi; đứng đầu huyện, chõu là Tri huyện, Tri chõu, đều hàm tũng thất phẩm. Đặc biệt, nhà Lờ vẫn dành cho cỏc tự trởng những quyền hạn rộng lớn ở địa phơng, đợc cai quản dõn địa phơng theo phong tục tập quỏn và xét xư theo tơc lƯ.
Đối với cấp cơ sở, nhà Lờ thực hiện cỏc phơng phỏp cải tổ nh sau:
Thứ nhất, tiến hành phõn định lại cỏc xÃ. XÃ phần nhiều vốn đợc
đặt theo cỏc làng, thụn, xúm; cú nơi, một xà một làng, cú nơi một xà gồm vài làng. Vỡ thế, phạm vi của xà rất khỏc nhau, cú xà lớn đụng dõn, cũng cú xà nhỏ ớt dõn. Đến thời Thỏnh Tụng, quy mụ của xà đợc phõn định lớn hơn. Theo một sắc chỉ năm 1483, đại xà từ 500 hộ trở lên, trung xã từ 300 hộ trở lờn và tiểu xà cú trờn dới 100 hộ. Nh vậy, nếu so với đầu Lờ sơ, quy mụ dõn số của từng loại xà ở thời Thỏnh Tụng lớn gấp 5 - 10 lần. Cỏc xà khụng phải là cố định, bất biến mà có sự tách xã cị, lập xã mớị Theo lệnh về lệ tỏch xà năm 1490, nếu một xã nhỏ (tiĨu xã)(có khoảng từ 100 đến 299 hộ) nay tăng lờn trong khoảng 300 đến 499 hộ thỡ gọi là trung xã. Những trung xã cũ mà nay số hộ tăng lờn quỏ số quy định 100 hộ (tức có khoảng 600 hộ trở lờn) thỡ tỏch số hộ này ra lập thành một tiĨu xã mớị Nh− vậy, Lờ Thỏnh Tụng đà thực hiện phơng ỏn quy ngọn đơn vị hành chớnh cơ sở với quy mô từ 100 đến 500 hộ và xu thế phỏt triển bỡnh thờng là cỏc xà đều dần dần trở thành đại xÃ.
Cơ quan cai quản xà dới thời Lờ Thỏnh Tụng là xà trởng. Giỳp viƯc cho xã tr−ởng là xã xử (chức phó), xã t−, xã giỏm (tơng đơng với chức khỏn thủ và xà tuần sau này). Điểm đỏng chú ý là: nếu nh− ở TriỊu
Trần, một xà quan chỉ cai quản một xà hay cỏc quan Đại t xà (Tiểu t xÃ) cai quản cùng một lúc hai, ba, đến bốn xà thỡ ở Triều Lờ (Thời Lờ Thỏnh Tụng), cỏc xà lớn đặt 5 xà trởng, trung xà đặt 4 xà trởng, tiểu xà đặt 2 xà trởng, cũn những xà khụng đủ 60 hộ thỡ đặt 1 xà trởng. Cú thể coi đõy là một kinh nghiƯm cho viƯc phân bỉ số lợng cỏn bộ xà ở nớc ta hiện na Trờn thực tế, số lợng cỏn bộ ở mỗi xà hiện đợc phõn bổ theo phơng phỏp bỡnh quõn, khụng dựa trờn cơ sở dõn số hay địa bàn từng xÃ. Chớnh vỡ vậy, hiệu quả hoạt động của cỏn bộ xà cũn hạn chế, cha đỏp ứng đợc nhu cầu do nhà nớc và nhõn dõn đặt r
Thứ hai, xà trởng do dõn xà bầu và đa lờn chớnh qun cấp trên
chn y; nhng mặt khỏc, nhà vua đặt ra cỏc tiờu chuẩn cđa xã tr−ởng, kiên qut khụng cho những ngời anh em họ hàng cựng đợc làm xã tr−ởng trong một xÃ. Cải cỏch này mang một giỏ trị tiến bộ lớn ngay cả với thời đại hiƯn nay, thực hiƯn biƯn pháp này sẽ giảm đợc tớnh cục bộ trong bộ mỏy quản lý chớnh quyền địa phơng.
Rừ ràng, với những biện phỏp cải tổ trờn đối với cấp xÃ, Lờ Thỏnh Tụng khụng chỉ nhằm tăng cờng hiệu lực của chớnh quyền cấp cơ sở mà quan trọng hơn là tỡm cỏch can thiệp sõu vào làng xà nhằm hạn chế tối đa tính tự trị của làng xÃ, biến làng xà trở thành một đơn vị kinh tế phụ thuộc nhà nớc, vừa cung cấp lơng thực, thực phẩm, lao dịch, binh dịch cho nhà nớc, vừa cung cấp đất đai để nhà nớc ban cho nhng viờn chức của mỡnh. Quan lại ở cỏc địa phơng từ đõy thực sự trở thành ngời làm cụng cho vu Cú thể núi đõy là lần đầu tiờn trong lịch sử, chớnh quyền nhà nớc can thiệp một cỏch quy mụ và quy củ vào cụng việc nội bộ của làng xÃ.
Nhỡn chung lại, trong việc cải tổ đối với chớnh quyền địa phơng,
Lờ Thỏnh Tụng đà rất chỳ trọng tới cấp đạo (cấp d−ới trực tiếp cđa triỊu đỡnh) và cấp xà (đơn vị hành chớnh cơ sở), qua đú tăng cờng sự chi phối của triều đỡnh và hạn chế quyền lực địa phơng.
Hỡnh 7: Sơ đồ tổ chức chớnh quyền địa phơng Triều Lờ
- Việc xã quan trở thành một chức viờn trong hệ thống quan lạ - Vua tuyờn bố toàn bộ đất đai là của Vu Nhà Lờ lại qui định một luật riờng về đất đa Khi ng−ời dõn nhận ruộng đất từ nhà nớc, nhõn dõn cú nghĩa vụ đối với làng, làng có nghĩa vơ với nhà n−ớc
Nhà nớc đà t−ớc đi tính tự trị của làng xà Đạo (Hành KhiĨn) Lộ, Trấn, Phủ (An phủ sứ, Trần Phđ Sứ, Tri phđ) Châu (Thiờm phỏn, Tào vận) Huyện (Tuần sỏt, Chuyển vận sứ) Xã (Xã quan) Xứ
(Thừa ty, Đụ ty, Hiến ty) Phủ (Tri phủ) Hun, châu (Tri hun, Tri châu) Xã (Xã trởng) Lờ Thỏi Tổ Lờ Thỏnh Tụng
Nhà Lờ chỳ ý coi trọng vấn đề tuyển dụng quan lại, Nho học thịnh đạt nhất trong thời kỳ nà Về luật phỏp: Luật quõn điền: chia làm hai loại quõn điền thời Thuận Thiờn và quõn điền thời Hồng Đức; Lộc điền chế: Qui định việc ban thởng, bổng lộc cú qui củ/ u đÃi cụng thần và quan lại cao cấp;
Nhỡn chung, thời Lờ sơ là thời kỳ dài nhà nớc rất mạnh, về lợi ớch dõn tộc duy trỡ một thời kỳ dài vắng búng xõm lợc, từ năm 1427 - 1789 khơng có chiến tranh, đđ sức đĨ mở rộng biờn cơng về phớa Nam, đõy cịng là thời kỳ nhà n−ớc có nhiỊu qut sỏch cứng rắn, cú Bộ luật thành văn hoàn bị cựng với việc xử lý nghiêm minh39. Lờ Thỏnh Tụng40 về cơ bản đà giải quyết xong vấn đề Chăm P Túm lại, điều kiện căn bản để duy trỡ mụ hỡnh nhà nớc này đú là sự hội tụ cả ba điều kiện: cú một vị minh quõn, hệ thống quan lại cú tài và cú đức, và cú một hệ thống phỏp luật nghiờm minh. Bởi vậy khi triều đỡnh suy yếu, vào cuối thời kỳ này cũng là lỳc mõu thuẫn của mụ hỡnh này xuất hiện:
Thứ nhất, đú là khi chế độ thi cử và sử dụng quan lại khụng nghiờm,
lập tức với một sự tỉ chức chính qun một cách cồng kỊnh nh vậy, sẽ đẻ ra một bộ mỏy quan lại cờng hào, ỏc bỏ khắp nơ Dờng nh đà trở thành một quan niƯm phỉ biến lúc bấy giờ đó là cú quyền ắt sinh lợi, tức quyền lực, có qun lực kèm theo nó sẽ là vấn đề lợi ớch. Quyền lực là con đ−ờng duy nhất để có đợc lợi ớch vỡ vậy cuối thời kỳ này việc tranh giành quyền lợi vỡ thế đà diễn ra, hiện tợng mua quan bỏn tớc diƠn ra tràn lan, c−ờng hào, ỏc bỏ nổi lờn khắp nơ Đến năm 1497, nảy sinh một bộ mỏy quan liờu
39. Vớ dụ: Lờ Bụ - một vị quan có cụng đa Lờ Thỏnh Tụng lờn ngụi bỏu mắc tội: bắt quõn lớnh để làm việc riờng cho mỡnh. Cậy thế là quan cụng thần và cú thế lực, Lờ Bụ đà nhờ Trần Phong là Thợng th- việc riờng cho mỡnh. Cậy thế là quan cụng thần và cú thế lực, Lờ Bụ đà nhờ Trần Phong là Thợng th- bộ Hỡnh và là thầy dạy của vua Lờ Thỏnh Tụng cho Lờ Bụ đợc dựng tiền chuộc. Lờ Thỏnh Tụng đà phỏn xử cụng minh: "Trần Phong xin cho Lờ Bụ phạm phỏp đỵc chc tội bằng tiỊn, nh− thế là ng- −ời giàu cú, nhiều của hối lộ thỡ đ−ỵc miƠn tội, còn ng−ời nghốo sẽ bị trị tộ Làm nh− thế là cả gan vi phạm phộp tắc của tổ tụng lập r Nay ta xư cứ theo phép cơng mà làm". (Theo Đại Việt Sư Ký tồn th−, Tập 3, tr.367)
40. Lờ Thỏnh Tụng đợc coi là một vị minh quõn,"vừ cụng văn trị", giới sử học coi đõy là thơỡ kỳ hoàng kim cđa chế độ phong kiến nớc nhà vỡ hội đủ 3 điều kiện: thứ nhất là cú một vị anh quõn, thứ hai cú kim cđa chế độ phong kiến nớc nhà vỡ hội đủ 3 điều kiện: thứ nhất là cú một vị anh quõn, thứ hai cú đội ngũ quan lại vừa cú tài vừa cú đức, thứ ba là Luật phỏp nghiêm minh.
lộng hành, bằng cấp bị mua bỏn tràn lan. Hệ quả là vào năm 1527, Mạc Đăng Dung cớp ngụi và lập ra triều Mạc.
Thứ hai, đú là mõu thuẫn giữa quản lý theo lối quan liờu, cứng nhắc
với yờu cầu tớnh năng động, dẫn đến thơng nghiệp kộm phỏt triển. Theo Lờ Quý Đụn, quan chức trong kinh và ngồi cỏc đạo có lúc lên tới 5398 viên chức41. Trong thời kỳ phỏt triển cao nhất, quõn đội của Lờ Lợi đà lờn đến 35 vạn ng−ờị
Thứ ba, mụ hỡnh này cần đến sự độc tụn Nho giỏo, sự độc tụn ấy tự
nó mâu thuẫn với tớnh mở, tớnh chất linh hoạt và khả năng tiếp biến trong t− duy tiếp nhận học thut, t− t−ởng cđa ng−ời ViƯt. Lấy Nho giỏo là bệ đỡ t tởng, trong khi đú Phật giỏo trớc đú đà có một thời gian dài hàng nhiỊu thế kỷ đà thực sự ăn sõu vào tâm thức cđa ng−ời ViƯt Nam.
Phần 4
thời kỳ Trịnh - nguyễn phõn tranh (Từ 1600 đến năm 1786):